“一帶一路”建設與菲律賓“大建特建”規(guī)劃
——對“債務陷阱論”的反駁

李金明

菲律賓位于太平洋海上貿(mào)易航線上，早在西班牙占領時期就是“大帆船貿(mào)易航線”的起點，現(xiàn)在是接受中國“一帶一路”倡議的天然伙伴。2017年4月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特推出“大建特建”規(guī)劃，決定對全國的基礎設施進行大規(guī)模的建設。該規(guī)劃正好與“一帶一路”倡議中構建“21世紀海上絲綢之路”對接，于是，中方對菲政府的一些優(yōu)先基建項目予以大力的支持和資助。然而，中方的資助卻引來了某些西方媒體和菲律賓國內反對派政客的攻擊，他們造謠菲律賓將因此陷入“中國債務陷阱”，甚至稱中國將奪取蘊藏豐富石油和天然氣的禮樂灘等等。對于這些無端的造謠和攻擊，菲律賓政府高層財政官員均以各種事實予以駁斥，所謂的“債務陷阱論”就是西方攻擊中國的借口。

一、菲律賓是海上絲綢之路的重要樞紐

在太平洋海上貿(mào)易航線上，菲律賓具有獨特的戰(zhàn)略地位。早在1571年，西班牙殖民者利牙實備（Miguel Lopez de Legaspi）就在馬尼拉建立其司令部，開辟了通往墨西哥阿卡普爾科的“大帆船貿(mào)易航線”。當時由于大帆船載運的主要貨物是中國的生絲和絲織品，故人們普遍稱之為“中拉海上絲綢之路”。

這條海上絲綢之路的真正起點應該說是在呂宋島西面的馬尼拉，據(jù)說它是當時全球最優(yōu)良的港口之一?！恶R尼拉大帆船》（The Manila Galleon)一書的作者威廉·舒爾茨（William Lytle Schurz）這樣描述道：“在遠東所有的城市里，馬尼拉無論在自然或經(jīng)濟地理方面都是東方最好的貿(mào)易中心點。兩種主要商品——從北方運來的絲綢和從南方運來的香料，都能較其他城市更輕易地匯集到馬尼拉，然后從這里運往歐洲或美洲。日本、中國、東印度王國和從馬來半島東南到享有盛名的馬魯古等一系列群島，都以馬尼拉為中心形成一個巨大的半弧圈。按主要產(chǎn)地的距離來講，馬六甲、澳門或巴達維亞都沒有如此優(yōu)越的地位?！雹賅illiam Lytle Schurz,The Manila Galleon, New York,E.P.Dutton ＆ Co.,1959,p.27.

中拉海上絲綢之路自1567年第一艘貿(mào)易大帆船從墨西哥航行到菲律賓，至1815年最后一艘大帆船到達菲律賓，總共有108艘大帆船航行在從馬尼拉至阿卡普爾科的航線上。①Eufronio M.Alip,Political and Cultural History of the Philippines,Manila,Alip ＆ Sons,INC,1954,p.273.這些貿(mào)易帆船克服了世界上其他航線都沒有經(jīng)歷過的艱難險阻，逃過了來自荷蘭、英國等西班牙敵對國的多次進攻，戰(zhàn)勝了來自西班牙宗主國及殖民地政府的各種限制，在世界航海史上留下了不可磨滅的篇章。

正因為有如此輝煌的歷史，故當2013年中國新一屆領導人提出構建“21世紀海上絲綢之路”的倡議后，曾任菲律賓武裝部隊情報處處長的維克托·科普斯（Victor N.Corpus）準將，就在《菲中海上爭議的雙贏解決》（A win-win Solution in PH Sea Dispute with China）一文中，建議中國可幫助菲律賓復興古代的馬尼拉大帆船貿(mào)易航線。他認為，這可延伸“一帶一路”倡議，使其不僅覆蓋到亞洲、歐洲和非洲大陸，而且也覆蓋到南北美洲和大洋洲。這對于中國來說無疑是一大利好，因為這將新海上絲綢之路與復興的馬尼拉大帆船貿(mào)易航線連接起來，把“一帶一路”倡議擴大到六大洲而不僅僅是三大洲。這其中最大的贏家將是菲律賓，因為菲律賓由此可以成為全球經(jīng)濟發(fā)展的中心。②Victor N.Corpus,A Win-win Solution in PH Sea Dispute with China,The Manila Time,April 20,2017.http://www.manilatimes.net/win-win-solution-ph-sea-dispute-china/323075/

