加強基層國企平等協(xié)商集體合同工作的思考與實踐

□ 劉建軍

集體合同起源于18世紀末的西方資本主義國家企業(yè)，是勞動者和資本家之間不可調(diào)和矛盾的反映。我國在1995年《勞動法》頒布后開始實施集體合同制度，經(jīng)過20余年的實踐，國家層面集體合同的相關框架已基本建立，企事業(yè)單位平等協(xié)商和簽訂集體合同的數(shù)量不斷增加，說明我國的勞動關系調(diào)整機制逐漸規(guī)范。但改革開放40年來，在長期的計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，我國集體合同發(fā)揮的作用還有待強化，因為在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動關系已成為最重要、最基本的社會關系，其直接關系到和諧社會的穩(wěn)定。十九大報告中指出“社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” ，并提出了“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構建和諧勞動關系”的重要要求。因此，為了調(diào)整勞動者與企業(yè)的合作矛盾、確保勞動者的合法權益、提升勞動者對美好生活質(zhì)量的向往，應用有效的平等協(xié)商集體合同規(guī)范勞動關系刻不容緩。

一、基層國企開展平等協(xié)商集體合同工作的意義

1.平等協(xié)商和集體合同的基本概念

我國的集體合同早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨通過中國勞動組合書記部于1922年擬定的《勞動法案大綱》，就提出了“勞動者有締結(jié)團體契約權”的斗爭綱領，隨著1995年《勞動法》的頒布，各企事業(yè)單位逐漸實施平等協(xié)商并按照規(guī)定簽訂集體合同。

平等協(xié)商是指用人單位與職工方在法律地位平等的基礎上，就簽訂集體合同及其他與勞動關系有關的事項，進行平等協(xié)商的行為。平等協(xié)商是協(xié)調(diào)勞動關系的重要機制，雙方就勞動條件、勞動標準等各自陳述，從而促進雙方的交流和理解，在共同探討共同點和分歧點的基礎上，互諒互讓尋得各自的利益。

集體合同是指用人單位與職工方就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，通過平等協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。集體合同是市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關系的重要法律制度，是法律法規(guī)賦予勞動者的一項基本權利，也是充分體現(xiàn)和發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)勞動關系中地位和作用的重要載體和有效形式。

平等協(xié)商是簽訂集體合同的法定程序，集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果。

2.基層國企開展平等協(xié)商集體合同工作的意義

（1）有效制衡勞動關系，促進和諧社會構建

有效開展平等協(xié)商實行集體合同，有利于緩和及時解決勞動爭議和矛盾，有利于減少和處理勞動爭議案件，有利于促進職工和企業(yè)之間的溝通、理解和信任，從而尋求到共同點和分歧點，使各自的利益和要求穩(wěn)定化，使勞動關系求得一種制衡，從而有效促進和諧社會的建設。

（2）有效規(guī)范企業(yè)管理，促進企業(yè)健康發(fā)展

在企業(yè)管理當中，其分類的項目極其復雜，有安全管理、人力資源管理、成本管理、效益管理、資金管理、營銷管理、工程管理等，集體合同管理只是其中的一項而已，但卻關系到每一個人的切身利益。管好了，企業(yè)的軟實力將大幅提升；管砸了，將對企業(yè)帶來極壞影響。因此，有效提升集體合同協(xié)商管理工作，對規(guī)范企業(yè)管理、促進企業(yè)健康發(fā)展有著積極作用。

（3）有效保護職工權益，促進美好生活的實現(xiàn)

在依法治國和依法治企的強烈要求下，職工的維權意識逐漸增強，十九大報告提出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”的總體要求下，作為企業(yè)，有義務和責任強力推進平等協(xié)商集體合同工作，在互諒互讓、共謀發(fā)展的基礎上，有效保護職工的權益，促進我國在2020年全面達成小康，全面實現(xiàn)共同富裕的美好生活。

