工信部∶將盡快發(fā)布鋁行業(yè)規(guī)范條件 推動行業(yè)有序發(fā)展

近日，工信部答復十三屆全國人大二次會議第7157號建議稱，將盡快發(fā)布《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，推動行業(yè)有序發(fā)展；會同有關部門進一步鞏固淘汰落后產能部門協(xié)同推進工作機制和法治化長效機制，繼續(xù)在鋁行業(yè)開展能耗限額標準執(zhí)行情況專項節(jié)能監(jiān)察，落實《指導意見》要求，加大落后工藝設備淘汰力度，推動不具備競爭力產能有序退出。 原文如下：

1 關于嚴格控制總量，限制氧化鋁增量發(fā)展的建議

氧化鋁行業(yè)是鋁工業(yè)的重要組成部分。近年來，我國氧化鋁產業(yè)快速發(fā)展，2018年產能突破8 000萬t，產量達到7 253萬t，基本滿足了國內電解鋁生產需要。目前，國內電解鋁已實行嚴控產能總量政策，對應的氧化鋁市場總體需求有限，在資源供應、環(huán)境容量等約束加大的情況下，不宜再通過控制氧化鋁產能總量規(guī)模、實行產能減量或等量置換等行政手段約束行業(yè)發(fā)展，應按照市場化、法治化原則，創(chuàng)造公平市場環(huán)境，引導氧化鋁行業(yè)有序健康發(fā)展。2018年，發(fā)展改革委聯(lián)合我部印發(fā)《關于促進氧化鋁產業(yè)有序發(fā)展的通知》(發(fā)改辦產業(yè)〔2018〕1655號，以下簡稱《通知》)，從加強科學謀劃、嚴格項目管理、加快轉型升級、落實主體責任、加強宣傳引導等方面對規(guī)范氧化鋁產業(yè)發(fā)展提出了明確要求。下一步，我們將堅持采用市場化、法治化手段，繼續(xù)嚴格執(zhí)行土地、環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)要求，使市場在資源配置中起決定作用，并適時對氧化鋁建設項目采取函詢、調研、抽查等多種形式進行檢查，確?！锻ㄖ芬舐鋵嵉轿弧?/p>

2 關于嚴格行業(yè)準入，逐步淘汰落后產能的建議

為貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，提升氧化鋁產業(yè)發(fā)展質量，我們主要開展了以下工作：

(1)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。適應鋁行業(yè)技術進步的實際，我部啟動《鋁行業(yè)規(guī)范條件》修訂工作，充分與《通知》有關內容銜接，進一步提高工藝裝備、能耗、資源綜合利用、安全環(huán)保等要求，完善“有進有出”的動態(tài)管理機制、通過市場化方式，引導企業(yè)做優(yōu)做強。需要說明的是，新修訂的規(guī)范條件是通過市場化方式推動企業(yè)做優(yōu)做強的引導性文件，不具備行政審批的前置性和強制性。

(2)推動落后產能依法依規(guī)退出。2017年，我部會同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號，以下簡稱《指導意見》)，提出了完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和標準實施，構建多標準、多部門協(xié)同推進工作格局，促使落后產能關停退出的工作目標及主要任務。我部開展了企業(yè)能效對標達標活動，對重點氧化鋁企業(yè)進行了能耗限額標準專項監(jiān)察，利用階梯電價政策倒逼低能效、落后工藝裝備退出。

下一步，我部將盡快發(fā)布《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，推動行業(yè)有序發(fā)展；會同有關部門進一步鞏固淘汰落后產能部門協(xié)同推進工作機制和法治化長效機制，繼續(xù)在鋁行業(yè)開展能耗限額標準執(zhí)行情況專項節(jié)能監(jiān)察，落實《指導意見》要求，加大落后工藝設備淘汰力度，推動不具備競爭力產能有序退出。

3 關于嚴格排放標準，加快赤泥綜合利用的建議

加強行業(yè)污染治理和資源綜合利用對推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。多年來，有關部門開展了一系列相關工作。