2018年12月13日，維克托·科普斯又在其發(fā)表的另一篇題為《支持杜特爾特總統(tǒng)》（In support of President Duterte）的專欄文章中，再次談到恢復大帆船貿(mào)易航線問題。他寫道，菲律賓可通過與中國的談判“加大蛋糕”，請求其援助菲律賓恢復古代大帆船貿(mào)易航線，將絲綢、瓷器、白銀和其他貨物從廣州運到馬尼拉，再由大帆船載運到墨西哥阿卡普爾科，然后到西班牙塞維利亞；從墨西哥到巴拿馬，連接高鐵跨過南北美洲。在菲律賓北部的加牙淵(Cagayan)港口，亦可在中國的援助下實現(xiàn)現(xiàn)代化，讓菲律賓成為海運中心和整個東盟以及中國到南北美洲的門戶；沓威沓威(Tawi-Tawi)也可建成現(xiàn)代化港口，作為東盟與中國到大洋洲（澳大利亞和新西蘭）的門戶。③Victor N.Corpus,In Support of President Duterte,The Manila Time,December 13,2018.http://www.manilatimes.net/insupport-of-president-duterte/481938/

菲律賓中華研究學會的政治與安全學者羅米爾·班洛教授也認為，菲律賓將在中國的“一帶一路”倡議中對太平洋島國扮演著重要的角色。他在接受超級電臺DZBB的一次采訪中說道，把“一帶一路”倡議延伸到太平洋島國，包括澳大利亞、新西蘭、巴布亞、新幾內亞、薩摩亞等，菲律賓的作用很重要，因為它位于太平洋海上貿(mào)易路線的重要位置，可成為中國在該地區(qū)擴大“一帶一路”倡議的重要伙伴。④世界日報訊：《學者：菲在“一帶一路”中作用獨特，將協(xié)助中國聯(lián)通太平洋島國》，［菲］《世界日報》2018年11月11日。

2017年4月，菲律賓政府正式推出了一項名為“大建特建”的大規(guī)?；A設施投資規(guī)劃，計劃在6年內投資8.4萬億比索（約合1672億美元），在全國推行包括機場、港口、鐵路等基礎設施建設。這項規(guī)劃正好與中國提出的“一帶一路”倡議，特別是其中的“21世紀海上絲綢之路”相對接?！耙粠б宦贰背h不僅可為菲律賓國內大規(guī)模的基礎設施建設提供援助，而且可幫助菲律賓的產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家打開新的市場，提升菲律賓在全球貿(mào)易格局中的競爭力，使菲律賓受益。正如野村研究所（Nomura Research）在2018年4月17日公布的報告中寫道，包括菲律賓在內的亞洲4個經(jīng)濟體將從中國“一帶一路”倡議中獲益最大。該研究所稱，中國對菲律賓的基建援助將達到菲GDP的10.5%，僅次于巴基斯坦、孟加拉和馬來西亞。根據(jù)該研究所的估計，中國將在未來10年內為“一帶一路”倡議花費1.5萬億美元，該倡議是一個“幫助低收入經(jīng)濟帶加快轉向更高經(jīng)濟發(fā)展層次的平臺”。⑤世界日報訊：《野村研究所報告稱：菲將是“一帶一路”最大贏家之一》，［菲］《世界日報》2018年4月18日。

2017年11月15-16日，中國國務院總理李克強到菲律賓進行正式訪問時，在《馬尼拉時報》(The Manila Time)發(fā)表了題為《開啟中菲關系新篇章，重振友誼，深化合作》（Opening a New Chapter of China-Philippines relations with Renewed Friendship and Deepened cooperation）的專欄文章，談到通過“一帶一路”加強與菲律賓合作的問題。他寫道：“菲律賓地理位置優(yōu)越，是古代和21世紀海上絲綢之路的重要樞紐。中國將與菲律賓通過‘一帶一路’倡議，加強戰(zhàn)略和政策協(xié)同，深化基礎設施、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游等領域的合作，重振古絲綢之路。中國愿意購買更多的菲律賓椰子、榴蓮、鳳梨和其他熱帶水果，加快我們的基礎設施合作項目，幫助菲律賓提供更多的民生項目。鑒于我們在許多領域的互補性很強，中國將致力于增強與菲律賓的合作，加強雙邊關系，使人民有更大的滿足感?！雹貺i Keqiang,Opening a new chapter of China-Philippines relations with renewed friendship and deepened cooperation,The Manila Time,November 12,2017.http://www.manilatimes.net/opening-new-chapter-china-philippines-relationsrenewed-friendship-deepened-cooperation/362201/

