大統(tǒng)戰(zhàn)格局下的廣東基層統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐及其啟示

譚建軍

(廣東省社會(huì)主義學(xué)院， 廣東 廣州 510400)

新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角向基層延伸，縱向到底、橫向到邊的要求越來(lái)越迫切，充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作效能是擺在各級(jí)黨委面前的重大課題。廣東省委始終高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，對(duì)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行探索。

一、廣東省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的新格局

(一)廣東省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新布局

豐富的統(tǒng)戰(zhàn)資源孕育基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新活力。廣東省是統(tǒng)戰(zhàn)資源大省，也是基層統(tǒng)戰(zhàn)改革開(kāi)放地和先行地，眾多的統(tǒng)戰(zhàn)資源孕育基層統(tǒng)戰(zhàn)活力。一是民主黨派成員多。中國(guó)八個(gè)民主黨派中有四個(gè)民主黨派與廣東有直接關(guān)系，民革何香凝、民進(jìn)雷潔瓊、農(nóng)工黨鄧演達(dá)、致公黨司徒美堂等都是廣東人。至2016年6月，廣東有8個(gè)民主黨派省委會(huì)、119個(gè)地級(jí)以上市委會(huì)、39個(gè)縣(市、區(qū))委會(huì)，基層組織3085個(gè)，成員67428人。二是祖籍廣東港澳臺(tái)同胞和海外僑胞多。目前3000多萬(wàn)海外華僑華人祖籍廣東，約占全球海外華僑華人總數(shù)的三分之二，遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，港澳同胞500多萬(wàn)人祖籍是廣東。三是非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)商會(huì)組織健全。至2017年底，廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位數(shù)達(dá)999.82萬(wàn)個(gè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加4.8339萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)超3364萬(wàn)人，工商聯(lián)會(huì)員超35萬(wàn)，有143個(gè)縣級(jí)以上工商聯(lián)組織，2335個(gè)各級(jí)商會(huì)組織。全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)473個(gè)、街道商會(huì)225個(gè)，21個(gè)地級(jí)以上市全部成立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)[注]來(lái)源廣東省工商簡(jiǎn)介，http://www.gdgcc.gov.cn/index.php?ac=article&at=list&tid=1.。四是民族齊全，是全國(guó)輸入少數(shù)民族人口最多省份。至2015年底，全省少數(shù)民族人口329.15萬(wàn)人，56個(gè)民族齊全，少數(shù)民族戶籍人口81.78萬(wàn)人，暫住和流動(dòng)少數(shù)民族人口247.37萬(wàn)人，為全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口最多輸入地。五是宗教歷史悠久，人數(shù)眾多。廣東是外來(lái)宗教傳入最早地區(qū)之一，主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教。至2015年底，全省有宗教教徒440.24萬(wàn)人，宗教活動(dòng)場(chǎng)所3023處，認(rèn)定備案宗教教職人員6817人，宗教團(tuán)體225個(gè)，宗教院校2所。

(二)大統(tǒng)戰(zhàn)格局下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新氣象

廣東省構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、其他部門(mén)各負(fù)其責(zé)大統(tǒng)戰(zhàn)格局。一是落實(shí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任。配強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)力量，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)后提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作話語(yǔ)權(quán)和效能。全省121個(gè)建制縣(市、區(qū))有101個(gè)成立由黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，96個(gè)縣(市、區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，24個(gè)由常委兼任，1個(gè)是由政協(xié)副主席兼任(汕頭市南澳縣)。二是健全基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。所有縣(市、區(qū))均配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)專(兼)職干部，村居(社區(qū))普遍配備兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，鄉(xiāng)村兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)逐步健全。如東莞市32個(gè)鎮(zhèn)街在社會(huì)事務(wù)辦(局)掛牌成立統(tǒng)戰(zhàn)辦，配備鎮(zhèn)街統(tǒng)戰(zhàn)委員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)；清遠(yuǎn)清城區(qū)推進(jìn)民族宗教縣鎮(zhèn)村三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)基層民族事務(wù)，促進(jìn)少數(shù)民族城鎮(zhèn)融合。

