公轉(zhuǎn)鐵在鋼鐵行業(yè)推行過程中存在的問題及建議

□ 樊 鵬

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高綜合運(yùn)輸效率，降低物流成本。2018年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過3年集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。2018年，唐山市與中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議。曹妃甸港疏港礦石將逐步由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)由鐵路運(yùn)輸。按照計(jì)劃，到2019年，曹妃甸港疏港礦石將基本實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸。

為順利推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，“公轉(zhuǎn)鐵”政策在鋼鐵行業(yè)推行過程中仍有一些問題需要注意。

一、對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)造成的沖擊

1.對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝布局的沖擊

鋼鐵企業(yè)規(guī)模大、占地面積大、工藝環(huán)節(jié)多（以中等規(guī)模500萬噸企業(yè)為例，占地面積約為0.67km2）。多年滾動(dòng)發(fā)展形成的各類料場(chǎng)、堆場(chǎng)及汽車受料槽等接卸設(shè)施遍布廠區(qū)。改為鐵路進(jìn)廠后，廠內(nèi)多年形成的固定物流基礎(chǔ)設(shè)施布局及物料調(diào)配運(yùn)輸方式將需全部進(jìn)行調(diào)整。

2.物料集中到達(dá)的沖擊

相比汽車運(yùn)輸方式的均衡和持續(xù)，鐵路運(yùn)輸物料集中到達(dá)，對(duì)企業(yè)倉儲(chǔ)和接卸作業(yè)帶來較大沖擊。按照一列3 000多噸集中到達(dá)，到達(dá)后需要在緊湊的用地內(nèi)找到一大塊場(chǎng)地進(jìn)行接卸，而且短時(shí)間內(nèi)要將大量物料完成鐵路作業(yè)，對(duì)企業(yè)而言是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

3.鐵路局運(yùn)力保障問題

以北京鐵路局為例，現(xiàn)有運(yùn)力緊張，目前鐵路局轄區(qū)范圍內(nèi)只有國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)才能保障每天1列，沒有了現(xiàn)有汽運(yùn)支撐，尚不滿足運(yùn)力需求。民營(yíng)企業(yè)如何保障原料供應(yīng)更是個(gè)嚴(yán)峻問題，尤其是在采暖季運(yùn)力緊張的時(shí)候，如何分配和保障唐山地區(qū)現(xiàn)有40家鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)需求更是困難。按照現(xiàn)有唐山市鋼鐵企業(yè)進(jìn)口礦石運(yùn)輸量計(jì)算，唐山市每天礦石運(yùn)輸需要列車約70列，而目前鐵路運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

二、對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本造成的影響

1.批復(fù)慢，初期投資大，回收期長(zhǎng)

參考唐山地區(qū)，計(jì)劃2019年前新通車的16條鐵路專用線，除個(gè)別幾條外，其他專用線均未獲批復(fù)。另外，鐵路專用線由鋼鐵企業(yè)出資建設(shè)，平均每家企業(yè)3億元，對(duì)企業(yè)而言是一筆不小的投資，而且后續(xù)回收期較長(zhǎng)。

2.運(yùn)費(fèi)大幅提高

鐵路運(yùn)輸在400km以上才具備經(jīng)濟(jì)性，作為調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)主戰(zhàn)場(chǎng)的京津冀及唐山地區(qū)礦石運(yùn)輸半徑只有100km左右，公轉(zhuǎn)鐵之后物流費(fèi)用較大幅度提升。鐵路運(yùn)輸比汽車運(yùn)輸?shù)V石進(jìn)廠物流費(fèi)用多10元/t。1家中等規(guī)模500萬噸企業(yè)公轉(zhuǎn)鐵后，1年僅礦石運(yùn)費(fèi)就要多支出2億元。

3.分段收費(fèi)方式尚未出臺(tái)

公轉(zhuǎn)鐵不僅需要經(jīng)過國(guó)鐵唐曹鐵路，還需要經(jīng)過一些地方鐵路及部分企業(yè)專用線路，產(chǎn)生分段收費(fèi)，對(duì)于后續(xù)分段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何制定也需要及早明確。

三、突出問題及策略建議

一方面，鐵路外部運(yùn)力的保障和協(xié)調(diào)分配問題比較突出，因此需要政府、鐵路系統(tǒng)及行業(yè)機(jī)構(gòu)盡早制定鐵路運(yùn)力分配方案；另一方面，港口到企業(yè)鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性需要提升。

1.簡(jiǎn)化審批手續(xù)

為推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署這一目標(biāo)，需要鐵路總公司進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)專用線建設(shè)審批手續(xù)，加快專用線審批進(jìn)度，為“公轉(zhuǎn)鐵”提供硬件基礎(chǔ)和保障。

2.提早制定合理運(yùn)力分配方案

建議由鋼鐵行業(yè)機(jī)構(gòu)參與，結(jié)合不同企業(yè)的生產(chǎn)工藝裝備等實(shí)際情況，提早制定合理的鐵路運(yùn)力分配方案。

3.設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)

企業(yè)層面，根據(jù)明確的外部物料到達(dá)量，盡早進(jìn)行料場(chǎng)、儲(chǔ)料倉、皮帶等倉儲(chǔ)接卸設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)。

4.推進(jìn)互保協(xié)議，完善短距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制

貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本及推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整3年行動(dòng)計(jì)劃等文件精神，推動(dòng)鐵路局與鋼鐵企業(yè)簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。規(guī)范鐵路專用線代維收費(fèi)行為，推動(dòng)降低專用線共用收費(fèi)水平。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費(fèi)行為，降低短駁成本。

5.加快推進(jìn)汾渭平原“公轉(zhuǎn)鐵”

《行動(dòng)計(jì)劃》3個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)分別為：京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原區(qū)域。其中，汾渭平原是鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，距離沿海直線距離超過500km，屬于鐵路經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑，但是由于種種原因，眾多的鋼鐵企業(yè)沒有鐵路專用線。該地區(qū)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，無論是對(duì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本還是對(duì)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整都極具意義，是最有利于推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域。○