當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧工作的成效及其優(yōu)化策略探究
——以甘肅省西和縣為例

趙曉妮 李文龍

（長安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710061）

“十三五”時期是脫貧攻堅“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時期，政府、市場、社會與個人必須齊心協(xié)力，加快速度打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在精準(zhǔn)扶貧過程中，一定要扭住“精準(zhǔn)”二字，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，找準(zhǔn)癥結(jié)，拔掉“窮根”。過去的幾年中，我國采取超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng)，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展[1]。筆者以甘肅省西和縣進(jìn)行實地調(diào)研，梳理了精準(zhǔn)扶貧工作中面臨的困境及其工作思路，找出了制約扶貧工作的突出問題，并提出了優(yōu)化策略，希望能為政府精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供一些參考。

一、我國精準(zhǔn)扶貧工作開展以來取得的成效

（一）貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)不斷增加的趨勢

西和縣堅決貫徹和落實習(xí)近平總書記“要把為貧困戶謀劃致富產(chǎn)業(yè)思路、找準(zhǔn)富民產(chǎn)業(yè)作為突破口”的重要指示精神，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略重點和根本出路，全面構(gòu)建科學(xué)化的特色產(chǎn)業(yè)體系，著力夯實貧困群眾穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。按照一年見成效、兩年促提升、三年上水平的要求，逐年補齊發(fā)展短板，力爭用三年時間實現(xiàn)大橋、洛峪、曬經(jīng)三大特困片區(qū)全面脫貧致富。堅持“獨一份、特別特、好中優(yōu)、錯峰頭”的發(fā)展思路，結(jié)合“一戶一策”，精心培育“一村一品”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧扎實有序地推進(jìn)。過去兩年，貧困人口的可支配收入分別增長9.3%和10.2%，預(yù)計今明2年能繼續(xù)保持這一增長態(tài)勢。通過舉辦花椒、核桃、蘋果、苗木、中草藥等農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會與博覽會，大力推銷農(nóng)特產(chǎn)品，并與網(wǎng)絡(luò)銷售相結(jié)合，調(diào)動農(nóng)戶的積極性和主動性，形成自身的品牌優(yōu)勢，進(jìn)而提高收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。不斷整合政策、資金、項目等各類資源，幫助貧困勞動力提升能力素質(zhì)，開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬增收渠道。同時甘肅省實施“雙業(yè)”貸款模式，累計發(fā)放貸款346.5億元，惠及21.7萬農(nóng)戶、9 035家農(nóng)民專業(yè)合作社和養(yǎng)殖小區(qū)，帶動農(nóng)戶增收，年均提高20%以上[2]。通過政府的主導(dǎo)、社會的幫助與村民的努力，西和縣不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式，加大精準(zhǔn)扶貧力度，全力助農(nóng)增收取得較好成效。

（二）貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善

習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話中提出：“就全國而言，下一步要重點解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題”，進(jìn)而西和縣堅持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)作為“一號工程”，打出一套政策措施“組合拳”，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件大幅改善[3]。受自然條件、資源稟賦和地理位置等多種因素制約，西和縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)育程度低，是全國189個深度貧困縣之一，也是甘肅省23個深度貧困縣之一，貧困程度排在全省第三位。在中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的情況下，享受國家精準(zhǔn)扶貧在金融、財產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、項目等方面的扶持政策，把彌補基礎(chǔ)設(shè)施短板作為重中之重，以深度貧困村為重點，扎實推進(jìn)水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力改善生產(chǎn)生活條件。利用銀行貸款與減息免息的優(yōu)勢，實施貧困村村路建設(shè)，切實保障貧困鄉(xiāng)村群眾的安全出行。按照《西和縣脫貧攻堅實施方案（2018—2020）》，全縣實施農(nóng)村安全飲水工程65處111村，涉及2 043萬戶、10.92萬人，在2018年，投入資金6127.6萬元，完成42處59村，剩余正在進(jìn)行招投標(biāo)。在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，聘請第三方鑒定機(jī)構(gòu)鑒定農(nóng)村危房，根據(jù)農(nóng)戶意愿，采取自建、代建等方式，整合投入資金5507.8萬元，完成3 247戶農(nóng)村危房改造任務(wù)[4]。實現(xiàn)了住房改造、居民點道路、人行道硬化，村莊綠化、亮化、凈化及公共設(shè)施配套的目標(biāo)，同時脫貧攻堅基礎(chǔ)不斷夯實，群眾獲得感、幸福感不斷提升。

