瀘溪縣脫貧攻堅(jiān)沖刺新思考

符云錦，楊衛(wèi)國(guó)，包昌改

(瀘溪縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，湖南 瀘溪 416100)

黨的十九大報(bào)告明確指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[1].黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有[2].瀘溪縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、州委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，按照“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”“七個(gè)強(qiáng)化”的要求[3]，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策舉措有效落實(shí)、精準(zhǔn)落地，全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效.

1 瀘溪縣脫貧攻堅(jiān)的概況

瀘溪縣地處湖南省西部、湘西土家族苗族自治州的東南，是革命老區(qū)縣、五強(qiáng)溪移民庫(kù)區(qū)縣和國(guó)家深度貧困縣，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、147個(gè)行政村(社區(qū))，總面積1 565.5 km2，總?cè)丝?2萬(wàn)人.全縣有貧困村93個(gè)，其中深度貧困村39個(gè)，建檔立卡貧困戶16 560戶65 146人.2016年減少貧困戶3 781戶15 582人，出列貧困村34個(gè)；2017年減少貧困戶3 632戶16 184人，出列貧困村5個(gè)；2018年減少貧困戶5 464戶21 455人，出列貧困村33個(gè).3年累計(jì)減少貧困戶12 877戶53 221人，出列貧困村72個(gè).目前，全縣還有貧困村21個(gè)，其中深度貧困村16個(gè)，貧困戶3 683戶11 925人，貧困發(fā)生率為4.75%.

近年來(lái)，瀘溪縣始終將脫貧攻堅(jiān)作為頭等政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“戶脫貧、村退出、縣摘帽”脫貧目標(biāo)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十項(xiàng)工程”建設(shè)，著力解決貧困人口飲水難、讀書難、看病難、住房難和行路難等問(wèn)題，穩(wěn)定增加貧困人口家庭收入.2017年，瀘溪縣接受了國(guó)務(wù)院辦公廳4次檢查和國(guó)家審計(jì)署駐長(zhǎng)沙特派辦為期半個(gè)月的扶貧審計(jì)調(diào)研，順利通過(guò)了省脫貧攻堅(jiān)工作年度考核檢查、省脫貧攻堅(jiān)工作第三方評(píng)估，總體評(píng)價(jià)很好.2018年4月2日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)的長(zhǎng)篇通訊[4]，重點(diǎn)報(bào)道了瀘溪縣的精準(zhǔn)扶貧模式，肯定了瀘溪縣推進(jìn)深度貧困脫貧攻堅(jiān)的力度.

2 瀘溪縣脫貧攻堅(jiān)的主要成績(jī)

2.1 健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系

堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的基本原則，先后出臺(tái)《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的決議》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《關(guān)于堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加快建設(shè)幸福新瀘溪的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全力打好脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等縣委1號(hào)文件，著力加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，明確到2019年全縣實(shí)現(xiàn)貧困人口整體脫貧、貧困村全部出列，摘掉“國(guó)家深度貧困縣”帽子.縣鄉(xiāng)村三級(jí)層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，層層立下“軍令狀”.認(rèn)真落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的職責(zé)要求，出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)“三走訪三簽字”工作實(shí)施方案》，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人每年完成所有貧困村遍訪、出列貧困村簽字等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)完成所有貧困戶、貧困人口走訪，以及貧困戶脫貧、貧困村出列簽字等工作.認(rèn)真推進(jìn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)鄉(xiāng)包村”責(zé)任制，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包1個(gè)深度貧困村.調(diào)整縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立脫貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)“五組兩辦”，進(jìn)一步有效凝聚全縣脫貧攻堅(jiān)合力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，形成“縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三級(jí)書記抓脫貧”的工作格局.印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善重要工作責(zé)任制的通知》等文件，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策舉措有效落實(shí)、精準(zhǔn)落地.