(三)頂層設(shè)計(jì)制度化明確基層統(tǒng)戰(zhàn)新責(zé)任

廣東省健全運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化。廣州市各區(qū)制定印發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作意見(jiàn)，并將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入鎮(zhèn)街年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，初步構(gòu)建起齊抓共管大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)展《基層黨組織抓統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)任務(wù)研究》課題調(diào)研，覆蓋“街道、社區(qū)，園區(qū)(樓宇)，教育、衛(wèi)生、國(guó)企系統(tǒng)，非公有制企業(yè)，社會(huì)組織”五類統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)比較重的基層黨組織。肇慶四會(huì)市委將對(duì)臺(tái)、民族宗教、港澳、民主黨派和無(wú)黨派人士工作和統(tǒng)戰(zhàn)信息工作等內(nèi)容，納入市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子《綜合考評(píng)辦法》，推動(dòng)基層黨政班子重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任和動(dòng)力機(jī)制。

(四)工作下沉搭建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新平臺(tái)

廣東省創(chuàng)新基層服務(wù)平臺(tái)，各縣(市、區(qū))根據(jù)基層統(tǒng)戰(zhàn)成員新情況新變化，抓住“留學(xué)人員、新媒體中的代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士新生代”這三個(gè)新生統(tǒng)戰(zhàn)工作著力點(diǎn)，培育新組織，搭建新平臺(tái)，打造新品牌。廣州市“羊城E家”、花都區(qū)打造“同心·幸福1站”，制定“愛(ài)小家、融大家”為核心理念和以“培育成長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)力”為服務(wù)主題的活動(dòng)計(jì)劃，建立“一級(jí)主場(chǎng)館綜合服務(wù)”+“N個(gè)社區(qū)(學(xué)校)分點(diǎn)服務(wù)”立體式服務(wù)格局，為新的社會(huì)階層人士為主的30萬(wàn)從業(yè)人員營(yíng)造“幸福港灣”。江門(mén)市緊貼農(nóng)村工作特點(diǎn)，2010年提出建立農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)的構(gòu)想，凝聚基層“仕、農(nóng)、工、商、僑、儒、宗、老”八方代表人士，全市1051個(gè)行政村有540個(gè)村成立農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)，推進(jìn)基層協(xié)商民主，解決農(nóng)村發(fā)展存在突出問(wèn)題。培訓(xùn)常態(tài)化提升基層統(tǒng)戰(zhàn)干部政策理論的新水平，加強(qiáng)對(duì)區(qū)街道等基層統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)，深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)為各區(qū)理論中心組講授新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策；東莞把鎮(zhèn)街統(tǒng)戰(zhàn)委員培訓(xùn)班、鎮(zhèn)街統(tǒng)戰(zhàn)辦主任培訓(xùn)班和統(tǒng)戰(zhàn)信息材料員培訓(xùn)班都列入每年培訓(xùn)計(jì)劃，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保證，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍發(fā)展。

二、廣東省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的新特點(diǎn)

改革開(kāi)放深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)人口頻繁流動(dòng)、新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)加強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生新變化，基層統(tǒng)戰(zhàn)出現(xiàn)新特點(diǎn)新發(fā)展。

(一)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象高素質(zhì)化和年輕化

基層統(tǒng)戰(zhàn)成員尤其是新的社會(huì)階層人士高素質(zhì)化和年輕化特點(diǎn)十分明顯，新媒體企業(yè)員工平均年齡28歲左右，年齡30歲左右非公經(jīng)濟(jì)“新生代”開(kāi)始新一輪創(chuàng)業(yè)。新的社會(huì)階層人士普遍擁有現(xiàn)代專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，廣州市天河區(qū)民主黨派選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，本科以上學(xué)歷32名，占94.1%，中高級(jí)職稱18名，占52.9%；珠海橫琴新區(qū)、南沙區(qū)籌備成立留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)，申請(qǐng)入會(huì)人員中84.8%以上擁有碩士研究生以上學(xué)位學(xué)歷，有中組部“千人計(jì)劃”特聘專家，有從事科研教學(xué)、企業(yè)管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)歸國(guó)人員；截止2017年8月份，珠海橫琴新區(qū)新引進(jìn)“千人計(jì)劃”46名，創(chuàng)辦企業(yè)項(xiàng)目涉及電子信息、新材料技術(shù)、航空航天技術(shù)等新領(lǐng)域。

