黑龍江省鄉(xiāng)村振興公共財政政策創(chuàng)新與展望

李秉坤 王均宇

【摘 ? 要】 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是二十一世紀中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略之一，也是未來“三農(nóng)”政策的核心。鄉(xiāng)村發(fā)展是黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省要關注的重點問題，而財政政策的選擇和施行貫穿了鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面。文章首要分析了財政政策對于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，隨后簡述國家對于促進鄉(xiāng)村發(fā)展實施的基本財政政策，對照國家的財政政策分析黑龍江省的特色財政政策，最后根據(jù)近些年黑龍江省財政政策的實施情況對未來黑龍江省財政政策的發(fā)展提出美好展望。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興;財政政策

Innovation and prospect of public finance policy for rural revitalization in Heilongjiang province

Li Bingkun ? Wang Junyu

（Harbin Commercial University ? 150028）

[Abstract] ?The strategy of "rural revitalization" is one of the major strategies of socialism with Chinese characteristics in the 21st century， and is also the core of the future "three rural" policy. Rural development is the focus of Heilongjiang Province as a major agricultural province， and the choice and implementation of fiscal policy runs through all aspects of rural development. This paper first analyses the importance of fiscal policy for rural development， then briefly describes the basic fiscal policy of the state for promoting rural development， compares the national fiscal policy to analyze the characteristic fiscal policy of Heilongjiang Province， and finally according to the implementation of the financial policy of Heilongjiang Province in recent years to the future fiscal policy of Heilongjiang Province. The development of policy puts forward a bright prospect.

[Keywords] ?rural revitalization; fiscal policy

1 ?引言

在黨的十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興”這一概念，引起了黑龍江省各基層代表的熱議，認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼承了黨對“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展具有深遠意義。2018年2月4日，公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中再次強調(diào)要堅持農(nóng)工農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務商優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村數(shù)量龐大，鄉(xiāng)村振興需要各種公共政策的支持，財政政策作為公共政策中的重要組成部分之一，在農(nóng)機購置，村民教育和各項農(nóng)業(yè)補貼方面對黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興起著舉足輕重的作用。黑龍江省的鄉(xiāng)村發(fā)展中財政政策的制定和使用，除沿革了國家促進經(jīng)濟發(fā)展的先進政策之外，又有針對性的創(chuàng)新之處。

2 ?黑龍江省促進鄉(xiāng)村振興財政政策的沿革及創(chuàng)新

2.1 ?財政支出創(chuàng)新

黑龍江省振興鄉(xiāng)村財政支出是重要方面。由于黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村數(shù)量居多，因此針對鄉(xiāng)村發(fā)展的涉農(nóng)支出有其特殊性。

資金供給不足一直是阻礙“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的主要方面。針對黑龍江省來說，作為鄉(xiāng)村比重大的地區(qū)，財政支出促進鄉(xiāng)村發(fā)展的也更為重要。黑龍江省的涉農(nóng)投入與國家總數(shù)相比，與國家的穩(wěn)步增長不同，黑龍江省涉農(nóng)財政支出呈現(xiàn)高速增長，黑龍江地方政府對鄉(xiāng)村發(fā)展的扶植力度加大。國家財政支付中涉農(nóng)支出的占比在9%-10%之間，由上表可見而黑龍江省在2016年已經(jīng)達到了18.97%，幾近國家涉農(nóng)支出的2倍，這是由于黑龍江省鄉(xiāng)村基數(shù)大，農(nóng)村發(fā)展水平低導致的。而相對于國家對于農(nóng)業(yè)資金供給不足的情況，黑龍江省財政支出在農(nóng)業(yè)方面占有較大比重，更有助于鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.2 ?農(nóng)機購置與財政補貼政策

黑龍江省依據(jù)國家扶持鄉(xiāng)村的要求，出臺了《黑龍江省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》。方案表明，今后三年黑龍江省將圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)所需農(nóng)機具和綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械供給;積極落實普惠共享原則，推進補貼范圍內(nèi)所有機具敞開補貼。黑龍江省的農(nóng)業(yè)機械化水平還較低。在國家文件要求下，黑龍江省的農(nóng)機購置補貼方案要求又進行了進一步的細分，農(nóng)機購置補貼范圍包括耕整地機械、種植施肥機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、畜牧機械、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設備等11大類20個小類38個品目。在針對農(nóng)機購置補貼金額方面，農(nóng)機購置補貼實行定額補貼。