二、我國平等協(xié)商集體合同的制度建設和合同簽訂情況

我國在平等協(xié)商集體合同的法律、法規(guī)制定及集體合同的簽訂方面均有較快發(fā)展。

1.制度建設情況

我國已對平等協(xié)商和集體合同制度進行了初步的法律法規(guī)建設，主要包括《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、新《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》，并隨之向地方各級政府推進，各級政府制定相關“工作條例”“實施辦法”“實施細則”等，通過勞動立法、制定政策、建立制度、發(fā)布信息、加強宏觀管理調(diào)控等措施來規(guī)范和指導集體合同的簽訂工作，為開展集體合同工作創(chuàng)造了良好條件。

2.集體合同簽訂情況

據(jù)資料顯示，集體合同簽訂的數(shù)量及覆蓋范圍迅速擴張，2009年全國簽訂集體合同124.7萬份，覆蓋企業(yè)211.2萬家，覆蓋職工1.6億人；2018年1月，從中華全國總工會獲悉，全國簽訂集體合同250萬份，覆蓋企業(yè)達644.1萬家，覆蓋職工近3億，已建工會企業(yè)集體協(xié)商建制率達80%以上，百人以上建會企業(yè)建制率達90%以上。

三、基層國企平等協(xié)商集體合同執(zhí)行中存在的問題

國有企業(yè)集體合同普遍簽訂到位，同時對職工的勞動合同也簽訂到位，但是由于受傳統(tǒng)思想觀念影響及企業(yè)和職工本身對簽訂集體合同的重視不夠，導致企業(yè)尤其是基層國企在簽訂集體合同后出現(xiàn)一些問題。

1.普遍流于形式，實效性不強

基層國企管理者普遍認為受上級國企的領導和監(jiān)管，在執(zhí)行上級政策、制度過程中管理較為規(guī)范，職工合法權益普遍有保障，沒有開展集體協(xié)商的空間和必要，或者簽訂集體合同均是形式化、原則化，從而導致合同內(nèi)容缺乏針對性，條款粗略；談判機制缺失，反映企業(yè)和工會談判成果的少；集體合同報政府人社部門備案生效的多，而廣大職工了解或知曉的較少，從而引起職工違規(guī)違法維權現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，還存在缺乏專項法律來規(guī)范集體合同的簽訂和執(zhí)行，也導致基層國企集體合同執(zhí)行實效性不強現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.不敢談、不會談、不愿談的現(xiàn)象普遍存在

國有企業(yè)職工普遍認為行政與工會不存在利益差異，開展集體協(xié)商會造成內(nèi)部對立和矛盾，由此基層國企的工會干部就會出現(xiàn)“不敢談”的問題。同時，由于工會干部均是本企業(yè)的職工，在“不敢談”的前提下，開展平等協(xié)商集體合同的工作能力很難得到提高，因此導致許多工會干部不知道怎么談判，從而又出現(xiàn)“不會談”的問題?；鶎悠髽I(yè)工會組織的職責是與行政一道促進企業(yè)長遠健康發(fā)展，同時維護好職工和企業(yè)的合法權益，實現(xiàn)雙方“互利共贏”的目的，基于此，存在不愿揭示相關問題與行政為難的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)“不愿談”的問題。

3.缺少專業(yè)管理隊伍指導工作開展

在我國，缺少不同層級的集體協(xié)商機構、專家和管理人員，更加缺乏基層國有企業(yè)集體協(xié)商的專業(yè)人員；同時，集體談判的層級主要限定于企業(yè)內(nèi)部，區(qū)域性、行業(yè)性集體談判的范圍受到限制。因此，在指導平等協(xié)商上缺少專業(yè)性，導致協(xié)商效果不盡如人意。

四、對基層國企開展平等協(xié)商集體合同的建議

從平等協(xié)商集體合同的原則、內(nèi)容、執(zhí)行程序及監(jiān)督管理等方面提升實效性，從而真正實現(xiàn)企業(yè)與職工“互利共贏”的目的。