通過此次訪問，中菲合作共贏的基礎進一步筑牢。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2016年10月至2017年6月底，中方累計進口菲熱帶水果多達42萬噸，總值2億多美元。兩國人員往來也快速增長，2017年的前5個月，中國赴菲律賓的游客同比增長36.3%。菲律賓知名政治評論員赫爾曼·勞雷爾贊揚道，中國已成為菲律賓最大貿(mào)易伙伴和最大進口市場，中國對菲律賓的直接投資不斷增加。他認為，兩國未來會在更多領域尋找合作機會，雙方合作仍有很大的拓展空間。②李洋、關向東等：《菲各界期待中菲關系再上新臺階》，［菲］《世界日報》2017年11月17日。

在提供貸款和援助方面，中國將向菲律賓提供73.4億美元用于菲律賓的基礎設施建設和其他應優(yōu)先發(fā)展的項目。據(jù)《菲律賓星報》2017年11月15日報道，菲財政部國際金融集團透露，其中的大部分（71.9億美元）將是以貸款的形式提供，擬資助10個大型基建項目85%的資金需求。其中的32.1億美元將作為菲律賓向中國申請的第一筆援助獲得，包括2.3492億美元的卡利瓦（Kaliwa）新世紀水源大壩項目、7249萬美元的赤口河(Chico River)灌溉項目、291萬美元的菲律賓國家鐵路南部長途鐵路工程項目。③香港中通社電：《中國將向菲提供73.4億美元資金》，［菲］《世界日報》2017年11月16日。此外，李克強總理在與杜特爾特總統(tǒng)的一個聯(lián)合聲明中還宣布：“中國政府將提供1.5億人民幣（約11.5億比索）的贈款供馬拉威重建和改善生計，以顯示中國人民的支持。”當杜特爾特總統(tǒng)為此表示感謝時，李克強總理回應道，中國隨時準備向菲律賓提供援助，“我們準備好向您的國家提供捐贈援助，幫助菲律賓就是幫助我們自己。”④世界日報訊：《中國捐11.5億比索助馬拉威重建》，［菲］《世界日報》2017年11月16日。

二、中國承諾資助菲律賓的基建項目

中國承諾資助菲政府的一些優(yōu)先基建項目，在2018年就開始準備簽署貸款協(xié)議。其中如赤口河灌溉項目，2018年3月8日在菲律賓灌溉署簽署商務合同，金額為6200萬美元。中國駐菲律賓使館經(jīng)濟商務參贊金遠、菲律賓灌溉署署長維薩亞等出席當天的簽約儀式，項目中標單位中工國際工程股份有限公司相關負責人與維薩亞簽署項目商務合同。金遠和維薩亞分別在儀式上致辭。金遠表示，此次簽約發(fā)出了一個明確信號：中國將重信守諾，以實際行動堅定支持菲政府“大建特建”基建計劃，希望雙方繼續(xù)通力合作，造福當?shù)厝嗣?。維薩亞感謝中方的支持，菲灌溉署曾多次與中方合作，中方實施單位均高效、高質量完成項目，相信此次中方實施企業(yè)會高標準完成項目建設。⑤關向東：《赤口河大型泵站灌溉項目，菲中簽署7304萬美元合同》，《世界日報》2018年3月9日。

赤口河灌溉項目將建在北呂宋加凌牙省的赤口河上。項目的主要內容包括：在呂宋島北部赤口河右岸新建提升泵站、變電站和配套輸電線路、隧洞、連接渠道、34公里主灌溉渠道、95公里支渠、田間配套工程和稻田排水設施等。把河水導入在加牙淵省株后社的7530公頃農(nóng)田以及在加凌牙省比諾博社的1170公頃農(nóng)田，這是在杜特爾特“大建特建”規(guī)劃下由中國融資的第一個旗艦基建項目。這項工程一旦完成，它將為北呂宋的加凌牙省及加牙淵省的21個描籠涯約8700公頃農(nóng)田提供穩(wěn)定的灌溉，從而造福4350名農(nóng)民和他們的家庭，不僅解決他們的農(nóng)田灌溉問題，也將使他們的生計得到改善。