(二)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作繁重化

隨著所有制形式更加多樣，社會(huì)階層更加多樣，社會(huì)思想觀念更加多元，特別統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸由大中城市向基層延伸，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)任務(wù)更加繁重，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍擴(kuò)大、成員增多，難度不斷加大。如非公有制經(jīng)濟(jì)人士快速增長(zhǎng)，宗教界人士和信教群眾大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)廣州互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過(guò)3000多家，經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站達(dá)13萬(wàn)個(gè)，吸引新媒體及互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員約38萬(wàn)人。城市少數(shù)民族工作為基層重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，宗教文化傳播持續(xù)增多，有本地，有來(lái)自全國(guó)各地區(qū)港澳地區(qū)的信徒，新發(fā)展新變化增加基層統(tǒng)戰(zhàn)工作量和任務(wù)，基層宗教界人士和信教群眾快速增加，海外留學(xué)歸國(guó)人員越來(lái)越多，新的利益群體和社會(huì)組織不斷產(chǎn)生。

(三)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式社會(huì)化和身份交叉化

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域不斷拓寬，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象不斷增多，很多統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動(dòng)，職業(yè)身份不斷轉(zhuǎn)變，統(tǒng)戰(zhàn)成員由“單位人”變成“社會(huì)人”，由現(xiàn)實(shí)生活拓展到“互聯(lián)網(wǎng)”[1]。基層統(tǒng)戰(zhàn)呈現(xiàn)開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化特點(diǎn)趨勢(shì)，創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法創(chuàng)新刻不容緩。很多黨外人士在黨外、體制外，流動(dòng)性很大，傳統(tǒng)聯(lián)系渠道不太好用，一般工作方式不太管用；民主黨派成員、黨外知識(shí)分子分布不再局限于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)等傳統(tǒng)體制內(nèi)，延伸到社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)域。統(tǒng)戰(zhàn)群體的從業(yè)范圍不斷拓寬，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員身份交叉情況越來(lái)越普遍。黨外人士可能具有民主黨派成員、新的社會(huì)階層人士、少數(shù)民族、留學(xué)歸國(guó)人員、僑眷等多重身份。

(四)基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象思想和利益訴求多元化

年輕一代的統(tǒng)戰(zhàn)成員，思想活躍、信息靈通，對(duì)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域十分敏感，不同階層、行業(yè)、領(lǐng)域，思想和利益訴求各異，有的看重經(jīng)濟(jì)利益，有的看重社會(huì)身份，有的追求個(gè)人精神享受，有的追求公益價(jià)值。準(zhǔn)確處理好群體差異，引導(dǎo)他們合理表達(dá)訴求，把他們團(tuán)結(jié)在中心工作周圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)廣州市天河區(qū)近3年來(lái)政協(xié)會(huì)議，約70%提案來(lái)自統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)和數(shù)量急劇增大，利益存在多元化發(fā)展趨勢(shì)，在推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用不斷增強(qiáng)。

三、大統(tǒng)戰(zhàn)格局下廣東基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新困境

基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)保障等不斷加強(qiáng)，但基層統(tǒng)戰(zhàn)仍存在頂層設(shè)計(jì)不順、認(rèn)知偏差、制度供給、主體責(zé)任落實(shí)難等問(wèn)題。

(一)基層統(tǒng)戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì)“破”而未“順”