2.2 完善駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制

調(diào)整縣駐村幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選優(yōu)配強(qiáng)全縣駐村幫扶隊(duì)伍.進(jìn)一步優(yōu)化“1+1”駐村扶貧和“5432”結(jié)對(duì)幫扶的工作機(jī)制.2018年，組建138支工作隊(duì)共417名隊(duì)員開(kāi)展駐村幫扶，整合省、州、縣180個(gè)單位共7 129名干部對(duì)16 560戶貧困戶開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，下派駐村鍛煉干部105名開(kāi)展駐村鍛煉，共41名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系深度貧困村，實(shí)現(xiàn)駐村扶貧、結(jié)對(duì)幫扶和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系深度貧困村“三個(gè)”全覆蓋.出臺(tái)《駐村扶貧工作目標(biāo)管理考核辦法》《駐村扶貧工作組管理辦法》，將省、州、縣駐村幫扶工作隊(duì)全部歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實(shí)行工作例會(huì)制度、考勤管理制度、工作報(bào)告制度和紀(jì)律約束制度，駐村幫扶工作隊(duì)員每月駐村不少于20天、宿村不少于10晚，落實(shí)駐村“三個(gè)一”工作制度，提升了駐村扶貧、結(jié)對(duì)幫扶工作實(shí)效.

2.3 健全脫貧攻堅(jiān)政策保障體系

(1)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧.原則上按貧困人口人均不超過(guò)800元標(biāo)準(zhǔn)給予扶持，超出部分可由貧困戶申請(qǐng)“免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率、全額貼息”的1～5萬(wàn)元金融扶貧小額貸款予以支持.(2)推進(jìn)教育扶貧.建檔立卡貧困戶家庭子女，從幼兒園至高中階段教育免除學(xué)雜費(fèi)，并按照學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)和中職每年分別給予0.1，0.15，0.2，0.25萬(wàn)元的生活補(bǔ)貼；建檔立卡貧困戶貧困大學(xué)新生，按照本科0.5萬(wàn)元、?？?.3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放補(bǔ)助資金；實(shí)施雨露計(jì)劃，對(duì)接受中職、高職和大專的建檔立卡貧困戶子女，按照每生每年0.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助，直至畢業(yè).(3)推進(jìn)健康扶貧.落實(shí)建檔立卡貧困人口醫(yī)保繳費(fèi)個(gè)人部分財(cái)政給予50%的補(bǔ)貼政策，建檔立卡貧困人口縣內(nèi)住院實(shí)行“先診療后付費(fèi)” “一站式”結(jié)算服務(wù)，住院醫(yī)療總費(fèi)用報(bào)銷率達(dá)90%以上，特困戶給以全額報(bào)銷；實(shí)施縣人民醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“醫(yī)療體”建設(shè)；深入開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約對(duì)貧困人口全覆蓋；建檔立卡貧困人口大病醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率、大病救助率達(dá)到100%，建立了“特惠?！焙秃献麽t(yī)療“一站式”結(jié)算融合體系；出臺(tái)慢性病救助機(jī)制，明確將46種慢性病列為救助范圍，對(duì)貧困群眾慢性病患者進(jìn)行救助，填補(bǔ)了醫(yī)療救助政策的“空白”.(4)推進(jìn)農(nóng)村危房改造.2018年，對(duì)危房改造新建戶，1人戶每戶政策性補(bǔ)助1.8萬(wàn)元，2人戶每戶政策性補(bǔ)助2.4萬(wàn)元，3～4人戶每戶政策性補(bǔ)助3.6萬(wàn)元，5人及以上戶每戶每人政策性補(bǔ)助0.9萬(wàn)元，激勵(lì)性補(bǔ)助1～3人戶每戶獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，4人戶以上每戶獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；對(duì)危房改造維修戶每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元.(5)推進(jìn)就業(yè)扶貧.按照省外、省內(nèi)州外、州內(nèi)縣外據(jù)實(shí)分別給予一次性不超過(guò)600，400，200元的交通費(fèi)用補(bǔ)助.(6)推進(jìn)生態(tài)扶貧.聘請(qǐng)培育生態(tài)轉(zhuǎn)崗護(hù)林員，按照每人每年1萬(wàn)元發(fā)放護(hù)林員管護(hù)費(fèi).