菲方已從中方獲得貸款用于“大建特建”規(guī)劃下的項目，除了上述赤口河灌溉項目外，還有百年水源卡利瓦大壩項目。該項目計劃耗資180億比索，在計順省那卡將軍鎮(zhèn)的巴桑罕描籠涯及計順省茵勞沓區(qū)麥獅獅描籠涯卡利瓦-卡蘭-亞虞斯河盆地建造新百年水源方案，目的是確保大馬尼拉區(qū)的新供水來源。據(jù)說該項目在競標時還出現(xiàn)一個插曲，菲首都水務局行政官員維拉斯戈在2019年3月20日說道，日本公司也打算資助建造卡利瓦大壩項目，但提出的資金比菲政府預計的昂貴，而中國資助的方案僅需24800萬美元，比日本基建公司，環(huán)球設備發(fā)展公司的造價便宜。經(jīng)過投票，中國獲得卡利瓦大壩建造項目。但該日本公司卻故意對外宣稱，中國公司資助的卡利瓦大壩項目高達8億美元。顯然，日本對中國獲得卡利瓦大壩項目不甘心，故意放出不實的消息，企圖混淆視聽，破壞中菲合作。①世界日報社論：《無需擔心所謂“債務陷阱”》，［菲］《世界日報》2019年3月21日。

由中方資助的還有從馬尼拉至米骨之間全長639公里的鐵路項目。這個項目是菲律賓鐵路局呂宋鐵路計劃的一部分，它是根據(jù)官方發(fā)展援助（ODA）資建的大規(guī)?；椖恐?。據(jù)這個項目的原提案者亞眉省眾議員薩西沓表示，現(xiàn)代化鐵路是南大家樂與米骨經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，同時其經(jīng)濟利益還將惠及全國的其他地區(qū)。他說道：“這條鐵路一旦完成，它將把大家樂與米骨之間的主要機場與港口連接起來，同時也能為沿線的一些未開發(fā)的地區(qū)帶來發(fā)展?！狈坡少e鐵路局建造這條南鐵路，預計可將馬尼拉至黎牙實備的旅程時間縮短到4小時之內。鐵路的建筑已定于2019年第二季度開始動工，預計可在2022年第二季度開始部分運作。據(jù)菲外交部稱，這條鐵路是杜特爾特政府“大建特建”基礎計劃的一部分。②世界日報訊：《菲中將簽1750億鐵路貸款協(xié)議》，［菲］《世界日報》2018年11月6日。另據(jù)菲財政部長多明計斯于2019年3月20日透露，中國還將資助菲律賓建造兩條鐵路：一條是呂宋的蘇比克-克拉克鐵路；另一條是棉蘭老鐵路。蘇比克至克拉克鐵路長達71.13公里，造價為500.3億比索，2019年7月將開始施工，2022年竣工。棉蘭老鐵路從里戈斯至沓貢，長達102公里，造價352.6萬比索，第一階段工程將于2019年開工，預計2022年竣工。③世界日報社論：《無需擔心所謂“債務陷阱”》。

此外，中國援助馬尼拉的兩座橋梁項目已于2018年7月17日舉行了動工儀式。該項目將通過提供更多的橫跨巴石河的橋梁和道路，提高馬尼拉交通運輸能力和效率，同時有助于當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。對于巴石河的另外5座橋梁來說，中國正在積極考慮為其提供軟貸款，使巴石河兩岸的連接和整合更加緊密。該項目中的岷倫洛-王城大橋位于岷倫洛區(qū)，建設內容包括主橋、引橋、接線道路、交通工程及照明等附屬設施，路線全長734米，主線橋梁長達627米；另一座依斯特里惹-班沓良大橋位于馬加智區(qū)，車道設計為雙向4車道，主橋設人行道，主橋上部構造為90米跨徑的中承式提蘭鋼拱橋。兩橋相距11公里，都是南北走向，橫跨大馬尼拉地區(qū)的主要河流巴石河。兩座橋梁項目業(yè)主為菲律賓公造部，由中國路橋工程有限責任公司總承包，由中交公路規(guī)劃設計院有限公司設計，菲方企業(yè)監(jiān)理，工期為30個月。馬尼拉常年受交通擁堵困擾，巴石河穿城而過，河流流經(jīng)區(qū)域多為鬧市區(qū)，車輛行人眾多。這兩座巴石河大橋的建造將有效緩解馬尼拉市的交通擁堵現(xiàn)象。④關向東：《中國援建菲兩橋樑開工》，［菲］《世界日報》2018年7月18日。

