十二部門關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2011〕12號(hào))發(fā)布以來，稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位聯(lián)合地方開展了多輪打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批典型案件，行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，營造了較好發(fā)展環(huán)境。但受利益驅(qū)使，私挖盜采、無計(jì)劃生產(chǎn)等黑稀土問題仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾市場秩序和合法企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓通知如下：

1 總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品等擾亂行業(yè)秩序的突出問題，加大查處、懲戒力度，以建立常態(tài)化工作機(jī)制為重點(diǎn)，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實(shí)落實(shí)集團(tuán)管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)稀土開采、生產(chǎn)、流通以及進(jìn)出口秩序規(guī)范有序，產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)合理，資源利用綠色環(huán)保，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，稀土資源戰(zhàn)略支撐作用得到有效發(fā)揮。

2 加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理

(1)確保稀土資源有序開采。加大對(duì)重點(diǎn)資源地和礦山動(dòng)態(tài)督查力度，堅(jiān)決依法取締關(guān)閉以采代探、無證開采、越界開采、非法外包等違法違規(guī)開采稀土礦點(diǎn)(含回收利用)，沒收違法所得，徹底清理地面設(shè)施。嚴(yán)格管控壓覆稀土資源回收，對(duì)本區(qū)域壓覆稀土資源回收項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，已有壓覆稀土資源回收項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批復(fù)文件和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告開展工作，做好礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，嚴(yán)防安全和生態(tài)破壞事件。

(2)嚴(yán)格落實(shí)開采和冶煉分離計(jì)劃。督促轄區(qū)內(nèi)稀土集團(tuán)每年按時(shí)公示其所屬正在生產(chǎn)的稀土礦山名單(含壓覆稀土資源回收項(xiàng)目)和所有冶煉分離企業(yè)名單，接受社會(huì)監(jiān)督，并在稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中如實(shí)填報(bào)原材料采購(含進(jìn)口礦采購數(shù)量)、實(shí)際產(chǎn)量、銷售量、庫存等信息。結(jié)合年度稀土開采和冶煉分離總量控制計(jì)劃、稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、稀土增值稅專用發(fā)票開具量、資源稅完稅證明等數(shù)據(jù)，定期核查計(jì)劃執(zhí)行情況，嚴(yán)禁開展代加工業(yè)務(wù)。對(duì)存在收購、加工和倒賣非法稀土礦產(chǎn)品，超計(jì)劃生產(chǎn)，進(jìn)口手續(xù)一證多用等違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(3)規(guī)范資源綜合利用企業(yè)。全面排查轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源綜合利用企業(yè)，限定資源綜合利用企業(yè)只能以稀土功能材料及器件廢料等二次資源為原料，禁止以稀土礦(包括進(jìn)口稀土礦)、富集物及稀土化合物等為原料。嚴(yán)控新增稀土資源綜合利用(含獨(dú)居石處理)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)禁以綜合利用為名變相核準(zhǔn)冶煉分離企業(yè)，督促實(shí)際工藝、裝備與核準(zhǔn)文件不符的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

(4)強(qiáng)化產(chǎn)品流通監(jiān)管。健全完善稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和稀土專用發(fā)票產(chǎn)品目錄，做到全流程監(jiān)管。監(jiān)督稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品和稀土金屬等企業(yè)如實(shí)開具稀土增值稅專用發(fā)票，不得假冒品名。不定期檢查稀土貿(mào)易企業(yè)，核實(shí)交易產(chǎn)品來源、數(shù)量，對(duì)買賣非法稀土產(chǎn)品，不開或虛開稀土增值稅專用發(fā)票的企業(yè)，依法依規(guī)予以處理。嚴(yán)格落實(shí)稀土出口法定檢驗(yàn)程序，做到批批必檢。嚴(yán)格稀土出口許可證管理，重點(diǎn)關(guān)注出口異常企業(yè)，對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定貨源非法的出口企業(yè)，依法暫停其國內(nèi)生產(chǎn)、銷售，并停止核發(fā)企業(yè)出口許可證。加強(qiáng)對(duì)稀土產(chǎn)品進(jìn)口管理，稀土礦產(chǎn)品進(jìn)口應(yīng)符合國家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求，依法如實(shí)規(guī)范向海關(guān)申報(bào)，嚴(yán)禁偽報(bào)瞞報(bào)等不法行為。

