大型水電工程建筑市場資源要素準(zhǔn)入管理

何俊鵬

(中國三峽建設(shè)管理有限公司，四川 成都 610000)

大型水電工程資源要素主要包括單位、人員、物資、設(shè)備，資源要素準(zhǔn)入管理是項(xiàng)目全周期管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是規(guī)避和防范轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等各類違法行為的防火墻，關(guān)系到整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度及整體工程建設(shè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，需要建立建筑市場綜合管理平臺，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為手段，將法律的、行政的、合同的、企業(yè)內(nèi)控的管理要求通過技術(shù)手段和智能化管控落到實(shí)處，確保工程建設(shè)有序開展。

1 傳統(tǒng)建筑市場資源要素準(zhǔn)入管理面臨的形勢

1)資源要素準(zhǔn)入管理難。傳統(tǒng)的建筑市場管理依托人工，信息收集與反饋途經(jīng)單一，主要靠各單位定期報(bào)送相關(guān)表格及申請單，如果僅僅只靠人來管理、控制，勢必要派出大量的項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員去值班、站崗、登記、檢查、對比、分析、判斷、決策，還要注意克服許多人情世故、主觀過錯(cuò)帶來的問題，合規(guī)性審查的成本、代價(jià)十分高昂，且效果不明顯。同時(shí)，無法從單位、人員的多屬性劃分管理中找到切入點(diǎn)，管理的針對性和有效性缺乏，導(dǎo)致建筑市場管理效率、管理覆蓋面、管理水平不高，為工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等留下管理隱患。

2)違法分包管控難。建筑施工項(xiàng)目規(guī)模大、專業(yè)多、分工細(xì)、技術(shù)復(fù)雜，施工過程中需要多單位協(xié)同，需要大量技術(shù)、管理和作業(yè)人員參與,需要投入大量的物資、材料、設(shè)備，存在大量的分包。分包的過程又是一個(gè)復(fù)雜且充斥著各類風(fēng)險(xiǎn)的過程，程序違規(guī)、利益輸送等問題都容易造成分包管理失誤，造成質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理的失控，最終可能導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的失控。

3)資源要素多屬性管理難。大型水電工程物流(材料、設(shè)備)、人流(民技工、技術(shù)工人)、交通流(施工機(jī)械、車輛)、資金流(現(xiàn)金、電子貨幣)、信息流(合同、檔案等)的復(fù)雜流動(dòng)狀態(tài)，現(xiàn)場作業(yè)面的交叉運(yùn)行狀態(tài)，以及人員的主觀意識、設(shè)備的安全隱患等不可控狀、不確定狀態(tài)交叉融合，決定了大型工程現(xiàn)場管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，對信息化、智慧化管理有著極高的內(nèi)在要求。

4)合同履約管控難。質(zhì)量方面，施工單位無資質(zhì)、借用資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬工作，不具備具體作業(yè)的實(shí)力和能力，偷工減料，不嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量“三檢制”，質(zhì)量、安全、技術(shù)、生產(chǎn)“四體系”管理不規(guī)范、不按要求在施工現(xiàn)場配置項(xiàng)目經(jīng)理及質(zhì)量、安全、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等“五大員”，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，造成工程質(zhì)量、安全管理的隱患。

5)現(xiàn)場作業(yè)協(xié)調(diào)難。大型水電工程現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)面多位于高邊坡、地下洞室、高山峽谷，安全風(fēng)險(xiǎn)源較多。同時(shí)，多作業(yè)面同時(shí)開工，交通路線交叉、地下洞室交叉、機(jī)械設(shè)備交叉、輸電線路交叉、人員流動(dòng)交叉、高空作業(yè)交叉，情況十分復(fù)雜，對資源要素的系統(tǒng)管理和系統(tǒng)控制有較高的要求。

