農(nóng)村體育公共服務(wù)供給困境及改善策略

馬瑞雪，昂 兵

(安徽外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 公共基礎(chǔ)課教學(xué)部，安徽 肥西 231200)

農(nóng)村體育公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略的重要組成部分，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和完善體育公共服務(wù)體系的一項(xiàng)核心內(nèi)容。就目前來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)在很多時(shí)候僅僅只能依靠外部供給，難以實(shí)現(xiàn)自給自足，而即便是公共服務(wù)供給依然存在不少現(xiàn)實(shí)困境，如財(cái)力、物力、人力供給困難，價(jià)值觀偏離等，需要相關(guān)部門(mén)做好全面審視工作，找出困境產(chǎn)生的原因，給出相應(yīng)解決策略，以此來(lái)保障保證我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給效果。

一、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展體育公共服務(wù)的意義

1.有助于實(shí)現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略

2014年11月20日，《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，提出將全民健身上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度；11月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，要求必須將體育健身看作是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資社會(huì)事業(yè)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2015年底，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了非常積極的變化，超過(guò)30個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，預(yù)計(jì)到2025年，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模綜合將會(huì)接近甚至超過(guò)7萬(wàn)億。由此可知，全民健身在國(guó)家戰(zhàn)略層面占據(jù)了相當(dāng)重要的地位，而對(duì)比城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給在推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化等方面，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，提高農(nóng)村體育公共服務(wù)，可以說(shuō)是確保全民健身國(guó)家戰(zhàn)略順利貫徹落實(shí)的重要任務(wù)，必須得到足夠的重視。[1]

2.有助于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

全面建設(shè)小康社會(huì)背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮著非常重要的作用，其強(qiáng)調(diào)以人為本，圍繞為人服務(wù)的理念，通過(guò)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的雙向驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。體育是社會(huì)文化中的一項(xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容，在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面有著非常積極的作用，因此，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。2014年3月16日，新華社發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中明確提出，應(yīng)該立足當(dāng)下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化及體育設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和完善。從這個(gè)角度分析，想要確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行，農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展是一個(gè)新的著力點(diǎn)。[2]

3.有助于推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)

新時(shí)期，政府部門(mén)越發(fā)認(rèn)識(shí)到公民身體健康的重要性，主張推廣全民健身，促進(jìn)廣大人民群眾健康水平的提高。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析可知，至少在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村人口在我國(guó)依然會(huì)占據(jù)較大的比重，農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)水平在很大程度上影響著“健康中國(guó)”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是從實(shí)際發(fā)展情況看，農(nóng)村地區(qū)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得農(nóng)民的身體健康狀況不容樂(lè)觀。調(diào)查顯示，最近幾年，農(nóng)村居民體質(zhì)綜合指數(shù)呈現(xiàn)出較為明顯的下滑趨勢(shì)，糖尿病、高血壓、心臟病等疾病的發(fā)病人數(shù)有增無(wú)減。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村體育公共服務(wù)，能夠引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與體育健身，提高身體素質(zhì)，增強(qiáng)抵抗能力，在緩解農(nóng)村醫(yī)療財(cái)政壓力的同時(shí)，也可以推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)的順利進(jìn)行[3]。

二、農(nóng)村體育公共服務(wù)供給困境

1.供給總量不足

雖然我國(guó)在發(fā)展中一再?gòu)?qiáng)調(diào)均衡，但是事實(shí)上卻很難實(shí)現(xiàn)，實(shí)踐中普遍體現(xiàn)出的并非均衡而是非均衡發(fā)展。縱觀體育發(fā)展歷程，我國(guó)很早就提出，體育事業(yè)的發(fā)展需要能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)，其本身也應(yīng)該保持均衡發(fā)展，而在現(xiàn)實(shí)中，更多的是一種非均衡現(xiàn)象。無(wú)論是政府部門(mén)還是社會(huì)團(tuán)體，又或者群眾本身，對(duì)于住房、教育、醫(yī)療等方面投入的力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了體育，而且與競(jìng)技體育相比，群眾體育在很多時(shí)候甚至已被“無(wú)視”了。在這種現(xiàn)象的背后，體現(xiàn)出的非均衡性，也是對(duì)于體育民生價(jià)值重視不足所引發(fā)的價(jià)值觀層面的偏離。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，人口眾多且地域遼闊，相比較越發(fā)迫切的教育、醫(yī)療、社保等民生需求，體育公共服務(wù)似乎顯得微不足道，這也造成了國(guó)家在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給總量不足的問(wèn)題。[4]

2.供給方式單一

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)無(wú)法形成體育公共服務(wù)市場(chǎng)化及社會(huì)化改革所必須的條件，這也導(dǎo)致了農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給方式只能采用“自上而下”的政府直接供給，這種供給方式存在非常明顯的行政特色，有利于突出政績(jī)，也使得各級(jí)政府部門(mén)在進(jìn)行農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的過(guò)程中，往往都是將目光放在一些能夠凸顯政績(jī)的工程中，如體育場(chǎng)館、體育器械等基礎(chǔ)項(xiàng)目，對(duì)于另外一些同樣比較關(guān)鍵，但是需要投入更多時(shí)間和精力且效果無(wú)法短期呈現(xiàn)的服務(wù)內(nèi)容，往往直接忽視，這也是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給內(nèi)容單調(diào)的主要原因。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，一方面是因?yàn)檗r(nóng)村基層公共事務(wù)眾多，在民生問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決的情況下，體育公共服務(wù)也就變得越發(fā)邊緣化，政府部門(mén)會(huì)將有限的資金優(yōu)先投入到與民生關(guān)系密切的內(nèi)容上，如醫(yī)療、教育等；另一方面，農(nóng)村體育公共服務(wù)投入并不能獲得直接回報(bào)，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益也無(wú)法直觀體現(xiàn)出來(lái)，這就導(dǎo)致了許多民間資本不愿投入，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給只能依靠制度內(nèi)供給，單一的供給方式必然會(huì)影響實(shí)際效果。[5]