（三）精準(zhǔn)扶貧模式日益完善與多樣

習(xí)近平在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實體”[5]。按照習(xí)近平總書記的指示，西和縣堅持完善和創(chuàng)新扶貧形式，拓展扶貧舉措，推動各類資金資源向脫貧攻堅聚合。加大政策落實力度，加強(qiáng)交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動。西和縣積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧宕昌模式，針對老弱病殘等弱勢群體，構(gòu)建“以股份公司為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為紐帶、村辦合作社為單位、貧困戶為主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成股份公司牽頭引領(lǐng)、合作社組團(tuán)發(fā)展、貧困群眾參與的“三變改革”帶貧機(jī)制，進(jìn)而改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件?？h各級幫扶力量強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，主動承擔(dān)幫扶責(zé)任，發(fā)揮優(yōu)勢各展所長，形成了幫扶工作“西和模式”，有序地推進(jìn)了脫貧攻堅的各項工作，加快了西和縣脫貧攻堅的步伐。通過扶貧模式的日益完善與精準(zhǔn)實施，貧困人口從2011年建檔立卡時的23.05 萬人，下降到2016年底的8.5萬人，減貧14.55萬人，貧困發(fā)生率由61.01%下降到21.4%，下降39.61個百分點，2017年預(yù)計0.39萬戶1.8萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人民生活水平顯著提高，上學(xué)難、看病難等問題得到有效緩解[6]。

二、當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題

（一）貧困戶與非貧困戶之間的精準(zhǔn)識別有待提高

精準(zhǔn)扶貧主要是由精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)管理三個部分構(gòu)成，而精準(zhǔn)識別在其中處于基礎(chǔ)性地位，工作人員只有深入基層進(jìn)行調(diào)研與訪談，多與群眾溝通交流，才能精準(zhǔn)識別貧困群眾，切實提高扶貧效率。所謂的精準(zhǔn)識別，其實就是對貧困地區(qū)與貧困戶的識別，換句話說就是“扶持誰”的問題，然而在實施與貫徹過程中仍然存在著一些困難。西和縣在識別貧困群眾時，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦自上而下、逐級分解的辦法進(jìn)行識別與認(rèn)定貧困戶與非貧困戶，使一些貧困戶與貧困村遇到未識別的情況。當(dāng)前省、市、縣政府仍然重視那些具有整體性、區(qū)域性的集中連片特困地區(qū)，而那些散居的貧困地區(qū)卻存在著被遺忘的情況，因此貧困人口的識別存在著嚴(yán)重不公平現(xiàn)象[7]。一些地方為了爭取國家扶貧資金支持或減輕后期扶貧工作壓力，取得相應(yīng)的政績工程，存在瞞報、虛報現(xiàn)象，使一些非貧困戶被識別到貧困戶之中。當(dāng)前農(nóng)村進(jìn)行精準(zhǔn)識別時，主要以核算工資年收入是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，忽略了群眾收入的持續(xù)性與穩(wěn)定性，存在著一些貧困戶脫貧又返貧的現(xiàn)象，卻沒有得到政府的進(jìn)一步扶持。家族關(guān)系與血緣網(wǎng)絡(luò)在很大程度上影響著貧困戶的精準(zhǔn)識別，由于在民主評議時存在著一些漏洞與可操作性，造成和村干部關(guān)系親近的群眾容易被識別為貧困戶，反之則不能，漏評、錯評現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）幫扶部門之間的溝通與市場主體的參與性有待增強(qiáng)