2 大數(shù)據(jù)共享平臺背景下資源要素準(zhǔn)入管理

1)依托資源要素多屬性劃分實(shí)現(xiàn)資源要素建筑市場準(zhǔn)入合規(guī)審查。資源要素多屬性劃分的目的是解決準(zhǔn)入復(fù)核的關(guān)鍵控制點(diǎn)問題，即明確準(zhǔn)入審核把關(guān)的具體內(nèi)容和重點(diǎn)、難點(diǎn)。首先，建筑市場準(zhǔn)入審核的關(guān)鍵，是要解決進(jìn)入建筑市場的隊(duì)伍、人員等要素的合法性、合規(guī)性問題。關(guān)鍵要按照法律、法規(guī)、招標(biāo)合同文件的要求，對隊(duì)伍、人員的屬性進(jìn)行細(xì)分，明確準(zhǔn)入審核的關(guān)鍵控制點(diǎn)，作為合規(guī)審查的依據(jù)。如：將隊(duì)伍的屬性按照類別屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性、資格屬性、業(yè)務(wù)屬性、時(shí)間屬性、質(zhì)量安全屬性來劃分，明確審核的關(guān)鍵控制點(diǎn)(見表1)。

2)依托政府、企業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺實(shí)現(xiàn)資源要素建筑市場準(zhǔn)入精準(zhǔn)控制。依托政府、企業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺的目的是解決怎么進(jìn)行信息識別的問題。以政府工商、稅務(wù)、住建等部門信息系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以水電工程企業(yè)資源要素信息系統(tǒng)平臺采集的數(shù)據(jù)為待核數(shù)據(jù)，通過企業(yè)、政府平臺的對接，在企業(yè)目標(biāo)審核平臺中設(shè)定條件參數(shù)(招標(biāo)、合同條件等)，實(shí)現(xiàn)待核數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)自動(dòng)比對，及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的驗(yàn)證資源要素的工商注冊信息、資格信息、信用信息、違法犯罪信息、行政處罰信息、安全事故信息等，實(shí)現(xiàn)建筑市場準(zhǔn)入的精準(zhǔn)控制。

3)依托資源匹配識別與同一認(rèn)定等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)資源要素作業(yè)區(qū)精準(zhǔn)準(zhǔn)入。資源要素作業(yè)區(qū)精準(zhǔn)準(zhǔn)入是在建筑市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工合同要求、施工組織設(shè)計(jì)、施工工序及進(jìn)度安排，通過總承包單位規(guī)劃、監(jiān)理單位符合、業(yè)主單位(或項(xiàng)目管理單位)逐級審定的施工計(jì)劃，通過身份證數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、人臉指紋識別系統(tǒng)、施工管理手持終端等建筑市場信息集成系統(tǒng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行多次相互認(rèn)定校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對人員、材料、機(jī)械、設(shè)備的精準(zhǔn)投入，以有效應(yīng)對質(zhì)量、安全、進(jìn)度管控風(fēng)險(xiǎn)。例如在對人員作業(yè)區(qū)精準(zhǔn)投入管理中，通過身份證數(shù)據(jù)系統(tǒng)、人臉指紋識別系統(tǒng)、施工管理手持終端系統(tǒng)等進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)證，對其身份證、登記照、準(zhǔn)入照、動(dòng)態(tài)照進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)證，通過三次同一認(rèn)定，核實(shí)作業(yè)人員的安全狀態(tài)(是否進(jìn)行崗前教育)、績效狀態(tài)(是否符合工作計(jì)劃)、時(shí)間狀態(tài)(工作時(shí)間、非工作時(shí)間)、要素真實(shí)性(是否非本人、本單位)等，避免未采集信息人員進(jìn)入施工作業(yè)面，規(guī)范資源要素進(jìn)入施工作業(yè)面的時(shí)間、空間合規(guī)性，監(jiān)控資源要素在作業(yè)面的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)警。