3.供給保障欠缺

農(nóng)村體育公共服務(wù)供給不僅需要相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)和前提，對(duì)于資金更是有著較高的需求。然而受行政任務(wù)取向的限制，很多時(shí)候，農(nóng)村體育公共服務(wù)非常有限的供給經(jīng)費(fèi)都被用于體育事業(yè)單位日常運(yùn)作維持方面，體育活動(dòng)組織缺乏資金支持。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如農(nóng)民自身投入不足，政府財(cái)力有限等，現(xiàn)階段，農(nóng)村體育公共服務(wù)資金的主要來(lái)源是體育彩票公益金以及上級(jí)政府部門(mén)的撥款，對(duì)于制度內(nèi)供給的依賴性過(guò)強(qiáng)，資金供給方式單一，這是由于制度外供給條件不成熟造成的，相關(guān)問(wèn)題的解決，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨性的任務(wù)。

三、農(nóng)村體育公共服務(wù)供給困境改善策略

針對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境，相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取切實(shí)可行的措施和方法加以改進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)的快速發(fā)展。

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)多元供給

體育事業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在發(fā)展體育事業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持民生體育策略，將體育看作是人們生存與發(fā)展的必需，通過(guò)推廣這種最基本的體育價(jià)值觀念，確保廣大人民群眾可以更加清晰地認(rèn)識(shí)體育鍛煉的作用，參與體育鍛煉，樹(shù)立起終身體育思想。民生體育觀包含的內(nèi)容是多方面的，從社會(huì)角度分析，社會(huì)各界都應(yīng)該及時(shí)更新觀念認(rèn)識(shí)，關(guān)注體育事業(yè)中所蘊(yùn)含的民生價(jià)值，[6]關(guān)注體育事業(yè)發(fā)展情況，積極參與體育事業(yè)建設(shè)工作；從政府角度分析，應(yīng)該及時(shí)更新觀念認(rèn)識(shí)，摒棄以往的過(guò)分關(guān)注競(jìng)技體育的錯(cuò)誤思想，充分發(fā)展群眾體育，進(jìn)一步強(qiáng)化體育薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)力度；從公民角度分析，體育不僅僅是運(yùn)動(dòng)方式或者娛樂(lè)項(xiàng)目，更是一種健康向上的生活方式，通過(guò)參與體育活動(dòng)，能夠充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性，為體育事業(yè)的建設(shè)注入新的活力。民生體育觀背景下，我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給不能再單純局限于政府供給方式，而是應(yīng)該立足實(shí)際需求，營(yíng)造出良好的發(fā)展局面，以政府部門(mén)為引導(dǎo)，確保社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)民都能夠參與其中，形成合力。在實(shí)際操作中，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，在全社會(huì)推廣民生體育觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的多元供給，解決供給總量不足的問(wèn)題。[7]

2.強(qiáng)化農(nóng)村體育公共服務(wù)供給保障

新時(shí)期，群眾路線教育要求政府部門(mén)必須做到全心全意為人民服務(wù)，其中所體現(xiàn)出來(lái)的，是一種民本服務(wù)觀念，要求政府必須摒棄以往的行政任務(wù)導(dǎo)向以及政績(jī)導(dǎo)向，在工作中強(qiáng)調(diào)民生本位思想，做到執(zhí)政為民。從農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的角度分析，應(yīng)該將重心更多地放在為廣大農(nóng)民提供體育公共設(shè)施及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品方面，確保有限的經(jīng)費(fèi)能夠被用到恰當(dāng)?shù)牡胤?。同時(shí)，應(yīng)該加快農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)工作，確保其不僅能夠作用于頂層設(shè)計(jì)，還可以為民眾提供便利，發(fā)揮農(nóng)村基層體育行政機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，努力打造服務(wù)型政府，強(qiáng)化體育行政部門(mén)的民本服務(wù)觀，為農(nóng)村體育公共服務(wù)供給提供更加有利的制度和資金保障。[8]

3.推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給協(xié)調(diào)發(fā)展

全面建設(shè)小康社會(huì)背景下，應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度縮小城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給的差距，實(shí)現(xiàn)體育公共資源的共建共享，使得農(nóng)民群眾能夠與城市居民享有大致均等的體育公共服務(wù)。具體來(lái)講，一是應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)體育公共服務(wù)供給的均等化，將農(nóng)村體育公共服務(wù)供給納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，依照城鄉(xiāng)常住人口，參考城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)，做好城市與農(nóng)村體育公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)體育資源的均衡配置。一方面，應(yīng)該繼續(xù)做好城鎮(zhèn)體育建設(shè)，另一方面，需要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村體育公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)加大體育服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，對(duì)農(nóng)村體育硬件設(shè)施進(jìn)行改善，確保農(nóng)村地區(qū)能夠共享城市的體育資源，從而使有限的資金發(fā)揮出更大的作用；二是應(yīng)該強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)于農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的保障能力，適當(dāng)加大公共財(cái)政資金投入力度，立足農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)支出增長(zhǎng)機(jī)制，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行完善，適當(dāng)增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政與村級(jí)財(cái)政管理體制改革，提升基層政府對(duì)于農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的財(cái)政支付能力[9]。

新時(shí)期，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給面臨著新的發(fā)展環(huán)境，需要政府部門(mén)重視起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)多元供給、創(chuàng)新農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)村體育公共服務(wù)供給保障、推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給協(xié)調(diào)發(fā)展，以正確價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橹?，推?dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。