扶貧部門嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的貧困治理方式，拓寬扶貧對象的增收渠道，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善人們的生產(chǎn)生活水平。西和縣在進(jìn)行扶貧攻堅的過程中，主要以政府為主導(dǎo)，投入大量的人力、物力與財力，缺乏市場主體和社會力量的積極融入，不能聚集全部的市場資源參與到脫貧攻堅事業(yè)中。政府統(tǒng)籌和指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧，部門之間的溝通與聯(lián)系較少，影響扶貧工作效率，甚至?xí)B(yǎng)成貧困人口“等、靠、要”的思想?？h級政府經(jīng)濟(jì)實力有限，不管是產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和扶貧政策，都限制在省級政府的條條框框中，導(dǎo)致西和縣在扶貧模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然存在一些“換湯不換藥”的情況。盡管在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》中提出了積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項目，但并沒有明確市場主體在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過程中應(yīng)有的地位、職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，造成市場主體參與精準(zhǔn)扶貧的格局還沒有形成[8]。由于貧困戶致貧原因具有多樣性和動態(tài)化的發(fā)展趨勢，僅僅依靠政府開展精準(zhǔn)扶貧，難以適應(yīng)和滿足貧困戶的動態(tài)脫貧訴求。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，最終還是需要不斷提高貧困人口的自我發(fā)展能力，需要借助市場的力量，切實提高經(jīng)濟(jì)收入實現(xiàn)徹底脫貧。當(dāng)前中國進(jìn)入新時代，應(yīng)該具有新氣象，廣泛吸收更多的社會組織、市場主體參與到扶貧工作中來，構(gòu)建一個多元化精準(zhǔn)扶貧治理體系。

（三）扶貧隊伍的工作能力與扶貧對象的內(nèi)生動力有待提升

擺脫貧困首要的不是擺脫物質(zhì)貧困，而是要擺脫意識和思路的貧困，貧困并不可怕，怕的是領(lǐng)導(dǎo)干部和貧困群眾頭腦空空、知識匱乏、精神委頓[9]。西和縣在實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的過程中存在貧困人口內(nèi)生動力不足、知識技術(shù)能力有待提高等問題。按照國家的方針政策，實施“一戶一策”的精準(zhǔn)幫扶，由于幫扶人工作時間和精力的限制，造成工作隊伍不熟悉農(nóng)村情況，責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏工作熱情，造成扶貧工作效率不高。貧困村普遍存在村干部年齡偏大、知識能力有限，甚至不熟悉國家扶貧政策，難以爭取到相應(yīng)的扶貧資金和項目。一些干部甚至為了應(yīng)付省、市、縣的檢查與考核，脫離實際情況盲目包攬項目，難以適應(yīng)市場和社會發(fā)展的需求，使村民利益受損。西和縣貧困地區(qū)與貧困戶普遍存在學(xué)歷層次偏低和文化水平不高等情況，更傾向于接受政府的財物等物質(zhì)補貼，而很少參與合作社、扶貧產(chǎn)業(yè)等項目。受到知識能力限制，貧困人口難以利用科學(xué)技術(shù)與方法提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以達(dá)到規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。貧困群眾致貧原因多種多樣，缺乏發(fā)展思路和致富技術(shù)，想做卻做不成，導(dǎo)致精神懈怠，造血能力不足，甚至產(chǎn)生“坐等國家扶貧，爭當(dāng)貧困戶”的思想。當(dāng)?shù)卣姆鲐氄哌^多地停留在物質(zhì)與金錢的發(fā)放，沒有真正地從教育投資、提高生產(chǎn)能力、增強(qiáng)群眾權(quán)利訴求、激發(fā)群眾內(nèi)生動力等方面進(jìn)行立法與制度規(guī)范，在一定程度上脫離了“精準(zhǔn)扶貧”的意愿。

（四）精準(zhǔn)扶貧工作的動態(tài)監(jiān)督體系有待完善

在1986年，我國首次設(shè)立了專門的扶貧工作部門，有針對性地開展農(nóng)村扶貧事業(yè)，隨后經(jīng)歷了開發(fā)式扶貧、八七攻堅式扶貧、整村推進(jìn)扶貧以及集中連片扶貧等幾個階段，取得了輝煌的成就，使中國貧困人口大幅度下降。由于當(dāng)時受科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的限制，對貧困人口的發(fā)展缺乏動態(tài)的治理和持續(xù)性的幫扶。貧困人口是一個動態(tài)的概念，貧困與非貧困都會隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)和國家政策的變化而變化。如果不能對其進(jìn)行時時與動態(tài)的精準(zhǔn)管理，就可能造成“扶富不扶貧”現(xiàn)象，既浪費國家資源，又不能激發(fā)貧困對象發(fā)展的積極性。在農(nóng)村由于外出務(wù)工、人口流動頻繁、信息不對稱等原因造成收入信息計算困難，不能有效地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，使貧困戶的識別與退出存在偏差。目前我國處于精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵性階段，基層工作人員往往擁有極大的權(quán)力，由于制約和監(jiān)督機(jī)制不完善，造成貪污腐敗問題時常發(fā)生。一些村干部在扶貧開發(fā)資金的管理、發(fā)放、審批過程中存在著徇私舞弊、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，致使扶貧資金被挪用、騙取與揮霍，如果不對扶貧資金進(jìn)行動態(tài)化核查與監(jiān)測，會影響扶貧攻堅任務(wù)的“最后一公里”[10]。目前，地方為了完成脫貧任務(wù)，堅持“只進(jìn)不出”的原則，使一些因病致貧、因災(zāi)返貧的貧困人口基本生活得不到保障，很難徹底解決“文本脫貧”“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象。

