固原市原州區(qū)全面推行河長制取得的成效、問題及建議

鄧樹松

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏固原 756000）

水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重點內(nèi)容之一。2016年12月11日，中共中央 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》[1]，按照國家和寧夏回族自治區(qū)全面推行河長制精神和有關(guān)要求，2017年7月固原市原州區(qū)印發(fā)了《原州區(qū)全面推行河長制工作方案》的通知，河長制開始在固原市原州區(qū)全面推行實施，并取得顯著成效，但也存在一些實質(zhì)性問題。如何解決這些問題，以有效落實河長制，進(jìn)行河湖管理保護，對維護河湖健康生命、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

1 固原市原州區(qū)河流溝道、水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

固原市原州區(qū)地處寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，是黃河一級支流清水河發(fā)源地，也是固原市及市政府所在地。原州區(qū)總面積2 739.01 km2，其中清水河流域面積2 057 km2，全區(qū)耕地面積1 037.3 km2，現(xiàn)狀人口46.0萬，其中城鎮(zhèn)人口17.2萬，全區(qū)生產(chǎn)總值103.35億元。原州區(qū)位于內(nèi)陸暖溫帶半干旱區(qū)，干旱少雨，年均降水量在300～550 mm，降水量年內(nèi)分布不均，70%的降水主要集中在7—9月。當(dāng)?shù)氐匦螢榈湫偷狞S土高原地貌，溝壑綜合交錯，重疊起伏，生態(tài)環(huán)境脆弱。

固原市原州區(qū)河流溝道較多，2017年列入河長制管理范圍的主要河流溝道有47條，其中流域面積超過50 km2的河流溝道共有16條，主要有境內(nèi)的清水河、葫蘆河支流馬蓮川河、茹河，以及清水河主要支流冬至河、中河、楊達(dá)子溝、雙井子溝等。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，固原市原州區(qū)水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題突出，導(dǎo)致發(fā)展與生態(tài)矛盾凸顯。尤其是南北向貫穿固原市的清水河，兩岸人口居住集中，沿途生活垃圾及大大小小布設(shè)的排污口造成清水河水污染嚴(yán)重。2017年實測清水河三營段及位于清水河主河道的沈家河水庫水質(zhì)均為劣Ⅴ類，嚴(yán)重影響兩岸村民生活安全、農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)作物生長。彭堡鎮(zhèn)大面積高耗水設(shè)施農(nóng)業(yè)及大田蔬菜種植，造成地下水超采嚴(yán)重，采補不平衡。部分河道兩岸亂堆、亂建、亂挖、亂采等問題突出，屢禁不止，固原城區(qū)局地黑臭水體及垃圾無不影響著市容市貌和居民生活。

2 固原市原州區(qū)全面推行河長制實施情況及取得的成效

2.1 河長制實施情況

2.1.1 建立河長制組織機構(gòu)及體系 按照全面推行河長制部署要求，固原市原州區(qū)出臺了全面推行河長制工作方案和六項制度，落實人員和經(jīng)費，并設(shè)立了原州區(qū)河長制辦公室，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系，由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要河流河長，共設(shè)縣、鄉(xiāng)、村級河長河長237名、巡河及保潔人員540名，實現(xiàn)了主要河湖水系河長制全覆蓋。

2.1.2 圍繞“六項任務(wù)”落實責(zé)任單位和責(zé)任清單 河長湖長制主要任務(wù)是水資源保護、水域岸線管理保護和空間管控、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及執(zhí)法監(jiān)督[1]。圍繞這六大任務(wù)，逐級制定責(zé)任措施清單，落實部門責(zé)任單位，構(gòu)建了“黨政責(zé)任鏈”“部門共治圈”和“公眾齊參與”的格局。

2.1.3 堅持原則、多措并舉開展河湖綜合整治 第一，以全面推行河長制為抓手，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動”“問題導(dǎo)向、因地制宜”“強化監(jiān)督、嚴(yán)格考核”的原則[1]，多措并舉、逐級管理、各方參與、綜合整治。第二，開展河湖基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立河湖名錄，建立寧夏回族自治區(qū)河長制綜合管理信息平臺，利用河長通和巡河通APP積極開展河湖巡查及督辦保潔等工作。第三，開展入河排污口摸底調(diào)查及污染源排查，及時封堵整治沿河排污口，實施污水處理廠水質(zhì)提標(biāo)改造工程建設(shè)。先后積極開展清河專項行動、清水暢河凈源專項行動、排污口專項整治行動、河道非法采砂專項整治行動、河湖“清四亂”、河道清淤疏浚及水庫清淤等項目措施。同時，積極開展河湖水域岸線調(diào)查及劃界確權(quán)工作，以明確責(zé)權(quán)，加強管理。第四，因地制宜編制主要河湖“一河一策”實施方案及“一河一檔”、清水河等河道水環(huán)境整治項目、河湖水生態(tài)修復(fù)與治理實施方案、河道采砂規(guī)劃方案等。按照方案既定總目標(biāo)及分年度目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任單位和清單措施，綜合施策、全面整治。