3 大數(shù)據(jù)背景下的資源要素準(zhǔn)入管理

以三峽集團(tuán)公司工程建筑市場管理系統(tǒng)為例，建筑市場信息系統(tǒng)綜合考慮資源要素的屬性特點(diǎn)、合同管理范圍和合同項(xiàng)目對應(yīng)的資源要素需求、進(jìn)度、施工時(shí)間和地點(diǎn)等，巧妙靈活地設(shè)置不同的系統(tǒng)，并合理、有機(jī)地把它們組合在一起，形成一個(gè)完善的資源要素準(zhǔn)入管控系統(tǒng)。方案包括身份信息識別錄入系統(tǒng)、信息對比系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、現(xiàn)場識別系統(tǒng)、智能分析系統(tǒng)、建筑市場集成聯(lián)動(dòng)管理平臺(見圖1)。

表1 資源要素屬性劃分表

表2

圖1 兩級動(dòng)態(tài)符合及準(zhǔn)入管理

3.1 資源要素多屬性準(zhǔn)入復(fù)核

以三峽集團(tuán)公司建筑市場準(zhǔn)入管理為例，一級準(zhǔn)入解決資源要素進(jìn)入建筑市場過程中人、設(shè)備、材料、車輛等要素的必要性、合法性、合規(guī)性問題，即按照當(dāng)前法律法規(guī)及三峽集團(tuán)《分包管理辦法》，依據(jù)總承包合同及合法的分包合同對于資源要素的需要，確保合格的人、合格的單位、合格的物資材料、車輛設(shè)備等資源要素進(jìn)入水電工程建筑市場。同時(shí)要求以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性為基礎(chǔ)，為后續(xù)資源要素二級準(zhǔn)入及實(shí)時(shí)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1)隊(duì)伍的建筑市場準(zhǔn)入管理。隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)鍵在于根據(jù)承包商、分包商、供應(yīng)商等隊(duì)伍的多屬性特征，對隊(duì)伍的類別屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性、資格屬性、業(yè)務(wù)屬性、時(shí)間屬性、質(zhì)量安全屬性等進(jìn)行審核，確保與招標(biāo)、合同及現(xiàn)場管理的要求投入的要素保持一致。為此，結(jié)合建筑市場法律法規(guī)管理要求及三峽集團(tuán)《分包管理辦法》的規(guī)定，針對關(guān)鍵控制點(diǎn)建立登記和審批流程。

2)人員準(zhǔn)入管理。依據(jù)三峽集團(tuán)《分包管理辦法》及國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立全國建筑工人信息平臺的相關(guān)要求，在三峽集團(tuán)建筑市場信息系統(tǒng)中開發(fā)人員準(zhǔn)入管理模塊，通過身份證閱讀器自動(dòng)采集或人工采集人員基本信息功能，對業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及協(xié)作隊(duì)人員基本信息進(jìn)行錄入管理。對特殊工種人員及監(jiān)理人員資質(zhì)進(jìn)行管理，對協(xié)作隊(duì)人員食宿信息、合同簽訂情況、體檢信息、培訓(xùn)信息、保險(xiǎn)信息、工資發(fā)放及勞保用品發(fā)放等“七統(tǒng)一”信息進(jìn)行管理。針對以下關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行管理：一是關(guān)鍵管理人員的準(zhǔn)入管理。關(guān)鍵管理人員的準(zhǔn)入是指對法律規(guī)定總承包單位、專業(yè)分包單位“五大員”(項(xiàng)目經(jīng)理及質(zhì)量、安全、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人)，及施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員、資料員等現(xiàn)場重要管理人員，以及現(xiàn)場作業(yè)中的特殊工種的準(zhǔn)入。根據(jù)《分包管理辦法》要求，建立人員資質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫，對關(guān)鍵管理人員的資質(zhì)、勞動(dòng)合同、社保關(guān)系、培訓(xùn)背景的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行審核，確保主體合格、合法。二是民技工的準(zhǔn)入管理。民技工個(gè)體的準(zhǔn)入，按照三峽集團(tuán)《分包管理辦法》及民技工“七統(tǒng)一”(統(tǒng)一用工、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一勞保、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一表彰)要求，在建筑市場信息系統(tǒng)中分別建立了勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)模塊、體檢信息模塊、保險(xiǎn)信息模塊、工資發(fā)放統(tǒng)計(jì)模塊、培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)模塊、糾紛解決模塊，將系統(tǒng)應(yīng)用與建筑市場日常管理結(jié)合起來，每季度通過系統(tǒng)生成各施工區(qū)《建筑市場管理季報(bào)》，及時(shí)掌握施工區(qū)人員信息，有效防止安全事故及勞資糾紛，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。三是黑名單信息管理。建筑市場動(dòng)態(tài)管理過程中發(fā)現(xiàn)未定期進(jìn)行安全培訓(xùn)、為按要求統(tǒng)一體檢、未配備統(tǒng)一勞保用品、特種作業(yè)人員資質(zhì)造假或過期等情況的，系統(tǒng)做出清退相關(guān)人員的提示，管理人員應(yīng)當(dāng)做出相關(guān)處理。

