五四運(yùn)動后“山東問題”的解決

王也揚(yáng)

五四運(yùn)動的起因，是中國在巴黎和會上收回山東權(quán)益受阻，致使國內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模民眾抗?fàn)帯Ｄ敲?，五四運(yùn)動后，山東問題是怎樣解決的呢？

中國雖然在巴黎和會上外交遭遇挫折，但是比起清季那種懵懂受欺的情形還是有了很大不同。一方面，世界在進(jìn)步。一戰(zhàn)末期，美國總統(tǒng)威爾遜提出著名的“十四點(diǎn)原則”，主張在戰(zhàn)后談判中反對秘密外交、強(qiáng)權(quán)政治，倡導(dǎo)民族自決，建立公正而持久的和平。美國的倡議得到全世界的肯定。另一方面，中國也在進(jìn)步。民國以來民間辦報蔚然成風(fēng)，資訊比以往大為發(fā)達(dá)，新思想新學(xué)說在學(xué)校課堂上得以自由闡述，國民議政、輿論監(jiān)督也相當(dāng)程度制約和影響著政府執(zhí)政。正是這些造成了五四運(yùn)動的條件。特別值得一提的是，其時中國有了新一代職業(yè)外交家，他們多為留學(xué)歐美歸來的青年才俊，“具有較豐富的西方生活經(jīng)驗，諳熟國際交往規(guī)則，了解國際關(guān)系大勢，懂得在既定的國際關(guān)系體系中，如何以西方通行的規(guī)則與西方交涉，從而爭取對中國最有利的結(jié)果?！保◤埡ｙi主編、汪朝光執(zhí)筆，《中國近代通史》第6卷）在巴黎和會上，中國青年外交家顧維鈞以嫻熟的英語和得體的外交辭令，理性陳述中國必須收回山東權(quán)益的理由，博得了國際輿論的同情。中國著名社會賢達(dá)梁啟超等人又在會議內(nèi)外大力開展民間外交活動。加之國內(nèi)爆發(fā)以“爭國權(quán)”為訴求的民眾抗議示威浪潮，最后中國代表團(tuán)拒絕在巴黎和約上簽字，從而明確表達(dá)：不承認(rèn)和約關(guān)于山東問題的處置，使山東問題成為巴黎和會未能解決的懸案。這就是在告訴世人：中國已不是過去那個愚昧無知、任人欺侮的國家了。

中國雖然未在巴黎和會上簽約，但仍以一戰(zhàn)戰(zhàn)勝國的身份與戰(zhàn)敗國德國、奧地利等展開談判，收回了以往讓與德奧的權(quán)利。1921年5月20日，新的《中德協(xié)約》在北京簽署，協(xié)約取消了德國在過去不平等條約中享有的領(lǐng)事裁判權(quán)和協(xié)定關(guān)稅權(quán)，兩國確定彼此尊重領(lǐng)土主權(quán)，實行平等互利的友好交往與商務(wù)關(guān)系。德國以現(xiàn)款400萬元及津浦、湖廣鐵路債券交與中國作為戰(zhàn)事賠償?shù)囊徊糠?，并放棄庚子賠款。中國同意解禁戰(zhàn)時被查封的德國在華財產(chǎn)。這說明，中國雖在巴黎和會上外交受挫，但國際地位仍是緩慢上升趨勢。

巴黎和會后，日本對它牟取的中國山東權(quán)益感到不踏實，想單獨(dú)再與中國談判，遭到中國斷然拒絕。威爾遜總統(tǒng)則受到美國國內(nèi)輿論的詬病，認(rèn)為他在和會上沒能堅持自己提出的“十四點(diǎn)原則”，真正做到主持公平正義。美國國會也不批準(zhǔn)巴黎和約。這就使得一戰(zhàn)后遠(yuǎn)東及太平洋地區(qū)的國際關(guān)系調(diào)整及有關(guān)懸案問題，需要再開會議加以解決。于是兩年后的1921年11月12日，由美國發(fā)起的解決遠(yuǎn)東及太平洋地區(qū)戰(zhàn)后問題的華盛頓會議召開了。日本心中有鬼，不情愿參加華盛頓會議，但在國際壓力下不得不參加。中國派出以駐美公使施肇基為首席代表，駐英公使顧維鈞、大理院院長王寵惠為全權(quán)代表的代表團(tuán)。中方三位全權(quán)代表都是很能干的職業(yè)外交家，精通國際法和外交談判技巧，他們決心利用華盛頓會議的機(jī)會，為中國的國家權(quán)益再做一搏。

美國發(fā)起華盛頓會議的主要目的之一，是遏制日本在一戰(zhàn)后的強(qiáng)勢崛起，特別是限制它的海軍發(fā)展。1922年2月6日，會議通過了《關(guān)于限制海軍軍備條約》，條約規(guī)定美、英、日三國的海軍軍艦數(shù)量為5：5：3。昔日英日同盟亦告廢止。日本因受到打壓，與美國的梁子由此結(jié)下。

華盛頓會議討論遠(yuǎn)東問題的中心議題是中國問題。中國代表團(tuán)的談判策略是，在原則討論中贊成美國的門戶開放主義，主張有約各國一律工商業(yè)機(jī)會均等，無論何國在中國要求特別權(quán)利必須公開，否則無效。這樣首先爭取美國的支持，并用國際公義對日本的意愿加以否定，使它難以堅持非分要求。然后以逐步廢除不平等條約為目標(biāo)，一項一項提出解決關(guān)稅自主、領(lǐng)事裁判權(quán)、勢力范圍、租借地、外國駐兵、外國郵局等具體問題，而將山東問題放到最后。

