蘇北地區(qū)示范村整村脫貧的實(shí)踐與思考

張亮亮 夏鎮(zhèn)波 吳國清 葛笑如

摘要：蘇北農(nóng)村地區(qū)的“三農(nóng)”工作和精準(zhǔn)扶貧工作具有一定的典型性和示范性，特別是示范村整村脫貧的特色做法，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇北地區(qū)示范村普遍堅(jiān)持走黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、文化強(qiáng)村、整體推進(jìn)的整村脫貧之路，取得了顯著成效;但也存在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、政策資源整合力度不夠、生態(tài)環(huán)境問題依然存在、生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變滯后、貧困人口兜底保障困難、人口外流成為制約因素等主要問題。通過分析蘇北農(nóng)村地區(qū)扶貧開發(fā)工作的成效、主要做法和存在的問題，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出堅(jiān)持建強(qiáng)組織，激發(fā)基層活力;堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重頂層設(shè)計(jì);堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)，突出農(nóng)業(yè)地位;堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，守住生態(tài)底線;堅(jiān)持政策兜底，著力保障民生等對策建議。

關(guān)鍵詞：蘇北農(nóng)村;“三農(nóng)”工作;精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2019）23-0008-04

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。2018年以來，中央發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等指導(dǎo)性文件[2-3]，江蘇省先后發(fā)布《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《江蘇省鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施方案（2018—2022年）》《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》等一系列政策文件[4-5]。在全國大力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，為了探尋可參考的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)啟示，本研究對江蘇省徐州市、連云港市、鹽城市、淮安市等4個地級市的7個縣（區(qū)）13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）16個示范村，重點(diǎn)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就蘇北地區(qū)示范村整村脫貧的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。黨的十八大以來，江蘇堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，大力實(shí)施“脫貧致富奔小康工程”，推動蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面貌取得根本性變化，其“三農(nóng)”工作和精準(zhǔn)扶貧工作具有一定的典型性和示范性，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從調(diào)研的總體情況看，蘇北地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際和特色，以扶貧開發(fā)為總抓手和突破口，狠抓農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，努力增加政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧脫貧工作，取得了可喜的成效，探索了一批典型做法，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的啟示價值。

1 蘇北地區(qū)示范村整村脫貧發(fā)展的實(shí)踐探索和成效

1.1 注重黨建引領(lǐng)

農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展離不開黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用。精準(zhǔn)扶貧在基層的有效推進(jìn)主要是依靠強(qiáng)化黨員以及黨支部責(zé)任實(shí)現(xiàn)的[6]。調(diào)研的示范村一個共同的特征即是都有一個堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，都有一位領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、群眾信得過的村黨組織書記。“村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看干部”，黨建是農(nóng)村發(fā)展的靈魂，通過加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，既突出了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，起到了團(tuán)結(jié)、凝聚、示范、帶領(lǐng)的作用，同時形成了工作抓手，促進(jìn)了其他方方面面的工作。如江蘇省徐州市潘安湖街道賈汪區(qū)馬莊村通過實(shí)施“一強(qiáng)三帶”工作法，實(shí)行黨員亮身份、黨員聯(lián)系村民的做法，建立了“黨員議事制”，制定了《村規(guī)民約》等12項(xiàng)規(guī)章制度，建立了自己“小立法”“小人大”“小政協(xié)”等，加強(qiáng)基層黨建和基層民主治理，目前全村文明家庭達(dá)到548戶，占全村家庭的86%;江蘇省淮安市淮安區(qū)以“六強(qiáng)六過硬”為抓手，實(shí)施“五維評村”考核、“一正五負(fù)”黨建責(zé)任清單、“三六五”打造親民村居干部隊(duì)伍等，夯實(shí)基層組織建設(shè);江蘇省灌南縣面向村黨組織書記舉辦的“黨建富民·書記論壇”等，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的典型做法。