3)車輛、設(shè)備準(zhǔn)入管理。在建筑市場信息系統(tǒng)中開發(fā)設(shè)備、車輛管理模塊，對施工單位投入的車輛、設(shè)備等進(jìn)行審核登記，確保合格的車輛、設(shè)備進(jìn)入施工區(qū)，便于對施工資源投入情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，便于為實(shí)現(xiàn)車輛、設(shè)備的定位及實(shí)時(shí)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。關(guān)鍵控制點(diǎn)：一是車輛、設(shè)備信息錄入的完整性。通過設(shè)置設(shè)備、車輛信息管理模塊，對承包單位、分包單位、貨物供應(yīng)商等單位的進(jìn)場設(shè)備、車輛信息進(jìn)行錄入，建立施工區(qū)車輛、設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二是車輛、設(shè)備的合法性、安全性。在設(shè)備、車輛準(zhǔn)入模塊中，對車輛出產(chǎn)證明、保險(xiǎn)證明、年檢證明經(jīng)壩區(qū)公安機(jī)關(guān)審核后錄入系統(tǒng)，必要時(shí)可以與公安系統(tǒng)進(jìn)行對接做出自動(dòng)審核，其依據(jù)作為核發(fā)一級準(zhǔn)入通行證的依據(jù)，并為后續(xù)作業(yè)區(qū)準(zhǔn)入提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和判斷。

4)材料、物資建筑市場準(zhǔn)入。以TGPMS系統(tǒng)物資管理模塊為基礎(chǔ)平臺，基于物資采購、驗(yàn)收、調(diào)撥、核銷等系統(tǒng)管理流程，對入庫的材料、物資的廠家、數(shù)量、規(guī)格、驗(yàn)收證明、運(yùn)單進(jìn)行審核，符合工程計(jì)劃采購的材料、物資予以辦理準(zhǔn)入。

3.2 資源要素作業(yè)區(qū)準(zhǔn)入

資源要素二級準(zhǔn)入控制的關(guān)鍵，在于按照實(shí)地、實(shí)據(jù)、實(shí)時(shí)、實(shí)物“四實(shí)化”管理要求?；谫Y源要素一級準(zhǔn)入(TGPMS建筑市場、物資管理模塊)中已有的人員、車輛、設(shè)備登記信息，利用標(biāo)準(zhǔn)流程全過程在線簽證系統(tǒng)，將資源要素、時(shí)間、地點(diǎn)三要素與崗位職責(zé)履約相匹配，即特定人員、車輛、設(shè)備、材料必須在指定位置和規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)采集、表格填寫及審驗(yàn)簽字確認(rèn)等工作，對不合規(guī)的資源要素及時(shí)清退，從而實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場最基礎(chǔ)并真實(shí)可靠的質(zhì)量管控目標(biāo)。重點(diǎn)核查進(jìn)入特定施工區(qū)域的人員身份、崗位、資質(zhì)，車輛保險(xiǎn)、行駛證有效性以及物資材料的質(zhì)檢、數(shù)量等信息是否與該部位的準(zhǔn)入條件相符，以實(shí)現(xiàn)合規(guī)的資源要素在要求的地點(diǎn)按照既定計(jì)劃發(fā)揮合規(guī)的作用。