三、當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧工作的優(yōu)化策略探究

（一）改善扶貧對象的精準(zhǔn)識別機(jī)制，切實提高幫扶實效

完善精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制最重要的是根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧的基本原則，精準(zhǔn)識別貧困人口，明晰貧困認(rèn)定過程，完善建檔立卡和動態(tài)化的監(jiān)測與考核。根據(jù)貧困地區(qū)致貧原因的不同，采取分類指導(dǎo)、因戶施策的方針，切實提高貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入。對于喪失勞動能力的貧困人口，使其享受低保政策，保障其基本收入；對于文化知識水平較低的貧困戶，有意愿改善自身狀況，鼓勵其發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)或參加合作社；對于家庭勞動力少，但學(xué)齡兒童多的貧困戶，對其進(jìn)行種養(yǎng)殖、家政服務(wù)、電氣維修等培訓(xùn)，阻止貧困的代際傳遞。同時，村委會加強(qiáng)對貧困人口識別程序的宣傳與講解，嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查核實、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核與公示的程序進(jìn)行，增強(qiáng)識別過程的透明度與公正性，杜絕“關(guān)系戶”現(xiàn)象。駐村干部要進(jìn)村進(jìn)戶，核實群眾的基本情況，掌握第一手資料，對貧困戶進(jìn)行建檔立卡，做好檔案備份工作，做到戶有卡、村有冊，并且根據(jù)貧困人口致貧的原因與需求，制定詳細(xì)可行的幫扶措施。利用互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效的特征，對貧困人員的經(jīng)濟(jì)收入、文化水平、生活條件進(jìn)行動態(tài)化的管理，進(jìn)而更好地幫助群眾。圍繞解決好“扶持誰”的問題，西和縣按照貧苦人口識別程序，堅持做到“應(yīng)納盡納，應(yīng)退盡退”，確保脫貧攻堅目標(biāo)精準(zhǔn)，還要根據(jù)省市督查反饋的問題，深入開展“大排查、大整改、大落實”行動，不斷提高脫貧攻堅質(zhì)量。

（二）構(gòu)建多元主體共同參與的治理體制，凝聚強(qiáng)大攻堅合力

西和縣應(yīng)根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的頂層設(shè)計，將貧困村與貧困戶的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對接，實現(xiàn)社會扶貧資源的精準(zhǔn)化配置，也要依據(jù)實際情況，搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺。同時還要發(fā)揮政府與社會兩方面力量的積極作用，積極引導(dǎo)市場、社會組織協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建立體化的大扶貧格局。通過建立土地租賃、稅收、貸款等便利政策，激勵和引導(dǎo)市場資源參與到扶貧攻堅中來，使其轉(zhuǎn)化為扶貧資源。當(dāng)?shù)卣罁?jù)具體的實際情況，建立系統(tǒng)化、科學(xué)化的金融制度、土地制度、法律制度來保障市場主體的基本權(quán)益，使其為精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)一份力量。始終要堅持政府的主導(dǎo)地位，不斷地完善扶貧政策與扶貧流程，做好統(tǒng)籌安排和頂層設(shè)計，對制約和影響精準(zhǔn)扶貧工作的問題與挑戰(zhàn)，根據(jù)實際情況提出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。廣泛動員個人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，鼓勵先富者帶動貧苦戶發(fā)家致富，對于能帶領(lǐng)大家穩(wěn)定增收的人才給予相應(yīng)的補助和支持?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，對貧困人口進(jìn)行教育與培訓(xùn)，提高自身的發(fā)展能力，積極主動地參與到精準(zhǔn)扶貧之中，擺脫“懶、靠、要”的思想。西和縣應(yīng)積極引導(dǎo)各級定點扶貧單位、各類企業(yè)、社會組織、個人等參與主體，到貧困地區(qū)開展形式多樣的扶貧幫扶活動，做到幫扶重心下移到村、幫扶對象明確到戶，形成強(qiáng)大攻堅合力，不斷提高脫貧攻堅成效[11]。