2.4 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(1)大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè).按照“一村一品、一戶一業(yè)”的要求，重點(diǎn)打造萬(wàn)畝椪柑科技示范基地、萬(wàn)頭鐵骨豬養(yǎng)殖基地、萬(wàn)畝玻璃椒生產(chǎn)基地、萬(wàn)畝油茶開(kāi)發(fā)基地、萬(wàn)畝生姜種植基地、萬(wàn)畝烤煙生產(chǎn)基地、萬(wàn)畝佤鄉(xiāng)米種植基地和萬(wàn)畝葡萄生產(chǎn)基地等“八大基地”建設(shè)，著力叫響椪柑、鐵骨豬、玻璃椒、茶油、生姜、豆腐、佤鄉(xiāng)米和葡萄等產(chǎn)業(yè)“八大品牌”，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建立農(nóng)村電商示范點(diǎn)和貧困村電商服務(wù)站.(2)大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)體閑旅游.堅(jiān)持“沅水畫廊、浦市古韻”主題定位，按照“一核兩帶三圈”鄉(xiāng)村旅游布局，打造浦市鎮(zhèn)馬王溪村七彩花果園、武溪鎮(zhèn)獅子山葡萄溝、軍亭界森林康養(yǎng)中心和潭溪鎮(zhèn)新寨坪村生態(tài)休閑山莊等5個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn).(3)大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè).在濟(jì)南市、長(zhǎng)三角、珠三角和長(zhǎng)株潭等地區(qū)建立勞務(wù)合作基地，積極引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè).

2.5 推進(jìn)農(nóng)村“微建設(shè)”補(bǔ)齊短板

加大農(nóng)村道路提質(zhì)改造力度，確保村主干道路暢通，農(nóng)村25戶以上自然寨道路實(shí)現(xiàn)通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，所有建制村通客車率達(dá)100%.加大推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水工程，解決農(nóng)村貧困人口的安全飲水問(wèn)題.加大推進(jìn)貧困村電網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)貧困村4G基站建設(shè)全覆蓋、寬帶通達(dá)行政村全覆蓋和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)公路全覆蓋.加大推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，所有行政村實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋，重點(diǎn)推進(jìn)貧困村綜合服務(wù)平臺(tái)和村級(jí)文化服務(wù)中心建設(shè)，組建科技特派員和農(nóng)民技術(shù)員專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，科技人員覆蓋貧困村達(dá)到100%.實(shí)施農(nóng)村危房改造和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村精品村和美麗鄉(xiāng)村示范村，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推廣農(nóng)村電商發(fā)展和“為村”建設(shè)，拓寬農(nóng)特產(chǎn)銷售渠道，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu).

2.6 創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)激勵(lì)機(jī)制

(1)每出列1個(gè)貧困村，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元.(2)全州脫貧攻堅(jiān)督查考評(píng)中排名前十的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)并獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元.(3)每年考核評(píng)選先進(jìn)單位84個(gè)和先進(jìn)個(gè)人120人，其中先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，先進(jìn)行業(yè)扶貧責(zé)任單位8個(gè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；每年評(píng)選先進(jìn)駐村扶貧工作隊(duì)30個(gè)和脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)村40個(gè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；每年評(píng)選先進(jìn)個(gè)人120人，分別獎(jiǎng)勵(lì)1 000元.(4)對(duì)完成金融扶貧小額信貸工作任務(wù)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)農(nóng)商行支行，分別按貸款發(fā)放額各獎(jiǎng)勵(lì)1%.(5)實(shí)行村(社區(qū))黨組織書記脫產(chǎn)專職化，村支書年工資40 000元/人，支書、主任“一肩挑”的45 000元/人.(6)對(duì)有建檔立卡貧困人口的村(社區(qū))，按照人均2 000元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置村(社區(qū))五大主干脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)管理績(jī)效獎(jiǎng).(7)對(duì)駐村扶貧工作隊(duì)員、下派鍛煉干部，補(bǔ)助100元/人/d.(8)2017年以來(lái)，全縣共提拔重用20名奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的基層干部，14名駐村干部被列為后備干部，有效地激發(fā)了廣大一線干部投身脫貧攻堅(jiān)的激情.