1.2 注重產(chǎn)業(yè)帶動

蘇北地區(qū)的示范村普遍堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)富民”之路，絕大多數(shù)示范村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)明確，產(chǎn)業(yè)特色已經(jīng)彰顯，為整體推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要支撐。（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較“紅火”。堅(jiān)持在土地上做文章，從耕地上要效益，在農(nóng)業(yè)科技上講創(chuàng)新，在經(jīng)營模式上求突破。土地股份合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、集體農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)大量涌現(xiàn)，同時注重培育特色農(nóng)產(chǎn)品和地標(biāo)產(chǎn)品。江蘇省連云港市海州區(qū)浦南鎮(zhèn)草舍村、江浦村的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，灌南縣李集鄉(xiāng)新民村的集體農(nóng)場項(xiàng)目都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的成功做法和實(shí)踐探索。（2）融合發(fā)展相當(dāng)熱鬧。堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。馬莊村堅(jiān)持“旅游富民”理念，借助潘安湖濕地公園打造旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，以自身獨(dú)有的農(nóng)民樂團(tuán)、中藥香包、民俗文化等資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，并結(jié)合香包加工銷售、餐飲、民宿等項(xiàng)目，帶動群眾增收致富，2017年該村實(shí)現(xiàn)人均收入1.86萬元，目前全村實(shí)現(xiàn)了“六通”（水通、電通、路通、有線電視通、秸稈氣化通、網(wǎng)絡(luò)寬帶通）、“十有”（手中有錢、倉中有糧、水有所輸、燃有所供、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、安有所保、娛有所樂、信有所通）;鹽城市鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)楊侍村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，逐步帶動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè);鹽都區(qū)潘黃街道仰徐村通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，逐步帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。（3）資源利用彰顯特色。結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如連云港市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)西棘蕩村依托海邊漁業(yè)資源，堅(jiān)持發(fā)展尼龍顆粒生產(chǎn)和塑料制品加工產(chǎn)業(yè)，每年實(shí)現(xiàn)全村工業(yè)產(chǎn)值超2億元，并通過轉(zhuǎn)型升級，主動適應(yīng)綠色發(fā)展要求，推動跨越發(fā)展，行業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

1.3 注重文化強(qiáng)村

特色的農(nóng)村文化是一種精神，是一面旗幟，既能豐富群眾文化生活，帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明，也能占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村以文養(yǎng)人的作用。蘇北地區(qū)把培育特色的農(nóng)村文化作為引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、提升道德修養(yǎng)、規(guī)范言行舉止、促進(jìn)鄰里和諧和家庭和睦的重要抓手，也是培育全村凝聚力、向心力、歸屬感的重要途徑。（1）利用已有的傳統(tǒng)資源，做大做強(qiáng)特色文化。如賈汪區(qū)馬莊村的香包文化、徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)張后屯村的紅色革命文化、豐縣趙莊鎮(zhèn)金劉寨村的漢文化、鹽都區(qū)潘黃街道仰徐村的贍老文化、灌南縣李集鄉(xiāng)二圩村的農(nóng)耕文化等。（2）結(jié)合自身的實(shí)際情況，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)特色文化。如通過組建農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)、體育愛好社，定期組織各類文藝演出、農(nóng)民運(yùn)動會等文化藝術(shù)體育活動，舉辦文明家庭、好媳婦、好兒女、好公婆評選等一系列活動，引導(dǎo)群眾在參與文化活動中自覺接受社會主義核心價值觀教育。如馬莊村通過“文化立村”，形成了極具特色的“馬莊文化”“馬莊現(xiàn)象”。（3）緊跟上級的政策要求，挖深挖透特色文化。如灌南縣李集鄉(xiāng)新民村深入開展省級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，展現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的特色田園鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)模樣[7]。

1.4 注重整體推進(jìn)

調(diào)研的每一個示范村都注重整體推進(jìn)、均衡發(fā)展。（1）始終堅(jiān)持規(guī)劃領(lǐng)先。從蘇北地區(qū)示范村發(fā)展歷程和已有成效來看，最大的特點(diǎn)就是堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，并且抓住發(fā)展機(jī)遇，用好發(fā)展機(jī)遇。馬莊村提出“黨建引領(lǐng)、文化立村、旅游富民”的思路，西棘蕩村按照“工業(yè)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富民、全民創(chuàng)業(yè)”的思路，一茬接著一茬干、一代順著一代繪，總體規(guī)劃、發(fā)展思路幾十年不作大的調(diào)整，才有了今天的發(fā)展成就。（2）始終堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。各級政府注重加強(qiáng)工作頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，從整體布局、政策措施、資金配套等方面重點(diǎn)打造了一批基礎(chǔ)好、有資源、潛力大、可示范、能推廣的示范村，并以此在面上逐步推廣帶動，整體推進(jìn)。如淮安市淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)豐年村“一點(diǎn)五試”項(xiàng)目（土地規(guī)模化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品品牌化、全程機(jī)械化、效益最大化5種模式）、灌南縣經(jīng)濟(jì)薄弱村環(huán)境整治工程就是以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的典型。（3）始終堅(jiān)持分類指導(dǎo)。各級政府對示范村的建設(shè)始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，促進(jìn)全面提升。如二圩村重點(diǎn)打造農(nóng)耕文化、新民村重點(diǎn)打造田園文化、灌南縣新安鎮(zhèn)碩項(xiàng)村重點(diǎn)打造碩項(xiàng)湖文化;豐縣順河鎮(zhèn)岳莊村重點(diǎn)打造農(nóng)牧業(yè)、張后屯村重點(diǎn)打造傳統(tǒng)種植業(yè)、金劉寨村重點(diǎn)打造旅游業(yè)等。