(1)完善標準體系，促進節(jié)能減排。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《鋁工業(yè)污染物排放標準》(GB 25465—2010)及修改單，明確氧化鋁企業(yè)污染物一般和特別排放限值，我部制定了《精細氧化鋁綠色設計產品評價技術規(guī)范》等一批標準，完善鋁行業(yè)節(jié)能與綠色標準體系。各地加快推進氧化鋁行業(yè)污染治理，顆粒物等污染物排放量明顯下降。

(2)樹立行業(yè)標桿，鼓勵綠色化改造。我部遴選了一批高效節(jié)能綠色工藝裝備，實施綠色制造工程，推動鋁行業(yè)能效、水效整體提升。生態(tài)環(huán)境部在《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中，進一步強調差異化管理，對氧化鋁企業(yè)穩(wěn)定達到特別排放限值的，明確可不予限產，鼓勵深度減排，加快氧化鋁行業(yè)綠色化改造。

(3)聚焦綜合利用，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，將“持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低”作為“無廢城市”建設的最終目標，將“實施工業(yè)綠色生產，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長”作為“無廢城市”建設試點的主要任務之一，推動形成一批可復制、可推廣的示范模式，促進全國大宗工業(yè)固體廢物的源頭減量和資源化利用。國家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色產業(yè)指導目錄(2019年版)》《綠色債券發(fā)行指引》《環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)》《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》《節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2017年版)》等文件，引導政策和資金聚焦綠色產業(yè)，調動企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等方面的積極性。我部支持建設了河北承德等一批工業(yè)資源綜合利用示范基地，加大赤泥等工業(yè)固體廢物綜合利用，提升資源綜合利用水平。

下一步，我們將會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等有關部門，按照高質量發(fā)展和供給側結構性改革的要求，抓好氧化鋁行業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工作。

(1)組織相關單位對《鋁工業(yè)污染物排放標準》實施情況系統(tǒng)開展評估，全面了解標準執(zhí)行中環(huán)境效益、經(jīng)濟成本、達標技術和達標率等情況，視情適時開展修訂，全面增加無組織排放控制要求，進一步加嚴氧化鋁等大氣污染物排放限值，推動氧化鋁等行業(yè)深度治理。

(2)加快鋁行業(yè)先進節(jié)能技術裝備的推廣應用，鼓勵企業(yè)實施綠色化改造，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善和產業(yè)高質量發(fā)展。

(3)開展“無廢城市”建設試點，針對氧化鋁行業(yè)，探索赤泥綜合利用的相關技術模式、市場模式和政策模式，推廣一批先進適用技術裝備，推動赤泥綜合利用產業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展，并加強赤泥堆存場所環(huán)境監(jiān)管。

(4)做好資源綜合利用、環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄修訂，以更好適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

4 關于嚴格環(huán)境容量，調整優(yōu)化產業(yè)布局的建議

為引導氧化鋁產業(yè)優(yōu)化布局，《通知》明確提出，各省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門要結合經(jīng)濟社會發(fā)展、產業(yè)基礎、市場需求以及能耗總量、環(huán)境容量等情況，加強科學謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調氧化鋁產業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，充分做好項目論證，有序推進項目建設，確保產業(yè)發(fā)展規(guī)模與國內市場需求、地方承載能力相匹配。下一步，我們將會同國家發(fā)展改革委指導地方進一步落實《通知》要求，結合國內外鋁土礦資源變化情況，統(tǒng)籌考慮資源開發(fā)和環(huán)境保護，支持企業(yè)在環(huán)境容量大、有清潔能源優(yōu)勢等地區(qū)適度發(fā)展氧化鋁，鼓勵氧化鋁產業(yè)向海外轉移；生態(tài)環(huán)境部將進一步嚴格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，強化企業(yè)主體責任，實施差別化管理政策，形成有效激勵和約束機制，倒逼產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整。