基于人水關(guān)系的濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)研究

董德利

（中共山東省委黨校、山東行政學(xué)院，濟(jì)南，250014）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。近年來，我國一些地方水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)退化等問題較為突出，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一，而基于“人-水”關(guān)系的水生態(tài)文明理念為重新認(rèn)識和可持續(xù)開發(fā)利用水資源，緩解日益緊張的人水矛盾提出了更高要求。對有“天下泉城”美譽(yù)的濟(jì)南來說，水是濟(jì)南的靈魂和名片，同時(shí)也面臨城市快速發(fā)展與水資源短缺等現(xiàn)實(shí)問題，如何從保水、用水和可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)一步加快濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，仍然需要深入研究。

一、水資源屬性與水生態(tài)文明

（一）水資源的多重屬性

水是人類社會發(fā)展不可或缺的物質(zhì)資料和經(jīng)濟(jì)資源。作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，水資源的自然屬性主要表現(xiàn)為時(shí)空分布的不均勻性、水文變化的隨機(jī)性、水質(zhì)的漸變性、水環(huán)境的系統(tǒng)性等特點(diǎn)。而作為人類社會發(fā)展所需的稀缺資源，水資源又具有經(jīng)濟(jì)性、準(zhǔn)公共物品性和開發(fā)利用的倫理性等特點(diǎn)。［1］其中，自然屬性是水資源其他屬性的基礎(chǔ)，要維持健康的水生態(tài)系統(tǒng)，需要有足夠的水量和良好的水質(zhì)，保持良好的完整性和連通性，維持水生生物多樣性等。當(dāng)然，人們在開發(fā)利用水資源時(shí)，首先也必須滿足水生態(tài)系統(tǒng)的自我維持性要求。

（二）水生態(tài)文明的內(nèi)涵

學(xué)界對于水生態(tài)文明的表述和分析視角有很多。文化倫理形態(tài)視角的分析認(rèn)為，水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。［2］功能屬性視角的分析認(rèn)為，水生態(tài)文明是在對水的多重屬性和多種功能再認(rèn)識的基礎(chǔ)上，將水的資源功能、生態(tài)功能、環(huán)境功能和經(jīng)濟(jì)功能等多種功能整合到綜合框架下，實(shí)現(xiàn)水的經(jīng)濟(jì)保障、社會支撐、生態(tài)服務(wù)、文化傳承等功能的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。從實(shí)現(xiàn)路徑和動態(tài)演化角度來看，水生態(tài)文明是對水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行工程性與非工程性措施建設(shè)，使得該系統(tǒng)能滿足人類社會發(fā)展需求，最終形成可自我更替、自我完善的可持續(xù)良性演化過程。［3］實(shí)際上，從水資源開發(fā)利用以及人水關(guān)系角度來看，水生態(tài)文明涉及多個層面的內(nèi)容：水資源、水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)、水管理、水經(jīng)濟(jì)、水安全、水文化。其中，水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能完整是水生態(tài)文明的基礎(chǔ)，水資源保護(hù)與節(jié)約、水生態(tài)修復(fù)是水生態(tài)文明的關(guān)鍵，而人水和諧發(fā)展則是水生態(tài)文明的核心理念。

表1 基于人水關(guān)系的水生態(tài)文明

二、濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

作為一個相對缺水的城市，近年來，濟(jì)南市加強(qiáng)了水資源的開發(fā)利用管理，提升了城市防洪與供水安全保障能力，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。但是，與國家水生態(tài)文明城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)代泉城特色發(fā)展要求相比，還存在一些亟需解決的問題。

（一）濟(jì)南市水資源狀況

濟(jì)南素以“泉城”著稱，以泉水聞名，在城區(qū)范圍內(nèi)分布有四大泉群七十二名泉，數(shù)量之多，流量之大，實(shí)數(shù)罕見。然而，作為資源性缺水地區(qū)，濟(jì)南市是全國重點(diǎn)缺水城市之一，市區(qū)多年人均占有水資源量為225立方米，僅為全國人均水資源量的十分之一。濟(jì)南市地處暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，市區(qū)水資源主要來源于大氣降水和過境河流兩大部分，多年平均降水量654毫米，多年平均地表水資源量為6.7819億立方米，多年平均地下水資源量為14.1143億立方米。［4］濟(jì)南市水資源具有總量不足、年際變化大、年內(nèi)分配不一和地域分布不均等特點(diǎn)。

另外，由于濟(jì)南地勢整體上呈南高北低走勢，自泰山山脈北麓向北至濟(jì)南市區(qū)，逐漸由山地變?yōu)樯角皟A斜平原和黃河沖積平原，南北高差達(dá)500多米，從而使得地表水和地下水都向濟(jì)南城區(qū)匯集。一方面，滲入地下的降雨順巖層方向北流，至城區(qū)受火成巖侵入巖體阻擋，地下水大量承壓上升出露地表，在巖溶斷裂處涌出地面形成泉水景觀。另一方面，濟(jì)南特殊的地形地貌結(jié)構(gòu)也極易導(dǎo)致市區(qū)北部低洼地段的洪澇災(zāi)害，水安全問題突出。