另據(jù)菲律賓財政部2019年3月20日表示，杜特爾特政府的“大建特建”規(guī)劃中，棉蘭老及未獅耶的兩座大橋將由來自中國的官方發(fā)展援助（ODA）資助建造。財政部長多明計斯聲明：棉蘭老有納卯-薩馬爾大橋項目及西未獅耶的班乃-義馬拉斯-黑人省島與島之間的大橋是由中國資助的正在進行中的兩個項目。納卯-薩馬爾大橋跨徑4.4公里，估計需耗資90億比索。班乃-義馬拉斯-黑人省島際大橋將分兩階段建造，即14.3公里的班乃-義馬拉斯連接段與5.7公里的義馬拉斯-黑人省連接段，估計需耗資400億比索。⑤世界日報訊：《中南部兩大橋項目將獲中國資助》，［菲］《世界日報》2019年3月21日。

除了上述中國承諾資助菲律賓的基建項目外，菲律賓還向中國提交了12個大額基建項目名單，以進行可行性研究及可能的融資。2018年8月底，菲律賓社會經(jīng)濟計劃部長貝尼亞(Ernesto Penia)在會議期間，向中國國際發(fā)展合作署署長提交了12個旗艦基建項目清單，其中包括棉蘭老鐵路、呂宋-三描大橋、禮智-殊里肴大橋、南甘馬仁·葛丹戀迎斯友誼橋、呂宋東海岸開發(fā)項目、武運·禮智大橋、宿務·武運大橋、黑人省-宿務大橋、伊波水庫第3、艾仁港航道、加巴沓小水庫灌溉項目以及甘馬仁河流盆地與集水區(qū)管理項目。貝尼亞稱：“這些基建項目是杜特爾特政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展及災難預防需要，按地區(qū)挑選出來的?！雹偈澜缛請笥崳骸斗坡少e12個大型基建工程，提交中國申請可行性研究》，［菲］《世界日報》2018年9月1日。

三、所謂“中國債務陷阱”問題

正當中國以“一帶一路”倡議大力支持菲律賓“大建特建”規(guī)劃時，有些西方媒體卻對此大肆進行造謠攻擊，妄圖離間與破壞中菲關系。在2017年5月初，菲律賓預算部長迪科諾（Benjamin Diokno）曾估計，在杜特爾特總統(tǒng)的6年任期內，菲律賓將在基礎設施建設方面大約投資1670億美元。就在此估計后的第二天，美國商業(yè)雜志《福布斯》（Forbes）即發(fā)表一篇題為《菲律賓債務可能膨脹到4520億美元，中國將獲利》的評論文章。文章的作者安德斯·科爾（Anders Corr）寫道，目前菲律賓政府的1230億美元債務將飚升到2900億美元，因為“最可能的貸款者”中國將對債務收取高利率，于是“10年以后，菲律賓的債務與GDP的比率可能達到世界上最高的296%”?？茽柼岬降倪@些數(shù)據(jù)，完全是在對杜特爾特政府和中國之間這1670億美元新債務的利率、條件以及償還條款都不了解的情況下假設的。他認為中國的利率將達到10%-15%，由于利息的自然增長，“依靠中國昂貴借貸來維持的杜特爾特經(jīng)濟學如果準許這樣做，將使菲律賓陷入實際的債務奴役之中”。②Dan Steinbock,The myths and realities of Duterte’s infrastructure initiative,The Manila Time,July 31,2017.http://www.manilatimes.net/the-myths-and-realities-of-dutertes-infrastructure-initiative/341568/.

其實，中國給菲律賓貸款的利率并不像科爾所說的高達10%-15%。按照菲律賓參議院經(jīng)濟事務委員會主席張僑偉（Sherwin Gatchalian）的說法，中國的利率2%-3%不算太高，因為亞洲發(fā)展銀行和世界銀行的貸款利率是3%-4%。③世界日報訊：《張僑偉：中國貸款利率不高》，［菲］《世界日報》2019年3月6日。菲律賓財政部助理部長兼發(fā)言人林比諾在接受電視臺采訪時也說道，那些批評中國貸款利率過高的人忘記了各國貸款采用的是不同的貨幣，中國的貸款是用美元計算，而日韓兩國的貸款分別用日元和韓元計算。中國用美元計算的利率是2%，還款期20年，寬限期7年。日本貸款用日元計算，如果折合成美元，利率實際差不多。此外，批評者還應樹立起一個概念，那就是預想到還款期內國際貨幣市場匯率的變化。他指出，日本貸款的名義利率是0.8%。如果換算成美元則是2.7%。日本國際協(xié)會機構給菲律賓南-北客運鐵路延長線項目的1672億日元貸款就屬于這種情況。至于韓國為新宿務國際集裝箱港提供的1848.4億韓元的貸款，如果折合成美元，利率是1.36%。他認為：“所有這些貸款利率都在1.3%-2.7%之間，不像一些人所說的，中國利率比別國高30倍?！雹苁澜缛請笥崳骸吨袊J款利率與日韓相差無幾》，［菲］《世界日報》2019年4月3日。