一是內(nèi)部統(tǒng)合力不足。黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)部門(mén)暢順了，但實(shí)際上在權(quán)力、文化和利益上的整合程度很低，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)作用一定程度上取決于常委職務(wù)甚至是個(gè)人影響力，沒(méi)有很好依靠機(jī)制制度設(shè)計(jì)整合形成工作格局。如基層統(tǒng)戰(zhàn)單位推行大部制,實(shí)現(xiàn)合署辦公甚至完全編制整合,但省、市一級(jí)仍是分開(kāi)，上下機(jī)構(gòu)改革不同步，業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)起來(lái)難度大。二是外部協(xié)調(diào)力不夠。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及多，工作不是單靠統(tǒng)戰(zhàn)部可以解決?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)與僑聯(lián)、僑辦、宣傳、組織等部門(mén)工作緊密相關(guān)彼此包含，因權(quán)力邊界不清晰，責(zé)與權(quán)不明確，容易發(fā)生互相推諉，工作較為被動(dòng)。三是統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)專注度不高。部分縣(市、區(qū))常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)同時(shí)兼任黨委其他職務(wù)，且分管扶貧、維穩(wěn)等工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)間不足，專注度不夠高，很容易“種了別人的地荒了自家的責(zé)任田”。

(二) 基層統(tǒng)戰(zhàn)大格局“大”而未“強(qiáng)”

統(tǒng)戰(zhàn)工作基層的影響力還很弱，從“大統(tǒng)戰(zhàn)”走向“強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)”還有一段距離。一是人員配備少。受編制所限，縣一級(jí)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)人員普遍為7人左右，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本沒(méi)有專職黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員，統(tǒng)戰(zhàn)專干兼職居多，統(tǒng)戰(zhàn)工作力量分散，很難有精力深入開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是工作協(xié)調(diào)難。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)工作中更多需要黨委和政府支持，需要與相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部分工作推進(jìn)慢。三是制度健全難。對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核方面，沒(méi)有把統(tǒng)戰(zhàn)工作同中心工作一樣作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要依據(jù)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)干部年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，例如某地級(jí)市縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部平均年齡近49歲，基層把統(tǒng)戰(zhàn)部當(dāng)養(yǎng)老部門(mén)，會(huì)降低工作積極性，影響工作效能。

(三)基層統(tǒng)戰(zhàn)編制供給“虛”而未“實(shí)”

“空心化”是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)人員偏少，力量分散，機(jī)構(gòu)不健全。政策下不來(lái)，工作上不去，“最后一公里”難以暢通，加強(qiáng)成“虛強(qiáng)”。調(diào)研情況，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)以后，制約統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題基本上得到解決，機(jī)構(gòu)編制成制約統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的短板之一，全省各縣(市、區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)編制(含常委、部長(zhǎng))平均約為7人。而基層統(tǒng)戰(zhàn)部一般都是一套人馬加掛幾個(gè)牌子。以中山市為例，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)、臺(tái)辦、外事、僑務(wù)、民宗、僑聯(lián)，甚至社會(huì)事務(wù)等職能，24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)僑辦平均工作人員編制為2個(gè)，最多編制為4個(gè)，最少為1個(gè)，大多鎮(zhèn)區(qū)增聘1至2名雇員，存在一定保密法律風(fēng)險(xiǎn)，如《國(guó)家宗教事務(wù)條例》明確至少2名具有行政執(zhí)法資格人才能開(kāi)展行政執(zhí)法工作，從各(縣、市)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置看民族宗教的執(zhí)法主體不具備條件，很難做到依法行政規(guī)范執(zhí)法。

(四) 基層統(tǒng)戰(zhàn)主體責(zé)任落實(shí)“軟”而未“硬”