（二）濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

1.水資源供需矛盾依然突出。有資料顯示，濟(jì)南市多年平均水資源總量為17.48億立方米，可利用量11.56億立方米，其中地表水資源量為9.29億立方米，可利用量4.66億立方米，地下水資源量為12.28億立方米，可利用量9.14億立方米，年平均引調(diào)客水6.2億立方米。［5］盡管因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑和時(shí)間基準(zhǔn)差異，不同途徑獲得的水資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有很大差異，但仍然能夠看出，濟(jì)南當(dāng)?shù)厮Y源承載能力不足，客水依賴程度大。受氣候影響，濟(jì)南市降水主要集中在夏季，水源儲備在夏秋季相對充沛，春季最少。而供水工程布局主要集中在西部及北部，東部、南部區(qū)域供水工程建設(shè)相對滯后，水資源時(shí)空分布不均。尤其干旱年份，東、南部地區(qū)供水連續(xù)性不強(qiáng)，夏季高峰供水期間部分片區(qū)容易出現(xiàn)用水荒現(xiàn)象。另外，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)灌溉還存在大水漫灌現(xiàn)象，農(nóng)田灌溉設(shè)施不夠完善，城市居民節(jié)水意識還不夠強(qiáng)，節(jié)水器具尚未完全普及，部分供水管道銹蝕嚴(yán)重，存在跑冒滴漏現(xiàn)象，用水效率有待提高。

2.城市防洪安全隱患依然存在。濟(jì)南市城區(qū)地勢南高北低、落差大，遇有較大降雨，洪水下泄快，易積水成災(zāi)。市區(qū)內(nèi)共有南北走向大小河流65條，均匯入小清河，匯流面積2792平方公里，小清河泄洪壓力大。盡管小清河市區(qū)段已經(jīng)得到治理，但由于部分河段河道較窄，而且市區(qū)部分行洪河道被擠占、填埋或棚蓋，行洪不暢，使得整體防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。隨著市區(qū)硬化面積逐年增加，城市自身滲、滯、蓄功能萎縮，有些道路綠化帶、路沿石及雨水口設(shè)置還不夠合理，導(dǎo)致部分雨水不能正常進(jìn)入河道，老城區(qū)部分排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，新建區(qū)排水管道尚未形成系統(tǒng)，城市積水內(nèi)澇和馬路行洪現(xiàn)象依然存在。

3.水生態(tài)環(huán)境面臨多種威脅。濟(jì)南市南部山區(qū)農(nóng)村面源污染防治起步較晚，污水收集處理系統(tǒng)不健全，區(qū)域內(nèi)垃圾收集清運(yùn)不及時(shí)，而且錦繡川、錦陽川、錦云川、玉符河等河道兩岸及水庫周邊還存在違章建筑等，部分工礦企業(yè)、服務(wù)業(yè)環(huán)保意識淡薄，違法排污現(xiàn)象仍然存在，從而影響了水源地保護(hù)和水土保持。另外，部分河道管網(wǎng)不健全、雨污混流，污水處理能力相對不足，汛期污水溢流問題時(shí)有發(fā)生。市區(qū)多數(shù)河道平時(shí)干涸，生態(tài)水流量不足，尤其河流濕地面積萎縮，生態(tài)修復(fù)能力不足。大部分河道和泉水景觀打造還僅局限于老城區(qū)。

4.泉水資源亟需綜合整治和開發(fā)。濟(jì)南泉水?dāng)?shù)量眾多、分布廣泛、水質(zhì)優(yōu)良、地質(zhì)結(jié)構(gòu)獨(dú)特，本應(yīng)是濟(jì)南最大的城市特色和亮麗的城市名片，然而，濟(jì)南城區(qū)的山、泉、河、湖、城在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游文化等諸多方面仍顯雜亂，以泉水為依托的旅游產(chǎn)品單一、深度開發(fā)不足，水資源在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的品牌作用有待加強(qiáng)。當(dāng)然，由于泉域地下水自然補(bǔ)給能力總體比較弱，尤其近年來隨著城市建設(shè)快速向南部擴(kuò)展，泉水直接補(bǔ)給區(qū)、重點(diǎn)滲漏帶遭到破壞，濟(jì)南保泉、護(hù)泉形勢嚴(yán)峻。另外，部分與泉水相關(guān)的外圍濕地、地下水管理等方面立法不足，水文化研究與泉城特色結(jié)合還不夠緊密，節(jié)水型社會建設(shè)有待加強(qiáng)。

三、濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)支撐體系構(gòu)建

濟(jì)南以泉城聞名，但又是水資源相對短缺和防洪重點(diǎn)區(qū)域，水環(huán)境質(zhì)量狀況與水生態(tài)系統(tǒng)健康也不容樂觀。對此，濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)首先要從人水關(guān)系和諧發(fā)展的核心理念出發(fā)，從水資源、水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)、水管理、水經(jīng)濟(jì)、水安全、水文化等多個層面深入理解水生態(tài)文明，圍繞“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置水資源，強(qiáng)化水資源安全管理，實(shí)施水環(huán)境綜合整治，打造山水泉湖城一體化景觀。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃和配置水資源，提高供水保障能力