3 不斷增強(qiáng)行業(yè)自律

(5)提升集團(tuán)管控能力。完善企業(yè)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)稀土開采和冶煉分離總量控制計(jì)劃、環(huán)保、資源稅、稀土增值稅專用發(fā)票等政策，確保實(shí)質(zhì)性管控和規(guī)范運(yùn)營管理；嚴(yán)控新增冶煉分離產(chǎn)能，異地搬遷改造須堅(jiān)持產(chǎn)能等量或減量置換，壓減低效無效冶煉分離產(chǎn)能和建設(shè)區(qū)域稀土放射性廢物處理處置設(shè)施；提高原材料轉(zhuǎn)化率，向稀土新材料、終端應(yīng)用一體化發(fā)展，力爭每個(gè)集團(tuán)形成2～3家稀土深加工龍頭企業(yè)。

(6)發(fā)揮中介組織作用。建立稀土行業(yè)誠信體系、稀土企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等制度，定期評(píng)估會(huì)員企業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行情況，及時(shí)取消有違法違規(guī)行為記錄企業(yè)的會(huì)員資格。健全違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)門戶網(wǎng)站發(fā)布舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)舉報(bào)違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

4 提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量

(7)促進(jìn)綠色高效發(fā)展。支持稀土集團(tuán)和研究單位不斷完善稀土開采、冶煉分離技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建冶煉分離示范工廠，建設(shè)高水平、可移動(dòng)、可示范的離子型稀土綠色礦山，嚴(yán)控氨氮對(duì)地下水的污染。強(qiáng)化對(duì)稀土礦山、冶煉分離和資源綜合利用企業(yè)的污染物排放和輻射安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批(含輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià))和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度，加強(qiáng)火法冶煉和稀土烘干焙燒、燒結(jié)等工藝環(huán)節(jié)廢氣治理，妥善處理處置含放射性廢渣。對(duì)環(huán)評(píng)手續(xù)不全、污染物處理設(shè)施運(yùn)行長期不正常，且超標(biāo)排放的企業(yè)，依法依規(guī)處理處罰到位。

(8)積極推動(dòng)功能應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展稀土深加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有政策支持稀土高端應(yīng)用和智能化項(xiàng)目，提升稀土新材料產(chǎn)品質(zhì)量和智能制造水平，促進(jìn)鑭、鈰、釔等高豐度稀土元素應(yīng)用。支持建立國家級(jí)稀土功能材料創(chuàng)新中心，實(shí)施行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，提升行業(yè)競爭力。加強(qiáng)稀土新材料產(chǎn)學(xué)研用科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)稀土新材料供應(yīng)商先期介入下游用戶產(chǎn)品研發(fā)(EVI)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

5 保障措施

(9)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌研究秩序整頓工作中的重大問題，量化細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。制定健全相應(yīng)機(jī)制和工作細(xì)則，層層壓實(shí)責(zé)任。每年定期組織有關(guān)部門開展自查，并及時(shí)將自查情況報(bào)送工業(yè)和信息化部。

(10)健全督查機(jī)制。建立聯(lián)合督查機(jī)制，每年針對(duì)地方政府、稀土集團(tuán)落實(shí)整頓要求情況組織1次專項(xiàng)督查。將私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品作為督查重點(diǎn)，對(duì)存在工作進(jìn)展緩慢、政策長期不落實(shí)、玩忽職守，參與、縱容甚至包庇違法違規(guī)活動(dòng)等行為的地方和企業(yè)，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

(11)暢通舉報(bào)渠道。利用政府網(wǎng)站、地方媒體等途徑發(fā)布舉報(bào)方式，及時(shí)將群眾舉報(bào)、媒體曝光的違法違規(guī)行為線索通報(bào)相關(guān)部門，并及時(shí)反饋查處結(jié)果。利用各自門戶網(wǎng)站及時(shí)通報(bào)和曝光典型案件，宣傳工作成效。面向地方政府工作人員、行業(yè)從業(yè)人員開展培訓(xùn)，不斷提升責(zé)任意識(shí)。

(12)加大處罰力度。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強(qiáng)對(duì)私挖盜采、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控。充分利用生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域現(xiàn)行法律法規(guī)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處，震懾違法分子。健全企業(yè)“黑名單”制度，限制不良記錄企業(yè)享受貸款、上市、評(píng)級(jí)等政策。