3 脫貧攻堅(jiān)沖刺的幾點(diǎn)建議

3.1 推進(jìn)脫貧主導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

堅(jiān)持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，進(jìn)一步完善直接幫扶、委托幫扶和股份合作等幫扶的利益聯(lián)結(jié)方式，建立更好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制.立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好以椪柑、鐵骨豬、茶油、葡萄、佤香米、玻璃椒、生姜和豆腐等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)扶貧主心骨，構(gòu)建“規(guī)模大、品牌響、效益高、能力強(qiáng)、益貧多”的脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).抓好“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，例如以沅江、峒河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的萬(wàn)畝椪柑精品園，以興隆場(chǎng)鎮(zhèn)為核心區(qū)的辣椒萬(wàn)畝精品園，以洗溪鎮(zhèn)為核心的佤香米萬(wàn)畝精品園，以浦市為核心區(qū)的“萬(wàn)頭鐵骨豬”養(yǎng)殖基地，以合水為核心區(qū)的萬(wàn)畝油茶精品園等，引領(lǐng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊貧困戶脫貧增收；打造集果蔬種植、生態(tài)觀光、科技示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)、科普教育和鄉(xiāng)村旅游于一體的農(nóng)、游、文深度融合的新型農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，例如以浦市為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展.加快冷鏈物流和電商銷售平臺(tái)建設(shè)，積極實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售戰(zhàn)略，帶動(dòng)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧.推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益機(jī)制，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體在貧困村開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，打通融合發(fā)展的路子，使專業(yè)合作社覆蓋貧困村達(dá)到100%，龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地覆蓋貧困村達(dá)到60%以上.

3.2 提高健康扶貧的服務(wù)水平

加大健康扶貧各項(xiàng)政策措施的落實(shí)力度，推進(jìn)健全縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，行政村(社區(qū))綜合服務(wù)平臺(tái)衛(wèi)生室建設(shè)全覆蓋.繼續(xù)推進(jìn)建檔立卡貧困人口看病住院“先診療后付費(fèi)” “一站式”的結(jié)算服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加大慢性特殊病種補(bǔ)助力度和門診看病費(fèi)用報(bào)銷力度，提高患者的就醫(yī)保障水平和醫(yī)療服務(wù)水平，全面解決貧困群眾“看病難”問(wèn)題.

3.3 加大教育扶貧力度

加大貧困學(xué)生資助全覆蓋政策落實(shí)力度，繼續(xù)實(shí)行建檔立卡貧困學(xué)生免除教育學(xué)雜費(fèi)和發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生就讀職校學(xué)雜費(fèi)一律全免.加大控輟保學(xué)力度，確保貧困學(xué)生義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)100%，切實(shí)解決貧困學(xué)生“讀書難”問(wèn)題.推進(jìn)“雨露計(jì)劃”職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)向深度貧困村傾斜，確保建檔立卡貧困家庭“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋.

3.4 深入推進(jìn)搬遷后續(xù)幫扶

堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，對(duì)不同類別的搬遷對(duì)象制定適宜的后續(xù)幫扶政策.分散自建搬遷對(duì)象要從產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)和生態(tài)扶貧上明確幫扶措施；集中安置搬遷對(duì)象要充分利用集中安置點(diǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極與相關(guān)企業(yè)有效對(duì)接，有針對(duì)性地安排搬遷對(duì)象進(jìn)園區(qū)務(wù)工或者發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)；購(gòu)房安置搬遷對(duì)象要以外出務(wù)工為主，主動(dòng)搭建用人單位與搬遷對(duì)象的橋梁，實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富，實(shí)現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶.

