安倍實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)后外交總決算”有點(diǎn)懸

盧昊

進(jìn)入2019年，日本加強(qiáng)運(yùn)籌周邊外交，力爭(zhēng)解決“外交懸案”。1月中旬，日俄在莫斯科正式啟動(dòng)和平條約締約談判。在日俄首腦明示推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系“正常化”的情況下，日本期望在日俄島爭(zhēng)問(wèn)題上取得有利于己的談判結(jié)果，但俄方的強(qiáng)硬立場(chǎng)令日方“期待降溫”，雙方談判前景面臨很大不確定性。同時(shí)，日本對(duì)韓外交因勞工賠償?shù)葐?wèn)題而陷入僵局，日朝交涉也因此受到負(fù)面影響。日本首相安倍晉三誓言推動(dòng)以對(duì)俄、對(duì)朝外交為核心的“戰(zhàn)后日本外交總清算”，但事實(shí)證明，在日本的“戰(zhàn)略性外交”全球構(gòu)局中，作為“最近一環(huán)”的東北亞外交反而日益成為“短板”，為安倍的“外交大計(jì)”蒙上了深重陰影。

積極尋求解決“外交懸案”

對(duì)俄關(guān)系被認(rèn)為是日本外交開年的“首要議題”之一。1月14日，日本外相河野太郎與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在莫斯科舉行會(huì)談，正式開啟和平條約締結(jié)談判。1月21日安倍飛赴俄羅斯，并于次日在克里姆林宮與普京會(huì)談。兩位首腦確認(rèn)將加速推進(jìn)和平條約談判，于2月在德國(guó)慕尼黑繼續(xù)進(jìn)行外長(zhǎng)間談判，并于6月日本大阪G20峰會(huì)期間再次舉行兩國(guó)首腦會(huì)談。兩位首腦還同意擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流，“在多個(gè)方面發(fā)展合作關(guān)系”。

日俄締結(jié)和平條約的實(shí)質(zhì)是兩國(guó)“關(guān)系正?；保瑔?wèn)題核心在于爭(zhēng)議島嶼（日稱北方四島，俄稱南千島群島）的主權(quán)歸屬。對(duì)此，日方力爭(zhēng)在對(duì)俄交涉中取得有利地位。去年9月在俄舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇上，普京同意以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)，“不設(shè)前提條件地簽署（日俄）和平協(xié)議”。此后，在新加坡東亞峰會(huì)和阿根廷G20峰會(huì)期間，安倍和普京連續(xù)會(huì)面，確認(rèn)通過(guò)新的談判機(jī)制展開磋商。新年后的日俄外長(zhǎng)、首腦會(huì)談標(biāo)志著新談判機(jī)制的啟動(dòng)，表明日俄圍繞“關(guān)系正?；钡膮f(xié)調(diào)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。安倍設(shè)想通過(guò)首腦外交拉近雙方立場(chǎng)，爭(zhēng)取在6月普京訪日時(shí)，確保締約談判取得“基本共識(shí)”。

除了推動(dòng)日俄關(guān)系正?；?，日本還在朝鮮半島問(wèn)題上積極行動(dòng)。在朝美關(guān)系緩和的背景下，日本更加迫切地希望確保在朝核、半島問(wèn)題上的參與度與發(fā)言權(quán)。為此，日本時(shí)刻關(guān)注著第二次朝美首腦會(huì)談的前景，并主動(dòng)聯(lián)絡(luò)美韓，力爭(zhēng)發(fā)揮日美韓三邊機(jī)制在朝鮮無(wú)核化與半島和平機(jī)制構(gòu)建中的影響力，并且推動(dòng)實(shí)現(xiàn)日朝首腦會(huì)談，尋求徹底地解決日朝間的“綁架問(wèn)題”。 1月8日和11日，日外務(wù)省亞大局長(zhǎng)金杉憲治分別與美國(guó)朝鮮問(wèn)題特別代表斯蒂芬·比根、韓國(guó)外交部半島和平交涉本部長(zhǎng)及六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)李度勛通電話，就朝鮮無(wú)核化、半島形勢(shì)互通情報(bào)，進(jìn)行協(xié)調(diào)。在電話會(huì)談中，日方反復(fù)強(qiáng)調(diào)在朝核問(wèn)題上“日美韓聯(lián)合發(fā)揮作用”的重要性。