1)人員作業(yè)區(qū)準(zhǔn)入。一是對關(guān)鍵管理人員(五大員及關(guān)鍵作業(yè)人員等)的二級準(zhǔn)入管控。關(guān)鍵管理人員完成一級準(zhǔn)入后，按照施工計(jì)劃在現(xiàn)場作業(yè)面進(jìn)行二級準(zhǔn)入時(shí)通過指紋打卡、刷卡、人臉識別等管理手段或技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)教驗(yàn)和預(yù)警監(jiān)控，確保關(guān)鍵管理人員按照管理要求在現(xiàn)場履職。對項(xiàng)目經(jīng)理等重要人員在未經(jīng)備案或許可的情況下離開施工區(qū)現(xiàn)場的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是對民技工的二級準(zhǔn)入管控。以民技工建筑市場一級準(zhǔn)入時(shí)“七統(tǒng)一”管理模塊錄入的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照分包單位、總承包單位、監(jiān)理單位共同認(rèn)定的當(dāng)日用工計(jì)劃，對進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)面的民技工通過指紋打卡、刷卡、人臉識別等管理手段或技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)校驗(yàn)，對其資格、培訓(xùn)、健康、保險(xiǎn)、違法犯罪記錄等信息進(jìn)行校核。符合要求的系統(tǒng)自動(dòng)放行，不符合要求的系統(tǒng)做出報(bào)警提示，由管理人員(監(jiān)理人員或業(yè)主代表)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并根據(jù)規(guī)定作出該人員能否進(jìn)入作業(yè)面的決定，在系統(tǒng)中作出說明以備查驗(yàn)。

2)車輛、設(shè)備作業(yè)區(qū)準(zhǔn)入。以建筑市場設(shè)備、車輛管理模塊一級準(zhǔn)入錄入的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照分包單位、總承包單位、監(jiān)理單位共同認(rèn)定的當(dāng)日設(shè)備、車輛使用計(jì)劃，對進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)面的設(shè)備、車輛通過刷卡、電子標(biāo)簽、自動(dòng)識別系統(tǒng)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)校核，對其出廠合格證、保險(xiǎn)、行駛證、違法犯罪記錄等信息進(jìn)行校核。符合要求的由系統(tǒng)自動(dòng)放行，不符合要求的系統(tǒng)不予準(zhǔn)入并做出報(bào)警提示，由管理人員(監(jiān)理人員或業(yè)主代表)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并根據(jù)規(guī)定作出該人員能否進(jìn)入作業(yè)面的決定，在系統(tǒng)中作出說明以備查驗(yàn)。

3)物資、材料作業(yè)區(qū)準(zhǔn)入。以TGPMS系統(tǒng)物資管理模塊入庫的物資、材料數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照分包單位、總承包單位、監(jiān)理單位共同認(rèn)定的當(dāng)日物資、材料投入計(jì)劃，以特定數(shù)量的車輛裝車，對進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)面的運(yùn)輸車輛通過刷卡、電子標(biāo)簽、自動(dòng)識別系統(tǒng)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)校核，核實(shí)特定車輛上特定物資名稱、規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量驗(yàn)收等情況，符合既定標(biāo)準(zhǔn)的，允許作業(yè)區(qū)準(zhǔn)入，不符合要求的系統(tǒng)不予準(zhǔn)入并做出報(bào)警提示，由管理人員(監(jiān)理人員或業(yè)主代表)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并根據(jù)規(guī)定作出該人員能否進(jìn)入作業(yè)面的決定，在系統(tǒng)中作出說明以備查驗(yàn)。

4 結(jié) 語

建立大型水電工程建筑市場綜合管理平臺，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為手段，通過對資源要素準(zhǔn)入管理中的關(guān)鍵控制點(diǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效識別、評價(jià)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)平臺與政府信息系統(tǒng)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、比對、分析、判斷，實(shí)現(xiàn)建筑市場準(zhǔn)入管理的智能化，形成全天候、無死角的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，解決資源要素不確定性、不可靠性的問題，解決工程建設(shè)的合規(guī)性問題，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。