1.提高認識，強化實效性

基層國企的管理者尤其是領導人員要充分認識平等協(xié)商集體合同的重要性，加強宣傳力度，遵循合法、誠實守信、兼顧雙方利益的原則，增強集體合同實效性，引領廣大職工充分認知集體合同的實際內(nèi)涵，確保廣大職工共享改革成果。同時，為有效解決涉及集體合同制度的條款分散于不同的法律法規(guī)當中且法律層次不高的問題，應當進一步通過制定專項立法來規(guī)范集體合同，其中在2011年就有全國人大代表提出要盡快制定《集體合同法》，從而進一步規(guī)范基層企業(yè)的執(zhí)行力度，提升實效性。

2.加強引導，強化工作質(zhì)量和效果

基層國企工會要加強工作引導，從而逐漸摒棄“不敢談、不會談、不愿談”的現(xiàn)象，提升工作質(zhì)量，強化集體協(xié)商和執(zhí)行的工作效果，從而推動企業(yè)職工依法科學維權，直至達到維權事件零發(fā)生的最佳效果。

政府要引導企業(yè)對集體合同執(zhí)行情況承擔相應的法律責任，使企業(yè)在維護企業(yè)效益的同時履行好維護職工權益的義務與責任。同時，基層企業(yè)要進一步明確企業(yè)工會的地位與權利，為了維護職工權益，與企業(yè)行政平等協(xié)商，保持原有的獨立性，使其發(fā)揮應有的作用和效能。

3.加強培訓，強化專業(yè)隊伍保障

基層企業(yè)要根據(jù)實際需要建立健全集體協(xié)商的工作機構，培養(yǎng)和配備集體協(xié)商管理人員，積極參加各級工會組織的各項專業(yè)技能培訓工作，提升專業(yè)隊伍管理水平，實現(xiàn)管理成效。具體實施過程中，可以聘請政府機構相關專業(yè)人士或社會人士擔任協(xié)商代表，或培訓、培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)技能人才，發(fā)揮專業(yè)職能，站在企業(yè)和職工之外來權衡平等協(xié)商和集體合同的執(zhí)行情況，可以一定程度上規(guī)范平等協(xié)商問題，同時定期或不定期委托其檢查集體合同的執(zhí)行情況，并提出整改建議或意見。

五、重鋼集團礦業(yè)公司平等協(xié)商集體合同的工作實踐

以重鋼集團礦業(yè)公司為例，礦業(yè)公司工會在重鋼集團工會的統(tǒng)一領導下，每年按要求定期召開職工代表大會，按規(guī)簽訂《集體合同》《 工資集體協(xié)商專項合同》《 女職工特殊權益保護專項集體合同》，并在規(guī)定時間內(nèi)報政府人社部門審查，在審查通過后及時向職工公布；同時，各單位也按照法定關系召開相應的職工代表大會或職工大會并簽訂相應的合同，確保平等協(xié)商工作質(zhì)量和集體合同執(zhí)行效率?？傮w上，近幾年各單位在集體合同的執(zhí)行上沒有收到信訪舉報案件或法律訴訟等，勞動關系趨于平穩(wěn)，職工對待工作的熱情高漲，工作質(zhì)量得到提升；但在集體合同的某些條款完善、宣傳講解、平等協(xié)商程序資料留痕等方面還有待加強。

六、結(jié)束語

經(jīng)過100多年的發(fā)展，西方國家集體談判制度的運行機制和基本格局已趨于完善，實踐經(jīng)驗和理論成果豐碩。而由于起步晚等因素，我國在這些方面與西方國家相比確實存在一定的差異性，但是這種差異性，但是這種差異性將促進我們更加人性化、更具特色化地完成平等協(xié)商集體合同工作，從而促進法律法規(guī)制度更加健全、集體協(xié)商質(zhì)量更加優(yōu)異、機構設置更加合理、人員配備更加到位、職工受益面更加廣泛、職工依法科學維權成果更加顯著?！?/p>