2.2 河湖治理保護成效通過全面推行河長制，形成了系統(tǒng)的組織體系、明確的責(zé)任體系以及高效的運行和協(xié)調(diào)機制，形成黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。實施1年后，河長制工作取得階段性成果，許多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。沿河大部分排污口被封堵或規(guī)范化整治，河道垃圾、違章建筑、采沙場、魚塘等各種“四亂”問題逐步得到解決，河暢、水清、岸綠、景美的河湖景象逐步顯現(xiàn)，水生態(tài)環(huán)境整體逐步好轉(zhuǎn)、局部優(yōu)化。截至2018年底，城市黑臭水體基本消除，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，各河流溝道水質(zhì)明顯改善，且持續(xù)向好發(fā)展，清水河原州區(qū)三營鎮(zhèn)出境段水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為IV類，清水河主河道上的沈家河水庫水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅳ類，賀家灣、海子峽等其他地表水體水質(zhì)均呈現(xiàn)為多年來最好。

3 固原市原州區(qū)全面推行河長制存在的問題及建議

3.1 部門協(xié)作有待進(jìn)一步加強各級河長制辦公室由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、水利部門牽頭，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等10多個相關(guān)責(zé)任部門聯(lián)合組成，實行集中辦公，需要溝通上下，協(xié)調(diào)各方，強化檢查，抓好督辦，推動河長制的各項任務(wù)落到實處。但由于個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，似乎原州區(qū)河長辦是水務(wù)局的河長辦，部門之間信息不能有效共享、督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)部分問題不能按期督辦整改，或者辦理了也不按時向上級河長辦交代和匯報。因此，需要進(jìn)一步加大河長聯(lián)席會議及河長會議頻次，會議中各部門和下級河長辦積極就每個階段的河長制工作開展情況進(jìn)行匯報，并將需要協(xié)作解決的問題提出來，政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位分工協(xié)作、共同解決。

3.2 河湖水生態(tài)治理和修復(fù)所需資金較多，河長制工作經(jīng)費落實難固原市原州區(qū)地方財力不足，河長制經(jīng)費落實是一個很嚴(yán)肅的問題，各級河長及巡河員巡河要耗資費力，排污口封堵整治、“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、河長制工作宣傳培訓(xùn)、主要河道監(jiān)控設(shè)施安裝、河湖及水利工程劃界確權(quán)以及水生態(tài)保護和修復(fù)、水環(huán)境整治等項目實施，都需要大量的資金。為此，建議各相關(guān)責(zé)任部門積極增資立項，爭取中央和省市級各類涉水項目配套資金。同時，固原市原州區(qū)財政部門每年盡早積極落實河長制工作經(jīng)費，讓河道巡查及保潔工作常態(tài)化、河道治理出成效，確保河長制工作的長效性和持續(xù)性。

3.3 排污口規(guī)范化整治及水質(zhì)監(jiān)測需要進(jìn)一步加強隨著國家環(huán)保部門督查檢查力度的進(jìn)一加大，上規(guī)模的固原市污水處理廠完成提標(biāo)改造，排污量較大的規(guī)模以下主要河道排污口也得到了及時封堵和整治，河道水質(zhì)得到較大改善。但是，一些零散的較小的排污口，大部分采取簡單的封堵措施，勢必造成隱患，當(dāng)局地集污設(shè)備滿無處排泄時，在雨季或夜間往往進(jìn)行偷排。另外，已建的污水處理設(shè)施運行需要耗費大量的資金，后期運行費用問題如果得不到解決，很難保證不出現(xiàn)偷排污水的現(xiàn)象。因此，后期需要繼續(xù)加大入河排污口規(guī)范化整治力度，加強已建的污水處理廠或站水質(zhì)監(jiān)測及河道監(jiān)控設(shè)施配套建設(shè)。對那些小型排污口，建議根據(jù)實際情況，能接入污水處理廠或站的盡量接入，零散的可建立小型污水處理設(shè)施。同時，建議對處理后的污水進(jìn)行二次利用，可灌地、澆園或灑路等。

3.4 公眾的水生態(tài)保護和節(jié)約用水意識有待提升公眾水生態(tài)保護意識不夠強、河道“四亂”問題及偷排污水等現(xiàn)象屢禁不止，需要利用媒體等繼續(xù)加強河長制相關(guān)政策宣傳，提高公眾的水生態(tài)保護和節(jié)約用水意識。并加強培訓(xùn)，提升河長和相關(guān)人員履職能力。同時，建議給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾填埋處理點，給每個村建立垃圾專門堆放點，為清水暢河凈源創(chuàng)造條件。

此外，還需建立健全河長制管理長效機制，加大河湖水域岸線綜合執(zhí)法力度。國家和各省市也要制定并出臺相應(yīng)的河湖管理保護條例等法規(guī)，為河長制工作的全面推行提供制度和法律保障。

4 結(jié)語

推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措[1]，需要完備的組織體系、制度、法規(guī)及資金做保障，以項目建設(shè)、管理保護為抓手，層層落實責(zé)任，逐步實現(xiàn)“六項任務(wù)”目標(biāo)。