“戰(zhàn)后外交總決算”面臨難題

去年自民黨總裁選期間，安倍公開喊出“戰(zhàn)后外交總決算”的口號(hào)。2019年1月1日，安倍在新年致辭中表示：“在外交上，今年（日本）將挑戰(zhàn)重大課題?；诿莱啄X會(huì)談、日俄和平條約談判、中日關(guān)系新時(shí)代到來(lái)等一系列重大機(jī)遇，（政府）將果斷地推進(jìn)戰(zhàn)后日本外交總決算?！?月4日，安倍在新年記者會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“一定要抓住解決（日朝之間）綁架問(wèn)題的機(jī)會(huì)”，“與俄解決領(lǐng)土問(wèn)題并簽署和平條約，這是戰(zhàn)后70多年遺留的問(wèn)題，決不能將它留給下一代”。日媒稱，安倍的“戰(zhàn)后外交總決算”主要瞄準(zhǔn)俄羅斯和朝鮮。安倍這樣做是基于“親身經(jīng)歷”。對(duì)俄外交是安倍父親、前外相安倍晉太郎晚年積極應(yīng)對(duì)的課題。當(dāng)時(shí)安倍作為秘書看到父親的努力，因此對(duì)此事非常執(zhí)著。對(duì)朝外交方面，安倍在擔(dān)任父親秘書時(shí)就開始參與處理日朝綁架問(wèn)題。2002年小泉“閃電訪朝”，與金正日簽署《日朝平壤宣言》時(shí)，安倍則以官房副長(zhǎng)官身份同行。

但是，解決這些“外交懸案”面臨諸多難題。安倍過(guò)去幾年尋求通過(guò)“對(duì)俄新思維”，利用經(jīng)濟(jì)外交等手段軟化俄方，但基于在領(lǐng)土問(wèn)題上的實(shí)質(zhì)性分歧，日俄尋求“妥協(xié)點(diǎn)”仍困難重重。安倍期望援引《日蘇共同宣言》讓俄方“先行”歸還齒舞、色丹兩島，但并不打算放棄對(duì)所有四島的主權(quán)聲索，而實(shí)際控制四島的俄方則在主權(quán)問(wèn)題上堅(jiān)持原則，不作讓步。14日日俄外長(zhǎng)會(huì)談后，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫?qū)ν饴暦Q，只要日本不承認(rèn)南千島群島處于俄主權(quán)之下，“談判就難以進(jìn)展”。日本官房長(zhǎng)官菅義偉15日則強(qiáng)調(diào)，“北方領(lǐng)土”所有四島主權(quán)屬于日本。22日的首腦會(huì)談上，安倍和普京均強(qiáng)調(diào)了合作姿態(tài)，但圍繞爭(zhēng)議領(lǐng)土，雙方尚未得出明確的解決辦法。而這一局面也有美國(guó)因素的影響。美國(guó)對(duì)日本對(duì)俄政策的牽制和干擾始終存在，而日俄增強(qiáng)政治互信的進(jìn)程始終難以擺脫日美同盟的巨大陰影。俄方顧慮如果將兩島移交給日本，駐日美軍可能基于同盟體制而進(jìn)駐，對(duì)俄造成戰(zhàn)略壓力和安全隱患。

2019年1月22日，俄總統(tǒng)普京在莫斯科會(huì)晤日本首相安倍晉三。

在對(duì)朝外交方面，日本外交人士稱，盡管日方積極接觸朝方，但所有外交努力的結(jié)果“均系于朝美互動(dòng)的情況”。而且，由于勞工賠償、慰安婦財(cái)團(tuán)解散、火控雷達(dá)照射等問(wèn)題，日韓關(guān)系自去年10月以來(lái)迅速惡化，這讓日方原本借助韓國(guó)中介參與半島事務(wù)、推進(jìn)日朝首腦對(duì)話的設(shè)想陷入停滯。消息人士最近透露說(shuō)，朝鮮外相李勇浩去年12月曾通過(guò)蒙古向日本傳達(dá)口信，稱準(zhǔn)備在日朝談判中提出日本殖民統(tǒng)治朝鮮時(shí)“強(qiáng)制動(dòng)員”超過(guò)840萬(wàn)朝鮮人的問(wèn)題。朝方強(qiáng)調(diào)，日本對(duì)“綁架問(wèn)題”的追究“缺乏合理性”。而日方則認(rèn)為朝方此說(shuō)旨在“威脅”日本放棄訴求。日方擔(dān)心，在日韓關(guān)系惡化的情況下，朝韓兩國(guó)將針對(duì)日本“聯(lián)動(dòng)”，導(dǎo)致日本對(duì)朝外交進(jìn)一步被動(dòng)。今年3月1日是朝鮮“三·一獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”100周年，朝韓正討論聯(lián)合舉辦紀(jì)念活動(dòng)。日本外務(wù)省官員稱“這將成為南北（朝鮮）在歷史問(wèn)題上對(duì)日本聯(lián)合發(fā)起攻勢(shì)的契機(jī)”。