3.5 建立就業(yè)扶貧長(zhǎng)效協(xié)作

大力實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)”培養(yǎng)工程，免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力、貧困家庭“兩后生”，不斷提升貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握1門實(shí)用技術(shù).建立就業(yè)扶貧任務(wù)清單和穩(wěn)崗清單，深入開(kāi)展與濟(jì)南章丘、長(zhǎng)三角、珠三角和長(zhǎng)株潭等地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，加快“扶貧車間”建設(shè).鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，積極開(kāi)發(fā)護(hù)林員、保潔員、管水員、管路員、孤寡老人與兒童看護(hù)員、社會(huì)治安協(xié)管員和搬遷安置區(qū)物業(yè)管理員等公益性崗位，每年解決一批貧困勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題.發(fā)揮瀘溪高新區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，縱深推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范建設(shè)，積極開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)” 創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道.

3.6 提升社會(huì)民生保障水平

加強(qiáng)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村低保救助水平，確保救助水平不低于全州平均水平.完善農(nóng)村社會(huì)保障兜底政策，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭實(shí)行政策性保障兜底.對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，采取多種措施提高救助水平，保障基本生活.建立防范因?yàn)?zāi)致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，保障因?yàn)?zāi)致貧返貧群眾的基本生活.

3.7 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度

優(yōu)化通村硬化路路線走向，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村公路“窄加寬”工程和自然村通公路工程，力爭(zhēng)到2019年底實(shí)現(xiàn)25 戶以及100人以上的自然村通水泥(瀝青)路.深入推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造和寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面實(shí)施農(nóng)村“微建設(shè)”工程，著力改善房、水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平，全面解決“住房難” “行路難” “銷售難”等問(wèn)題.

3.8 強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

建強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子和“兩委”干部隊(duì)伍，推動(dòng)優(yōu)秀干部人才資源向深度貧困村傾斜，推動(dòng)“互助五興”基層治理模式，抓黨建助力脫貧攻堅(jiān)，將深度貧困村作為培養(yǎng)鍛煉和考察識(shí)別干部的重要平臺(tái).建強(qiáng)基層黨組織，配齊配強(qiáng)村黨組織書記，支持黨員帶頭脫貧致富、帶領(lǐng)脫貧致富，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用.加強(qiáng)貧困村后備干部培養(yǎng)力度，確保每個(gè)貧困村儲(chǔ)備1～2名后備干部，注重發(fā)展年輕黨員.加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障和心理上關(guān)懷.在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，按規(guī)定程序每年表彰一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人.

3.9 激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

弘揚(yáng)中華民族勞動(dòng)光榮、勤儉持家、鄰里和陸和孝親敬老等傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)宣傳優(yōu)秀典型，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，教育和引導(dǎo)貧困群眾脫貧致富、服務(wù)社會(huì)和貢獻(xiàn)國(guó)家.加強(qiáng)政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，對(duì)確實(shí)有困難的非貧困戶，實(shí)施差異化扶持政策，注重防范脫貧質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗、易地扶貧搬遷穩(wěn)不住、小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控、項(xiàng)目資金使用和涉貧信訪輿情等6個(gè)方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)推進(jìn)和諧扶貧.不斷提升貧困群眾素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，建立生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑和勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等正向激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶技相結(jié)合，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力，提高貧困戶自我脫貧能力和自我發(fā)展能力.

3.10 推動(dòng)社會(huì)扶貧大格局

充分利用中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)積極搭建捐贈(zèng)者和受捐者的雙向互動(dòng)平臺(tái)，將幫扶需求與社會(huì)資源有效對(duì)接，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與貧困村脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶注冊(cè)率達(dá)到100%.加強(qiáng)中石化定點(diǎn)對(duì)口幫扶、濟(jì)南章丘區(qū)東西協(xié)作幫扶和株洲市攜手奔小康幫扶等社會(huì)扶貧力度，加快項(xiàng)目幫扶、人才交流的銜接，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)重點(diǎn)向深度貧困村傾斜，組織安排經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣內(nèi)企業(yè)對(duì)口幫扶深度貧困村.