基層工作千頭萬(wàn)緒，相對(duì)而言統(tǒng)戰(zhàn)工作是項(xiàng)“軟任務(wù)”，沒(méi)有具體量化的考核指標(biāo)，與干部職務(wù)升遷、政績(jī)考核、工資獎(jiǎng)金等掛鉤不夠，與黨委評(píng)先評(píng)優(yōu)也沒(méi)有很好掛鉤結(jié)合，沒(méi)有硬指標(biāo)約束，統(tǒng)戰(zhàn)工作自然“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”。全省除中山和東莞這兩個(gè)不設(shè)區(qū)的市在鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)辦、統(tǒng)僑辦外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居(社區(qū))基本沒(méi)有正式統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)和專職統(tǒng)戰(zhàn)人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配備統(tǒng)戰(zhàn)委員，明確負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)構(gòu)和人員，但機(jī)構(gòu)和人員多是兼職狀態(tài)?；鶎悠毡槲磳⒔y(tǒng)戰(zhàn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核內(nèi)容，村居(社區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)人員都是兼職人員，業(yè)務(wù)水平不高，聯(lián)絡(luò)員僅是充當(dāng)“傳聲筒”，難開(kāi)展深入細(xì)致的工作。

四、大統(tǒng)戰(zhàn)大格局下基層統(tǒng)戰(zhàn)的思考及啟示

新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)要求全黨重視，匯聚全黨能量。做好新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，服務(wù)中心，創(chuàng)新平臺(tái)，完善制度，深入挖掘基層特色統(tǒng)戰(zhàn)資源，探索適合基層特色的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法。

(一)服務(wù)中心，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)大格局新模式

一是構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)大格局。大統(tǒng)戰(zhàn)需要大格局。發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)籌作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入重要議事日程，納入黨委總體工作布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，定期聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)工作專題匯報(bào)，研究解決統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)面臨實(shí)際困難和問(wèn)題。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入“大黨建”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)[2]。

二是服務(wù)黨政中心工作?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)要圍繞黨政中心工作，主動(dòng)替黨委政府排憂解難，工作放在群眾關(guān)心的緊迫問(wèn)題上，切忌做表面和擺“花架子”。不同地區(qū)不盡相同，基層統(tǒng)戰(zhàn)結(jié)合實(shí)際勇于探索，因地制宜，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，確立一到兩個(gè)領(lǐng)域作為工作重點(diǎn)，找到突破口，創(chuàng)出特色，贏得地位，做到“八仙過(guò)海，各顯神通”；及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，推出基層統(tǒng)戰(zhàn)工作可供借鑒、可供復(fù)制模版。

三是完善制度保障。切實(shí)加強(qiáng)考核，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子科綜合考核指標(biāo)體系，改變基層統(tǒng)戰(zhàn)“抓與不抓一個(gè)樣、抓好抓壞一個(gè)樣”的局面。制定更為具體細(xì)致的考核量化指標(biāo)，如出臺(tái)《基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)指引》《基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核指標(biāo)指引》，把軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，把工作任務(wù)量化、細(xì)化，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)層層分解、落實(shí)到人，真正使各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)在基層落到實(shí)處。

(二)整合資源，凝聚基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新合力

一是發(fā)揮基層黨委核心作用。突出統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)代表黨委協(xié)調(diào)黨外各方力量的核心角色作用，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，將統(tǒng)戰(zhàn)工作做到與基層黨委政府中心工作共同部署、共同落實(shí)、共同督查、共同考核，將工作中心任務(wù)分解下去，將主體責(zé)任落實(shí)下去。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要在平時(shí)黨外干部的政治安排和實(shí)職安排方面，插上手、說(shuō)上話，實(shí)現(xiàn)所培養(yǎng)并推薦的黨外干部用得上。

二是要整合統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)“統(tǒng)領(lǐng)”機(jī)制?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)理論薄弱，要通過(guò)機(jī)構(gòu)人員整合來(lái)化解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，依靠合理統(tǒng)戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題，如通過(guò)大統(tǒng)戰(zhàn)格局建立，探索基層統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)部門(mén)工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一部署、人員統(tǒng)一調(diào)度 、統(tǒng)一管理，對(duì)基層民族宗教、僑務(wù)、非公經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)人安排擔(dān)任同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)職位。