“戰(zhàn)略性外交”的“空洞核心”

需要看到，安倍“戰(zhàn)后外交總決算”的背后有明確的國(guó)內(nèi)政治意圖。安倍迫切地期望在內(nèi)政外交上彰顯作為，“留下政治遺產(chǎn)”，提升自己的歷史評(píng)價(jià)。政府官員們則對(duì)安倍的“創(chuàng)新”感到困惑，認(rèn)為“感覺挺有分量”，但“內(nèi)容模糊不清”。首相官邸主導(dǎo)外交政策，并繞過(guò)外務(wù)省為首相擬定“政策話語(yǔ)”，“外交總決算”更多基于選戰(zhàn)目標(biāo)而提出。根據(jù)日媒最新輿論調(diào)查，對(duì)安倍當(dāng)前外交政策肯定和否定的民眾基本上“五五開”，但質(zhì)疑者比重正在上升。就連安倍支持者也有不少異議。此次日俄和平條約談判，自民黨內(nèi)執(zhí)政干部和政界保守派不斷發(fā)聲，敦促政府“堅(jiān)持主權(quán)立場(chǎng)”，“不要因?yàn)榧庇谌〉猛饨怀晒?，就向俄方屈膝讓步”。一些前日本外交官表示，安倍首相急于留下“政治遺產(chǎn)”，反而會(huì)使其政策更加難以操作，為日本國(guó)家利益留下隱患。

日本對(duì)俄、對(duì)朝外交目前面臨的難題，反映了其“戰(zhàn)略性外交”一直以來(lái)的困局。在政策布局上，安倍政權(quán)以拓展國(guó)際戰(zhàn)略空間為目標(biāo)，積極推進(jìn)“俯瞰地球儀式”的“戰(zhàn)略性外交”。但安倍外交在歐洲、非洲乃至中東等“外圍”做得風(fēng)生水起，而在東北亞這一近鄰的“核心”則多次碰壁，因而安倍的“戰(zhàn)略性外交”也被揶揄為“沒有核心”的“甜甜圈外交”。很顯然，東北亞是日本外交的“基盤”所在，在特朗普極具沖擊性的亞太政策、對(duì)日政策調(diào)整下，日本強(qiáng)化“周邊立足點(diǎn)”和“回旋空間”的訴求增強(qiáng)，但在解決“外交懸案”，改善近鄰關(guān)系方面，日本的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)際能力之間仍存在差距，無(wú)法確保穩(wěn)定持續(xù)的“政策輸出”。

不可否認(rèn)，日本的東北亞外交存在結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。日本戰(zhàn)后并未與周邊鄰國(guó)達(dá)成真正的“歷史和解”，目前試圖以高度功利性的方式“了結(jié)過(guò)去”“面向未來(lái)”，反而使得其與鄰國(guó)的歷史糾葛更加纏繞不清。而美國(guó)對(duì)日本的戰(zhàn)略掌控以及日美同盟的戰(zhàn)略針對(duì)性，既限制了日本外交“獨(dú)立操作”的空間，也讓其與相關(guān)國(guó)家之間的“信任赤字”難以消除。目前東北亞乃至整個(gè)世界正處于“百年前所未有之大變局”，日本與其糾結(jié)于傳統(tǒng)地緣政治與冷戰(zhàn)對(duì)立思維，莫如使其外交政策進(jìn)一步與地區(qū)變革“同步”，以更開放、務(wù)實(shí)的姿態(tài)參與東北亞經(jīng)濟(jì)安全新體制的建構(gòu)。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）