既然中國的貸款利率僅有2%-3%，為什么科爾要將其夸大為10%-15%呢？這大概與他有意抹黑中國與破壞中菲關系有關?？茽柺且晃幻绹耍?001年在耶魯大學獲得學士學位，2008年在哈佛大學獲得博士學位，攻讀的是國際關系專業(yè)。他于2013年在紐約成立了一家以他的姓Corr命名的分析公司Corr Analytics，曾為美國太平洋司令部（USPACOM）和美國特別行動部隊太平洋司令部（USSOCPAC）提供情報和作戰(zhàn)客戶服務。2019年3月24日，科爾又在其分析公司出版的《政治風險雜志》（Journal of Political Risk）上警告，菲律賓很可能“失去天然資源，如果它未能償還中國的貸款。他們不應該只是掉以輕心，這些將使菲律賓數(shù)代的孩子陷入債務陷阱，他們可未能擺脫……北京將使他們成為實際上的債奴數(shù)十年甚至一世紀”⑤華清：《不打自招，一脈相承》，［菲］《世界日報》2019年3月26日。。科爾對中國援助菲律賓的貸款進行如此險惡的造謠和攻擊，就連菲律賓著名的專欄作家華清都感到憤慨，他駁斥道：“誰不知道，菲律賓的外債或外國給菲律賓的貸款（至2016年初為773.19億美元），大部分是美國、日本、西歐、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行的，這些國家和機構往往有附帶條件的貸款，而中國的貸款只占很少的一部分，且沒有附帶條件。為什么這些國家和機構給菲律賓如此大的貸款，就不會使菲律賓的后代陷入債務陷阱或成為債奴呢？他為什么唯獨對中國給菲律賓的貸款如此仇恨和敵視呢？”⑥華清：《不打自招，一脈相承》。

美國對中國給菲律賓貸款的敵視還不僅限于科爾這樣的“政治風險分析家”，就連美國副總統(tǒng)彭斯（Mike Pence）也曾“提醒”印度洋-太平洋地區(qū)的國家不要落入中國債務外交的陷阱，同時鼓勵這些地區(qū)的國家轉而選擇向美國發(fā)展融資，并聲稱這是“最好的選擇”。①世界日報訊：《陸諾：菲不會陷入所謂“債務陷阱”》，［菲］《世界日報》2018年11月20日。對于彭斯的警告，菲律賓國立大學海洋事務與海洋法研究所所長巴通巴戈(Jay Batongbacal)評論說，菲律賓在處理貸款協(xié)定方面有足夠的經(jīng)驗，經(jīng)濟高官們曾保證，菲律賓不會陷入債務陷阱。工商部長洛佩茲（Ramon Lopez）亦表示：“協(xié)議中如有不合理條款，或者比其他貸款來源更不好的條款，菲律賓不會予以簽署。從數(shù)字上看，據(jù)我所知，我們并沒有過度負債。換言之，只要條款對我們有利，我們可以承受更多的債務?！雹谑澜缛請笥崳骸秾W者：菲中合作緊密，中國獲益更多》，［菲］《世界日報》2018年11月21日。財政部長多明計斯（Carlos Dominguez）的回答是，菲律賓欠中國的債務只占債務總額的1%，絕無陷入所謂“中國債務陷阱”的可能。他說道，到杜特爾特總統(tǒng)任期結束時，菲律賓欠其他國家的債務總數(shù)將超過欠中國的債務。到2022年底，如果我們所有由中國資助的項目資金都到位，那么我們欠中國的債務總額將占我們債務總額的4.5%；而菲律賓欠日本的債務總額則將超過中國的兩倍多，達到9.5%，我不知道為什么人們從來不提“日本債務陷阱”。③世界日報訊：《財長：絕無所謂“中國債務陷阱”》，［菲］《世界日報》2019年3月8日。