1921年11月21日，美國在會議上提出關(guān)于中國問題的決議草案，草案確定四項原則：一，尊重中國的主權(quán)與獨(dú)立及領(lǐng)土與行政完整；二，給予中國完全無礙之機(jī)會，以維持和鞏固一個強(qiáng)有力的政府；三，保護(hù)各國在中國全境商務(wù)實業(yè)機(jī)會均等之原則；四，不得因中國現(xiàn)在狀況趁機(jī)營謀特別權(quán)利或優(yōu)先權(quán)利，而減少友邦人民的權(quán)利。1922年1月，美國第二次提出《在華門戶開放案》，要求締約國不謀求本國人民在中國獲取商務(wù)或經(jīng)濟(jì)之優(yōu)先權(quán)利以及有礙他國人民在中國從事商務(wù)實業(yè)之權(quán)利。上述兩個提案均獲大會通過。

經(jīng)過艱苦談判，中國在會議上提出的一些問題得到不同程度的解決，如關(guān)稅稅率提至5%；外國郵局除設(shè)在租界者外，可予取消；外國電臺除與中國有約者外，可由中國贖回；英國同意交還租借地威海衛(wèi)，法國同意交還租借地廣州灣等。1921年12月1日，山東問題談判以中日對談，美英居間調(diào)停的方式開始舉行。中方強(qiáng)調(diào)，這不是中日之間的單獨(dú)談判，談判結(jié)果必須符合大會原則且須交大會公認(rèn)。中國的要求是：膠州灣租借地完全交還中國，由中國自行辟作商埠，向各國開放；膠濟(jì)鐵路管理權(quán)完全收歸中國，資產(chǎn)由中、日折半均分，日本所占份額由中國定期分年贖回；德國在山東所有條約及合同權(quán)利，日本均不得要求；租借地德國官產(chǎn)交還中國；山東境內(nèi)日軍克日撤退。

談判中的難點(diǎn)集中在膠濟(jì)鐵路的路權(quán)問題。日方認(rèn)為他們從德國接手該路建設(shè)后投入巨大，現(xiàn)在應(yīng)該把中德合資改為中日合資。中方則認(rèn)為，中國在一戰(zhàn)中已經(jīng)戰(zhàn)勝德國，德國在山東的一切權(quán)益不復(fù)存在，日本沒有接替德國權(quán)益的資格。12月13日，雙方達(dá)成初步協(xié)議：一，日本應(yīng)將膠濟(jì)鐵路及其全線一切附屬產(chǎn)業(yè)移交中國；二，中國應(yīng)按膠濟(jì)鐵路產(chǎn)業(yè)之實際價格賠償日本。繼而雙方就該路產(chǎn)業(yè)的具體價格及如何賠償支付又進(jìn)行了長時間的談判。

1922年2月4日，中日兩國在華盛頓簽署《解決山東問題懸案條約》和《附約》，主要內(nèi)容有：“（1）日本將膠州灣租借地歸還中國，由中國開放為通商口岸；（2）德國所占之公產(chǎn)交還中國，日管時期各種公產(chǎn)之加修，中國予以賠償；（3）日本于6個月內(nèi)撤退青島和膠濟(jì)路駐軍；（4）青島海關(guān)交還中國；（5）青島日人開辟之鹽場由中國贖回；（6）德人舊設(shè)之海底電纜交還中國；（7）日人所設(shè)之電線、電臺交與中國，由中國給予賠償；（8）膠濟(jì)鐵路產(chǎn)業(yè)于9個月內(nèi)交還中國，但中國允給日本以53406141金馬克的鐵路資產(chǎn)贖買費(fèi)；（9）德人在膠濟(jì)路沿線經(jīng)營之礦產(chǎn)，由中日合資公司接辦，其中日股數(shù)量不得超過華股?！陡郊s》規(guī)定，日本承認(rèn)在山東放棄前中德條約所給予外人之各項優(yōu)先權(quán)，同時，中國政府允許青島各項公共事業(yè)的管理予以外僑以適當(dāng)代表權(quán)。中日雙方商定組織聯(lián)合委員會，解決協(xié)議有關(guān)細(xì)節(jié)問題?！保ㄒ浴吨袊ㄊ贰返?卷）

1922年2月6日，參加華盛頓會議的各國簽訂了《關(guān)于中國事件應(yīng)適用各項原則及政策之條約》，史稱“九國公約”。公約共九條，除了美國前面提出的四項原則及規(guī)定締約國不得訂立條約侵犯此四項原則外，確認(rèn)中國實行門戶開放，各國在中國機(jī)會均等；各國不謀求在中國的勢力范圍；中國鐵路對各國平等開放；尊重中國戰(zhàn)時中立；各國不得訂立有損本條約各項原則之條約，未與會各國亦可參加本條約。當(dāng)日，華盛頓會議閉幕。

中日兩國在華盛頓會議上簽署的《解決山東問題懸案條約》，經(jīng)兩國互換批準(zhǔn)文書，于1922年6月2日正式生效。6月29日，中日聯(lián)合委員會在北京成立。11月5日，議定《山東懸案細(xì)目協(xié)定》，12月5日議定《山東懸案鐵路細(xì)目協(xié)定》，規(guī)定膠州灣原德國租借地及公產(chǎn)于12月10日移交中國，日本軍隊于此后20日內(nèi)撤盡；中國為贖回日本鹽場向日本付贖金1600萬日元；膠濟(jì)鐵路及支線并一切附屬財產(chǎn)于1923年1月1日移交中國，中國向日本付贖金4000萬日元。這樣，中國大體收回了山東權(quán)益。

（作者系文史學(xué)者）