2 蘇北地區(qū)示范村整村脫貧發(fā)展中存在的主要問題

蘇北農(nóng)村地區(qū)特別是示范村發(fā)展在各級政府的大力支持下，實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活得到很大改善。但總結(jié)成績的同時也要看到發(fā)展的不足和問題，特別是對照黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對“三農(nóng)”工作提出的更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求，可以看出蘇北“三農(nóng)”工作還存在不少“短板”。

2.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

蘇北地區(qū)示范村建設(shè)雖然形成了各自特色的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱，發(fā)展后勁略顯不足。（1）發(fā)展模式上整體落后于蘇南，總體而言勞動密集型的產(chǎn)業(yè)偏多，按照當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展要求和市場發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)型升級壓力將會逐漸顯現(xiàn)。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，特色品牌農(nóng)產(chǎn)品和地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品較少，連接上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條簡單，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。（3）第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平普遍偏低，服務(wù)理念和管理模式較為落后，下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展和資金投入壓力大。（4）受縣域經(jīng)濟(jì)體量偏小的影響，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，示范村與普通村之間的差距比較大。

2.2 政策資源整合力度不夠

“三農(nóng)”工作的確屬于各級政府工作的重中之重，在政策、資金和工作舉措力度等方面不斷加大投入，但在具體工作落實(shí)中還存在一些制約發(fā)展的問題。（1）上級機(jī)關(guān)涉農(nóng)部門較多，在出臺政策、安排資金等方面存在各自為政的現(xiàn)象，統(tǒng)籌力度和整合不夠，在落實(shí)的過程中不利于政策、資金、資源的整合，不利于在工作實(shí)踐中因地制宜、因村施策。（2）給予基層的自主權(quán)和靈活度不夠，在資金的使用、政策的落實(shí)、結(jié)果的評估等方面，限制性因素較多，影響了基層的創(chuàng)造性、積極性和主動性。

2.3 生態(tài)環(huán)境問題依然存在

雖然農(nóng)村人居環(huán)境整治力度逐年加大，但農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題似乎是個工作“盲區(qū)”。究其原因既有政策手臂延伸問題，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，還有人的觀念、理念等因素。對于蘇北農(nóng)村地區(qū)而言，除秸稈禁燒工作外，其他方面的環(huán)保工作還沒有引起足夠重視。（1）農(nóng)業(yè)污染問題管控相對有限，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥化肥使用、畜禽散養(yǎng)污染等干預(yù)不夠，造成農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴(yán)重。（2）農(nóng)村污水處理較為滯后，河塘溝渠等黑臭水體未能有效整治，嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（3）農(nóng)村垃圾處理工作不到位，依然存在垃圾焚燒、亂拋亂扔、河塘溝渠填埋等情況，影響村莊面貌和人居衛(wèi)生環(huán)境。

2.4 生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變滯后

近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷出現(xiàn)，推動農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化方向發(fā)展有了顯著成績。但在現(xiàn)有的發(fā)展階段，蘇北農(nóng)村地區(qū)一家一戶經(jīng)營土地的情況還是占了絕大多數(shù)，還不能完全實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。耕種土地是留守老人、留守婦女的主要職業(yè)和主要經(jīng)濟(jì)來源。土地經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新品種、新模式等在現(xiàn)有的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式下推廣難度較大，經(jīng)營土地的效益就很難提高，導(dǎo)致農(nóng)民的收入同樣難以提高。

2.5 貧困人口兜底保障困難

蘇北農(nóng)村地區(qū)的新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶中，因病、因殘致貧的情況占大多數(shù)。這些農(nóng)戶多數(shù)勞動生產(chǎn)能力較弱或根本不具備勞動生產(chǎn)能力，通過發(fā)展生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等途徑脫貧致富的難度很大，更多須要從政策保障層面，通過低保等政策進(jìn)行兜底，通過“輸血”實(shí)現(xiàn)脫貧。蘇北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)普遍落后于蘇南、蘇中地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量小、財(cái)力有限，貧困人口比例高于蘇南、蘇中，縣一級財(cái)政實(shí)現(xiàn)政策性兜底保障的配比能力有限，貧困人口特別是因病、因殘致貧人口僅僅滿足基本生活保障。