黑龍江農(nóng)作物以玉米、大豆為主，是全國最大的玉米和大豆生產(chǎn)省份。玉米和大豆亦是黑龍江省農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)的重點。對此，黑龍江針對玉米和大豆農(nóng)作物和周邊產(chǎn)品出臺了相應的補貼措施。2016年和2017年黑龍江省政府都對省內(nèi)規(guī)模以上飼料加工企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)收購加工省新產(chǎn)玉米給予補貼。2017年黑龍江省對大豆加工企業(yè)規(guī)定期限呢加工的新大豆給予補貼。以便深入推進玉米及大豆收儲制度改革，引導多元主體積極入市，促進我省玉米深加工、飼料加工及大豆加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3 ?積極的財政激勵，提高政府服務

由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的科技水平提高，農(nóng)村就業(yè)人口的下降是必然趨勢，國家農(nóng)業(yè)就業(yè)人口逐年下降且下降程度從2010年起一直在2%以上較為穩(wěn)定，黑龍江的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口雖然有所下降，但下降幅度較慢，甚至在2013年還出現(xiàn)了小幅度的回升，下降速度一直在國家平均水平以下。這是由于黑龍江省的農(nóng)村數(shù)量大然而農(nóng)業(yè)集約化水平低，科技水平低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新緩慢，因此需要大量的務農(nóng)就業(yè)人口。伴隨黑龍江省近幾年人才流失情況現(xiàn)狀，從事農(nóng)業(yè)的高精尖人才更加稀缺。黑龍江省的鄉(xiāng)村振興離不開政府的治理和財政扶植，更加離不開高端人才的培養(yǎng)和建設。要想用科技帶動發(fā)展，就要從培養(yǎng)先進人才入手。黑龍江省出臺“雙實用政策”培養(yǎng)先進人才，依托涉農(nóng)高校院所、培訓基地、田間學校，每年培訓村“兩委”成員、大學生村官、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等農(nóng)村實用人才至少2000人次。全省每年評選表彰200名“優(yōu)秀農(nóng)村實用人才”，省級財政還對每名入選者以2萬元現(xiàn)金獎勵。

促進鄉(xiāng)村振興要緊跟時代步伐，當前社會電商高速發(fā)展，政府的職能也向服務型政府轉(zhuǎn)變，黑龍江省的鄉(xiāng)村發(fā)展也積極“聯(lián)網(wǎng)”。2015年，電商交易的總額在黑龍江省已經(jīng)在2000億元以上，同時黑龍江省網(wǎng)絡零售額也同比上期增加了30.5%，電商產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度較快。農(nóng)業(yè)電商的有序高效發(fā)展有利于促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術的革新，從而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。基于此，政府培養(yǎng)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展電商人才，實施電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設工程，在每個示范縣建設1個縣級電子商務公共服務中心，為電商免費提供2年的創(chuàng)業(yè)指導服務。組織相關高校、著名電商企業(yè)和農(nóng)村電商能手對鄉(xiāng)村電商幫扶，定期舉辦全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷大賽和電商創(chuàng)業(yè)大賽，給優(yōu)秀農(nóng)村電商人才以施展的舞臺。

4 ?黑龍江省鄉(xiāng)村振興財政政策的展望

黑龍江省財政政策的實施在促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面的已經(jīng)初見成效，然而鄉(xiāng)村發(fā)展之路依舊任重而道遠。黑龍江省未來在針對鄉(xiāng)村方面的財政政策還需進一步的健全，針對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)用具的補貼政策還需進一步的細分。黑龍江省的財政的支農(nóng)支出占比較大，所以在資金使用過程中要注重對資源的合理配置。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)的支持和激勵政策也應更為積極，普惠面加大。針對人才流失的現(xiàn)象，政府應繼續(xù)投入資金，提高服務質(zhì)量，培養(yǎng)高水平高質(zhì)量的支農(nóng)人才，培育職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。黑龍江省財政政策實施過程中也要進行系統(tǒng)的監(jiān)管和實時反饋。相信以黑龍江省目前財政政策的發(fā)展水平和實施情況，黑龍江省的鄉(xiāng)村振興之路會更加順暢，并以黑龍江省鄉(xiāng)村發(fā)展情況的真實反饋進一步完善我省財政政策。

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