針對濟(jì)南市當(dāng)?shù)厮Y源承載能力不足、水資源時(shí)空分布不均、用水效率不高等問題，堅(jiān)持開源、節(jié)流、保質(zhì)并舉，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌好水資源開發(fā)、儲備、布局與利用。首先，科學(xué)規(guī)劃利用好黃河水資源，加快推進(jìn)平原水庫及市區(qū)濕地水源地、水庫能力提升工程建設(shè)，增加客水戰(zhàn)略儲備。結(jié)合南部山區(qū)地理?xiàng)l件，實(shí)施水庫擴(kuò)容、塘壩綜合整治、河道治理等工程，增強(qiáng)地表水?dāng)r蓄能力，涵養(yǎng)地下水。在市區(qū)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)河道、園林綠地、城市道路、建筑小區(qū)系統(tǒng)工程建設(shè)，力爭把大部分降雨就地吸收利用。加強(qiáng)大中型水庫與重要河湖的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度。其次，要積極開展水資源、水環(huán)境承載能力評價(jià)，建立水資源承載能力預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控用水總量，不斷優(yōu)化用水。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī)，以鋼鐵、發(fā)電等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，加快節(jié)水工藝技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。在農(nóng)業(yè)用水方面，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用先進(jìn)技術(shù)逐步提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。在生活用水方面，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、示范引領(lǐng)，扶持推廣節(jié)水型器具，加快對使用老舊供水管網(wǎng)的更新改造。另外，還要強(qiáng)化水質(zhì)安全保障。依托現(xiàn)有水源條件，進(jìn)一步提升城市供水水質(zhì)，特別是著力對地表源水水廠實(shí)施深度處理工藝改造，加快推進(jìn)市民飲用優(yōu)質(zhì)地下水工程。

（二）強(qiáng)化水資源安全管理，系統(tǒng)防范水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

影響濟(jì)南市城市防洪安全的因素，既有地形地貌、水文氣象等自然因素，也有工程建設(shè)和非工程措施不完善等主觀因素。因而，要從實(shí)際出發(fā)，因勢利導(dǎo)、建管結(jié)合，系統(tǒng)防范城市水澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。對此，首先要轉(zhuǎn)變防洪觀念，變防為用，變害為利。一方面要加大市區(qū)河道綜合整治力度，對被擠占、填埋或棚蓋影響行洪的河道，重點(diǎn)進(jìn)行治理。對部分不透水的硬質(zhì)鋪砌河道進(jìn)行改造，建設(shè)生態(tài)濕地、生態(tài)緩坡、攔水壩等，增強(qiáng)河道滲漏調(diào)蓄能力。加快實(shí)施河道清淤，有條件的河道可以進(jìn)行拓寬和連通，提高河道行洪能力。另一方面，要完善城區(qū)滲、滯、蓄、凈、用功能，因地制宜采取綜合措施，提高雨水積存和蓄滯能力。其次，加強(qiáng)資源整合，建立健全暴雨洪水監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布及緊急救援聯(lián)動機(jī)制，提高城市防汛應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

（三）實(shí)施水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)

濟(jì)南市水生態(tài)環(huán)境隱患多，水生態(tài)比較脆弱。對此，首先要加快水污染綜合防治，積極推行工業(yè)清潔生產(chǎn)，從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放等建設(shè)項(xiàng)目，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，推廣企業(yè)廢污水循環(huán)利用技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)污水排放管控。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，抓好畜禽養(yǎng)殖糞污減排工作，尤其在泉域范圍內(nèi)要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少化肥使用量。其次，要加大水土保持力度，加快推進(jìn)南部山區(qū)作為城市水源地的發(fā)展與保護(hù)、滲漏帶修復(fù)建設(shè)、水源涵養(yǎng)等綜合治理和提升改造，出臺南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策，建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。做好河流濕地建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃，把重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要飲用水源地、鳥類遷徙路線等區(qū)域濕地納入保護(hù)范圍。

（四）打造山水泉湖城一體化景觀，凸顯城市特色

濟(jì)南市區(qū)山、泉、河、湖一應(yīng)俱全，在城市建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)掘和融合以上景觀要素，凸顯城市特色。首先，以濟(jì)南市區(qū)五大泉群（趵突泉、珍珠泉、黑虎泉、五龍?zhí)逗桶兹榛A(chǔ)，著眼放大泉、河、湖特色景觀，逐步打造形成以泉群、特色湖泊濕地、休閑河道為重點(diǎn)的濟(jì)南泉域水景觀。嚴(yán)格泉水出露區(qū)保護(hù)，修復(fù)泉水特色風(fēng)貌帶，恢復(fù)或連通泉池匯流渠道，逐步形成以泉群為核心的泉水特色景觀。其次，借鑒小清河整治和沿河開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，疏通和整治干旱河道和季節(jié)性河道，通過引水工程和水系連通，打造城市沿河居民區(qū)和景觀帶，在提升城市宜居性的同時(shí)，使水景觀和水文化融入居民日常生活。