2.6 人口外流成為制約因素

研究表明，江蘇省內(nèi)的流動人口中約有80%來自蘇北，流動人口的主體為農(nóng)業(yè)戶口，其中“80后”“90后”已經(jīng)成為江蘇省流動人口的主體[8]。蘇北地區(qū)主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)偏少，就業(yè)崗位相對有限，創(chuàng)業(yè)的機(jī)會和條件保障不及蘇南，導(dǎo)致農(nóng)村總?cè)丝?5%左右的青壯年在蘇南、杭州等地區(qū)務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。青壯年人口外流帶來了致富帶頭人缺乏、基層活力不足、年輕黨員斷層、黨組織后繼無人等一系列現(xiàn)實(shí)問題。同時，留守老人、留守婦女、留守兒童問題在蘇北農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，農(nóng)村“空心化”帶來的農(nóng)村社會管理問題壓力巨大。

3 對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

江蘇在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，蘇北農(nóng)村地區(qū)是主攻方向。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，結(jié)合調(diào)研情況，通過總結(jié)分析蘇北地區(qū)示范村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和制約因素，提出在蘇北農(nóng)村地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考。

3.1 建強(qiáng)組織：鄉(xiāng)村振興要激發(fā)基層活力

鄉(xiāng)村要振興，黨建是根本;蘇北要發(fā)展，關(guān)鍵靠組織，核心在人。農(nóng)村基層黨組織是引領(lǐng)農(nóng)村群眾推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)農(nóng)村群眾切實(shí)增收的“領(lǐng)頭羊”[9]。要不斷規(guī)范和加強(qiáng)基層黨建工作，讓工作重心和工作資源逐漸下移，改變農(nóng)村黨建屬于薄弱環(huán)節(jié)的客觀現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓黨建引領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成為常態(tài);要加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)解決干部年齡老化、隊(duì)伍后繼無人等問題，注重在青壯年中發(fā)展黨員，注重在大學(xué)生村官、能人大戶中培養(yǎng)黨組織書記，同時合理提高村干部政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇，合理規(guī)劃職業(yè)發(fā)展通道，解決農(nóng)村干部特別是年輕干部的后顧之憂;要通過政策安排和制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)造條件、機(jī)會和平臺，吸引人才、大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工人員向農(nóng)村合理回流或投資興業(yè)，讓他們回得來、留得住、干得好、有前途，成長為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

3.2 規(guī)劃先行：鄉(xiāng)村振興要注重頂層設(shè)計(jì)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先認(rèn)識上要到位，敢于打破傳統(tǒng)觀念和做法，要有創(chuàng)新的思維和先進(jìn)的理念，拿出過硬的工作手段和工作力度。規(guī)劃堅(jiān)持以系統(tǒng)性規(guī)劃為“龍頭”，恪守省（市、區(qū)）、地市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級規(guī)劃一脈相承、層層細(xì)化的原則[10]。根據(jù)中央和地方有關(guān)指導(dǎo)文件要求，結(jié)合蘇北農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，發(fā)揮（市、區(qū)）、地市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級聯(lián)動，同時職責(zé)定位要明確，各有側(cè)重，特別是縣級人民政府在具體指導(dǎo)農(nóng)村做好規(guī)劃中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從政策制定、財(cái)政投入、鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施步驟等方面系統(tǒng)性加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)、文化、民生、基礎(chǔ)設(shè)施、治理方式等方面。具體到每個鄉(xiāng)村規(guī)劃重點(diǎn)要明確特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、村莊布局，完善公共設(shè)施和配套服務(wù)，創(chuàng)新治理方式等。規(guī)劃既要符合政策，也要突出特色，做到實(shí)事求是與因地制宜相結(jié)合;既要立足當(dāng)前，也要放眼長遠(yuǎn)，既不能保守，也不能冒進(jìn);要堅(jiān)持全省“一盤棋”，但也不能搞“一刀切”，避免簡單的復(fù)制，或把過多的城市元素引入農(nóng)村。