與這些西方媒體相呼應的是菲律賓國內的反對派政客，特別是最高法院資深大法官安東尼奧·加彪（Antonio Carpio)，他是當年將南海問題提交海牙臨時仲裁庭仲裁的主要參與者。2019年3月23日，菲律賓網(wǎng)絡新聞媒體拉普勒（Rappler）報道加彪的警告說，中國捐建的赤口河灌溉項目可能變得“昂貴”，因為如果菲方所欠的36.9億比索貸款出現(xiàn)違約，中國則可以拿走天然氣蘊藏量豐富的禮樂灘。加彪還說，若拖欠貸款，將會進行仲裁，但菲律賓毫無勝算。因為根據(jù)協(xié)議，仲裁將在北京舉行，并受中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會規(guī)則的管轄，仲裁庭將由3名成員組成，菲律賓和中國各選擇一名仲裁員。在兩國擬議的仲裁人之外，還將由雙方共同選出第三位成員。如果沒有共同的名字出現(xiàn)，將由仲裁委員會主席指定第三名成員。“誰是仲裁委員會主席？中國政府官員。所以中國將有兩名仲裁員，我們只有一個，一旦仲裁，我們必輸無疑。④Rey,A.(2019,March 26).Carpio raises alarm over Chico River deal: China 'can take' gas-rich Reed Bank.https://www.rappler.com/nation/226426-carpio-raises-alarm-chico-river-deal-china-can-take-reed-bank.

加彪的警告引起菲律賓眾多高級經(jīng)濟官員的質疑。參議院少數(shù)派領導人德里倫不認為如果菲律賓沒有能力還債，中國就會沒收蘊藏豐富石油和天然氣的禮樂灘的推論。他表示，總統(tǒng)法令第1127號規(guī)定有用于還債的自動撥款，這表示菲律賓將經(jīng)常歸還它的貸款。因此，貸款協(xié)議上規(guī)定的國家資產(chǎn)將會被沒收的條文將永遠不會發(fā)生，所謂的“無力還債將以我們國家的資產(chǎn)作抵押”只能是臆測而已。⑤世界日報訊：《中國貸款不可能違約》，［菲］《世界日報》2019年3月27日。財政部長多明計斯也在一份聲明中重申，菲方目前通過外來資金（例如來自日本和中國的官方發(fā)展援助）開展的項目，都不允許外國在菲方無法還款的情況下挪用或接管菲國內資產(chǎn)，這是永遠不可能發(fā)生的，因為它不符合菲律賓的憲法和法律。他指出：“政府的貸款計劃仍然非常保守，因為我們只借款投資于那些能帶來經(jīng)濟收益大于借款成本的項目。”⑥世界日報訊：《多明計斯：菲絕不會陷入債務陷阱》，［菲］《世界日報》2019年4月1日?！妒澜缛請蟆穼谧骷胰A清亦聲稱，中國就赤口河灌溉項目借給菲律賓的貸款僅6200萬美元，而菲律賓央行截至2019年2月底的外匯儲備達到827.8億美元，難道就償還不起這區(qū)區(qū)不足我國外匯儲備千分之一的6200萬美元的中國貸款？說穿了，作為大理院法官的加彪為什么對中國給菲律賓的貸款如此吹毛求疵，只不過是他敵視中國、反華仇華立場的一種表露。菲律賓截至2018年6月的總外債是722億美元，多數(shù)是美國的、西歐的、日本的、世界銀行的、亞洲開發(fā)銀行的以及國際貨幣基金組織的，請問加彪可曾過問過、質疑過？⑦華清：《沒實際意義的爭論》，［菲］《世界日報》9年4月5日。