(三)創(chuàng)新平臺(tái)，謀劃基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新布局

一是創(chuàng)新組織平臺(tái)。加大組織平臺(tái)建設(shè)和活動(dòng)形式創(chuàng)新，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)開(kāi)展諸如“鄉(xiāng)情成就展、回鄉(xiāng)尋根之旅、家鄉(xiāng)發(fā)展論壇”等一系列接地氣、貼人心、常態(tài)化活動(dòng)，完善樓宇社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、鄉(xiāng)賢會(huì)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)等社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體。

二是創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。不斷完善工作制度，統(tǒng)戰(zhàn)干部定期深入基層、深入一線，廣交朋友，重點(diǎn)加強(qiáng)同非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、黨外知識(shí)分子和民族、宗教界代表人士的聯(lián)系，深入了解其所思、所想、所盼、所愿，為統(tǒng)戰(zhàn)成員辦實(shí)事、做好事、解難事，當(dāng)好貼心人，娘家人；解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)、玻璃門(mén)”問(wèn)題，解決基層定發(fā)展的民族群體性事件和宗教遺留問(wèn)題，解決黨外干部來(lái)源不順、后備不足等制約基層統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

三是健全學(xué)習(xí)宣傳平臺(tái)。一要推動(dòng)基層黨委學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論。把統(tǒng)戰(zhàn)理論納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)工作，納入基層黨委議事日程，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)政策理論培訓(xùn)。[3]二要保障宣傳到位。結(jié)合實(shí)際情況，編訂《基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)操手冊(cè)》，目標(biāo)性針對(duì)性指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作。三要加強(qiáng)立體化統(tǒng)戰(zhàn)宣傳平臺(tái)。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體權(quán)威性強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，要注重開(kāi)拓網(wǎng)站、新聞客戶端、微信公眾號(hào)等新興媒體，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)戰(zhàn)宣傳模式，通過(guò)網(wǎng)上訪談、直播等多種群眾喜樂(lè)見(jiàn)聞的形式做好統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作。

(四)健全制度，培育基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新力量

一是理順基層統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。中央統(tǒng)戰(zhàn)部連續(xù)應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)形勢(shì)變化增設(shè)了八局和九局，但基層特別是縣(市、區(qū))一級(jí)，無(wú)論是走在前列的廣州、深圳，還是相對(duì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北，要靠地方“塊”的力量來(lái)推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員機(jī)構(gòu)編制增加的難度很大，要借助上級(jí)“條”的力量。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平、統(tǒng)戰(zhàn)資源、工作任務(wù)等實(shí)際情況，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況分地區(qū)、分級(jí)、分類予以規(guī)范，為各地強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供政策依據(jù)。

二是基層統(tǒng)戰(zhàn)干部配置有明確導(dǎo)向。各級(jí)黨委應(yīng)根據(jù)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，組織人事編辦等部門(mén)要根據(jù)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)“三定”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確定合理編制，配齊配強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的力量，杜絕統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)是“養(yǎng)老院、二線部門(mén)”錯(cuò)誤思想，確保年富力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出干部的選撥任用。

三是完善基層工作網(wǎng)絡(luò)。建立基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，在村(社區(qū))設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員和專職統(tǒng)戰(zhàn)干事，確?！坝腥烁墒?、能干成事”，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作專項(xiàng)資金”，并逐年增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)新任基層統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道統(tǒng)戰(zhàn)委員培訓(xùn)，每年確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員有1-2次機(jī)會(huì)接受較為系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四是探索基層協(xié)商民主路徑。基層有探索基層協(xié)商民主土壤，一是探索中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主在基層的實(shí)踐路徑，構(gòu)建以基層民眾為主體的基層協(xié)商機(jī)制，提升基層統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層黨的建設(shè)中的地位和基層干群中的影響力。二是推進(jìn)基層協(xié)商方式創(chuàng)新，注重對(duì)基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商的探索，發(fā)揮社會(huì)組織、民間社團(tuán)作用，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)、聽(tīng)證制度、旁聽(tīng)制度等方式，讓各個(gè)階層領(lǐng)域的人參與到協(xié)商的平臺(tái)來(lái)。