3.3 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)：鄉(xiāng)村振興要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，只有生產(chǎn)得到充分發(fā)展，百姓生活逐步富裕，才能更好地體現(xiàn)社會主義制度在農(nóng)村工作中的優(yōu)越性。鄉(xiāng)村要振興，在政府加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，必須要千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育“造血”功能，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾共同致富。產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)要構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[11]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃布局相契合，要與農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，“一縣域一特色”“一鄉(xiāng)村一品牌”，城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，“一產(chǎn)”帶動一品。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)既要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律，財(cái)政投入與引入社會資本雙線推動，更多激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場活力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用扶貧開發(fā)政策，整合各方面扶貧資源，在結(jié)合度和精準(zhǔn)上下功夫，把政策、資金等各要素精準(zhǔn)滴灌到經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

3.4 農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)：鄉(xiāng)村振興要突出農(nóng)業(yè)地位

解決好“三農(nóng)”問題是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，其中解決好農(nóng)業(yè)問題是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)發(fā)展首先要在土地上做足文章，蘇北農(nóng)村地區(qū)更是離不開土地，要守住耕地紅線，最大限度提高土地經(jīng)營效益;要在技術(shù)上講求創(chuàng)新，引導(dǎo)涉農(nóng)的高?？蒲性核哟筠r(nóng)業(yè)科技研發(fā)產(chǎn)出和推廣，掀起一輪新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命和推廣實(shí)踐，讓農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)科技走出實(shí)驗(yàn)室，走向廣袤的田間地頭，加大科技指導(dǎo)和推廣力度，徹底改變蘇北農(nóng)村較為落后的生產(chǎn)方式;要在經(jīng)營模式上力求突破，土地集約化經(jīng)營是發(fā)展趨勢，努力在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體上大膽探索，力求突破，同時要立足當(dāng)前實(shí)際，短期內(nèi)兼顧和帶動小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式;要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上謀求發(fā)展，大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品，努力打造地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，注重在綠色、生態(tài)、環(huán)保上下功夫，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展，全方位增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益。

3.5 生態(tài)優(yōu)先：鄉(xiāng)村振興要守住生態(tài)底線

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境作為其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體，是農(nóng)村生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，同時生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境行為又影響著自然生態(tài)環(huán)境[12-14]。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿于鄉(xiāng)村振興的各方面各領(lǐng)域，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)蘇北農(nóng)村地區(qū)百姓富與環(huán)境美的有機(jī)統(tǒng)一。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對農(nóng)村原生態(tài)的自然資源和村落面貌加大保護(hù)力度，讓山水湖泊、森林草地回歸自然，讓原始村落得到修復(fù)和傳承;要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染的防治和管控，注重制度管理與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合，深入實(shí)施種糧補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償?shù)日?，大力宣傳科學(xué)種田知識，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥化肥，下大力氣修復(fù)和治理污染水體、土壤等;要推進(jìn)村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，制定出臺村規(guī)民約，引導(dǎo)村民樹立良好的環(huán)保意識，加大污水處理、垃圾集中清運(yùn)等工作，全面推進(jìn)農(nóng)村旱廁改造。

3.6 政策兜底：鄉(xiāng)村振興要著力保障民生

低保制度和特困人員救助供養(yǎng)制度是最重要的兜底保障制度[15]。確實(shí)喪失勞動能力和生產(chǎn)生活需要幫助的個人或家庭，必須發(fā)揮好低保兜底保障功能[16]。蘇北農(nóng)村地區(qū)低收入人口生活保障問題事關(guān)全面建成小康社會大局。根據(jù)低收入人口因病、因殘致貧的特殊原因，完善社會保障體系建設(shè)顯得非常重要。要加大財(cái)政投入，特別是省級財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保、五?！皯?yīng)保盡?！保瑢?shí)現(xiàn)全覆蓋，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不斷提高保障水平;要探索多渠道、多形式的社會保障體系，在大病保險、醫(yī)療救助、教育資助等方面，創(chuàng)新政策措施，探索行之有效的做法，形成社會保障組合拳;要發(fā)揮扶貧開發(fā)政策優(yōu)勢，扶持一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動低收入人口就業(yè)脫貧致富，加大勞動技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能;要不斷鼓勵引導(dǎo)和整合社會力量反哺農(nóng)村，形成人人關(guān)心農(nóng)村、人人支持農(nóng)村的良好局面。

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收稿日期：2019-08-22

基金項(xiàng)目：江蘇省社會科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目（編號：15ZZC001）。

作者簡介：張亮亮（1983—），男，甘肅秦安人，碩士，助理研究員，從事農(nóng)村黨建與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐研究。E-mail：zll@njau.edu.cn。