2019年3月28日，加彪在怡朗舉行的第17屆菲律賓律師公會全國大會的場外告訴記者，菲律賓與中國之間的卡利瓦水庫項目貸款協(xié)議也提供了祖?zhèn)髻Y產(chǎn)作為抵押品，這可能意味著北京是在追求禮樂灘的油氣。他在大會的演講中強調，祖?zhèn)髻Y產(chǎn)系指由國家以其私人的地位擁有，而非公共服務或旨在國家財富開發(fā)的財產(chǎn)。相反的，公共所有地的財產(chǎn)是在私人的商業(yè)之外，因而不能被出售。他指出，與赤口河項目一樣，在卡利瓦大壩項目的爭議案件的仲裁，也將受到中國法律的管轄，雖然仲裁將在香港舉行。①世界日報訊：《加彪：卡利 瓦大壩貸款也抵押“祖產(chǎn)”》，［菲］《世界日報》2019年3月29日。對于加彪的說法，菲財政部長多明計斯3月29日在接受記者采訪時，就指責某些政府的批評者所聲稱的本國在使用其資產(chǎn)作為這些貸款的抵押品。他說道：“在我們的任何貸款中，都沒有提供抵押品給任何國家或銀行，所有的貸款條件都可以從我們的網(wǎng)站上查到?！雹谑澜缛請笥崳骸敦旈L：菲從未出現(xiàn)外債違約》，［菲］《世界日報》2019年3月30日。但是，加彪又提出，在由中國資助的兩個項目——赤口河灌溉項目和卡利瓦大壩的協(xié)議中包含有“放棄主權豁免權”的做法是聞所未聞。他認為，放棄主權豁免權可能涉及“由外國仲裁庭管轄相關方面的”訴訟，“而該仲裁庭可能由另一方控制”。③世界日報訊：《加彪：放棄主權豁免權聞所未聞》，［菲］《世界日報》2019年4月3日。在這個問題上，參議院張僑偉解釋道，政府在貸款協(xié)議中放棄主權豁免，這是所有貸款協(xié)議的標準條款?！斑@不是我們的第一筆官方發(fā)展援助貸款，我們過去有很多此類貸款，包括來自日本和韓國的貸款，這就是官方發(fā)展援助貸款的標準特征。放棄主權豁免是許多貸款的標準條款，它只是以一種不同的形式出現(xiàn)在其他貸款中。”菲律賓政府在解釋和執(zhí)行這一條款的問題上與提供貸款者保持一致是重要的，張僑偉說道：“現(xiàn)在重要的是確保我們與中方對這些條款的解釋是一致的，我們應該詳細討論解釋和實施的規(guī)則?！雹苁澜缛請笥崳骸稄垉S偉：放棄主權豁免是貸款“標配”》，［菲］《世界日報》2019年4月4日。上述情況說明，無論是某些西方媒體或者是菲律賓國內的反對派政客，都把杜特爾特總統(tǒng)提倡的“大建特建”規(guī)劃政治化了。正如《世界日報》社論所說，反對派出于對杜特爾特政府的不滿，凡是他推行的政策和項目均持反對態(tài)度，不希望他獲得成功。此外，反對派政客之所以反對赤口河灌溉等項目，原因是這些項目由中國資助，在“逢中必反”的情況下則一概反對，即使這些項目對菲律賓當?shù)貙順O大的好處也在所不計。⑤世界日報社論：《反對派想太多了》，［菲］《世界日報》2019年3月28日。這些政客提出來的所謂“中國債務陷阱”實際是個偽命題，在當今世界上，各國政府都在努力吸引外資、吸引外商前來投資，外資越多，對這個國家的發(fā)展越有利。亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學家薩瓦達（Yasuyuki Sawada)在亞行第52屆年會期間的新聞發(fā)布會上表示：“政府如果是要滿足經(jīng)濟的潛在需求并消除基礎設施瓶頸，我認為從本質上講，持有債務并繼續(xù)進行公共投資不一定是個壞主意?！彼赋?，菲律賓經(jīng)濟目前正受到政府對公共產(chǎn)品和服務，包括基礎設施投資的推動。去年，政府在基礎設施和其他資本支出方面的開支達到創(chuàng)紀錄的8036億比索，比2017年的5688億比索增加了41%，超過今年的7754億比索。于是他認為“只要債務是可持續(xù)的，這就是一項我們應該支持的非常重要的政府舉措?！狈坡少e財政部也堅持認為，菲律賓絕對不會陷入債務陷阱，因為政府有能力償還債務。雖然政府正在為基礎設施尋求更多的外國貸款和贈款，但年度預算的大部分仍由本地借款提供資金，主要來自于出售國債和債券。

2019年4月13日，在仙棉訖公司主辦的商業(yè)新聞研討會上，菲財政部副部長帛特蘭說道，由中國資助的年利率2%的項目的內生投資報酬率（IRR）至少是15%，菲律賓從這個項目能輕易獲得13%的收益。他認為，IRR是在資本預算中所使用的度量，用來估計投資的可能收益。基于菲律賓非常迫切需要基建，政府利用官方發(fā)展援助并沒有害處。⑥世界日報訊：《財政部再度出面發(fā)聲：“中國債務陷阱”被過度炒作》，［菲］《世界日報》2019年4月15日。前英國倫敦經(jīng)濟與商業(yè)政策署署長羅思義近日在接受《大公報》采訪時就明確地指出，“債務陷阱論”沒有任何理論基礎。他說道，西方媒體批評“一帶一路”制造債務陷阱是愚蠢之舉，因為要進行投資必定要借錢，借錢時必須斟酌投資回報要比借的錢多才會決定借錢，而美國更是長期貸款給自己的人民，因此，所謂“債務陷阱論”只是個宣傳而已，這種指責和批評沒有任何理論基礎。⑦張帥：《英前高官：“債務陷阱論”無理論基礎》，（香港）《大公報（菲律賓版）》2019年4月8日。