（三）提升精準(zhǔn)扶貧隊伍的工作能力，激發(fā)群眾內(nèi)生動力

習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，使整個班子和干部隊伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。在村級層面，要注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊”[12]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要知曉基層干部的基本狀況，了解村里的能人和致富帶頭人，根據(jù)群眾的意見，選取那些具有市場意識、黨性較強(qiáng)、群眾信服、敢干事能干事的黨員干部，組成為民服務(wù)能力較強(qiáng)的基層組織。貧困地區(qū)和貧困村要想脫貧摘帽，需要年輕有文化的帶頭人起到指導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排，為脫貧提出切實可行的思路。縣領(lǐng)導(dǎo)也要給予大力支持和幫助，對于工作成效較好的給予提拔重用，樹立模范典型，及時總結(jié)經(jīng)驗進(jìn)行推廣，形成正向激勵。動員全縣優(yōu)秀干部向脫貧攻堅一線聚集，使干部在基層工作中鍛煉自身，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村貧困人口思想固化與落后，要引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，做到扶貧與扶志相結(jié)合，進(jìn)而激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。通過教育扶貧、國家?guī)头龅刃问?，對貧困群眾進(jìn)行教育，提升其自身的素質(zhì)與能力，積極主動地參與到扶貧工作中去，依靠自身的努力、優(yōu)勢增加經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平。

（四）健全精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)測與評估體系，確保幫扶到戶到人

精準(zhǔn)扶貧依據(jù)公平公正的原則，科學(xué)性、系統(tǒng)化地制定監(jiān)測、考核方法，形成一條緊密銜接的工作流程，并且與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合，對脫貧攻堅工作進(jìn)行動態(tài)化的監(jiān)測與管理。由于致貧的原因不同，僅僅以量化指標(biāo)作為脫貧的界限，可能會忽視貧困人口經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)性與穩(wěn)定性，誘發(fā)“文本脫貧”“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象。為了提高扶貧績效考核的客觀性，可以通過引入第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與評估，既可以是高校也可以是公司企業(yè)，充分利用第三方的獨特優(yōu)勢，持續(xù)跟蹤各部門的扶貧工作。在進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的過程中，深入到基層中去，廣泛聽取群眾的意見，記錄存在問題，為后續(xù)工作的開展提供相應(yīng)的借鑒，進(jìn)而增強(qiáng)扶貧工作的效率。對部分農(nóng)戶無故鬧事或者上訪，影響扶貧工作的開展，必須給予一定的懲戒，并且要杜絕以上訪、鬧事相要挾獲取貧困名額的行為。同時也要完善扶貧開發(fā)資金動態(tài)管理機(jī)制，不僅可以明晰資金的流向，也能在制度層面防止資金的侵占、挪用，讓有限的資金使用在刀刃上。建立扶貧資金專項信息庫，對資金的使用進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測與動態(tài)跟蹤，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，進(jìn)而讓資金的使用公開透明。組織各方力量，通過明察暗訪、跟蹤調(diào)查、回頭看的多種形式，對貧困村與貧困戶開展立體化、全方位的監(jiān)督考核，推動國家政策的落實[13]。西和縣要充分發(fā)揮考評指揮棒的作用，進(jìn)一步完善考核評估辦法，樹立憑實干、重績效、看實效的工作導(dǎo)向。

總之，精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)該不斷完善貧困人口的識別機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)社會參與的動態(tài)治理體系，提升扶貧隊伍的工作能力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)在動力，形成科學(xué)合理的考核評估體系，竭力避免越扶越貧，進(jìn)而不斷拓展穩(wěn)定增收的渠道，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。實踐證明精準(zhǔn)扶貧在脫貧攻堅的過程中發(fā)揮了重要的作用，是行之有效符合國情的扶貧方式，為我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實的基礎(chǔ)。