中國石化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作的探索與實(shí)踐

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化的發(fā)展歷程

標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌

標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌思想的萌芽。石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作起步較早。1994年，在中國石化總公司領(lǐng)導(dǎo)下，中國石化工程建設(shè)公司承擔(dān)了海灣戰(zhàn)爭后科威特艾哈邁迪煉廠修復(fù)工程，這是石化工程建設(shè)隊(duì)伍第一次“走出去”。作為分包隊(duì)伍，采用總承包單位提供的標(biāo)準(zhǔn)，使我們體會(huì)到標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)的技術(shù)支撐，不僅體現(xiàn)一個(gè)國家的整體技術(shù)水平、管理水平，也代表著在國際市場上的技術(shù)話語權(quán)。因此，中國石化工程部決定，借鑒國外工程公司標(biāo)準(zhǔn)編制中國石化對外工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)主要以項(xiàng)目規(guī)定為主，于1996年編制完成。當(dāng)時(shí)，我國石化工業(yè)尚處于成長培育階段，國內(nèi)新建項(xiàng)目以引進(jìn)國外技術(shù)和裝備為主。由于在國外市場難以獲得項(xiàng)目，該套標(biāo)準(zhǔn)并沒有真正在國外項(xiàng)目中應(yīng)用，但其編制過程和形成的成果卻為中國石化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化積累了經(jīng)驗(yàn)。

圖1

與國際接軌工作的探索。進(jìn)入21世紀(jì)，西方對我國的經(jīng)濟(jì)封鎖有所緩和，我國也正以極大的熱情融入世界經(jīng)濟(jì)。特別是受我國即將加入WTO的鼓舞，標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。中國石化早在2000年就開始醞釀標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌工作，并于2001年4月在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)議上正式討論并提出石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的任務(wù)。2001年7月，中國石化組織召開了“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌研討會(huì)”，專題研討標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的目標(biāo)、任務(wù)、問題與措施。同年10月11日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)成立；12月11日，原國家質(zhì)監(jiān)總局、原國家發(fā)展計(jì)劃委、原經(jīng)貿(mào)委、國標(biāo)委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，為標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌工作提供了政策支持。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的研討，標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，面臨著“軌在哪，和誰接，怎么接”的問題。這是一個(gè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、標(biāo)準(zhǔn)整體技術(shù)水平、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特性、國內(nèi)市場和國際市場差異等都有關(guān)連的綜合性問題。我國石油化工工業(yè)起步階段主要以引進(jìn)國外技術(shù)和裝備為主，當(dāng)時(shí)，由于我國的基礎(chǔ)研究和制造業(yè)相對落后，國產(chǎn)裝備（電氣、自控、機(jī)械、材料）難以在國內(nèi)石化項(xiàng)目上采用，因此，擺在我們面前的首要任務(wù)是消化吸收國外技術(shù)和實(shí)現(xiàn)裝備國產(chǎn)化。鑒于標(biāo)準(zhǔn)對工程建設(shè)的技術(shù)支撐作用，中國石化提出了標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的目標(biāo)，旨在不斷總結(jié)引進(jìn)技術(shù)和合資項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，利用掌握的技術(shù)資源，加快建立石化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系并努力提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的實(shí)質(zhì)是對國外技術(shù)和管理的學(xué)習(xí)、借鑒、消化和提高的活動(dòng)，具有“單向性”。

為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，中國石化工程部組織成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。針對標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌工作組織專題研討，內(nèi)容涉及標(biāo)準(zhǔn)體制及標(biāo)準(zhǔn)管理體制改革；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì))標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；標(biāo)準(zhǔn)化與國際接軌具體做法；石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系；如何獲得國外標(biāo)準(zhǔn)資源；標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的改革等。提出的工作思路至今仍然適用，例如：屬于強(qiáng)制性條文的內(nèi)容納入相應(yīng)的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》中，逐步過渡到強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，推動(dòng)建立強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)與推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體制；石化行業(yè)推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的國外協(xié)（學(xué)）會(huì)標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌，發(fā)展方向是成為協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將適于集團(tuán)內(nèi)部采用的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在具體實(shí)施步驟上，采取“先易后難”、“先試點(diǎn)后推廣”、“走出去和請進(jìn)來”等策略，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。具體做法包括：

(1)收集、翻譯相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對照我國現(xiàn)有的石化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)間的對比研究。

(2)制定石化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，鼓勵(lì)“采標(biāo)”。

(3)以國際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，修訂或制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使石化標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上與國際接軌。

(4)清理現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，縮小強(qiáng)制性范圍，對涉及安全、健康和環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)可與國家主管部門協(xié)商編制技術(shù)法規(guī)。

(5)對因環(huán)境、地理因素及我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平原因而不能采用國際標(biāo)準(zhǔn)的，可分別針對國內(nèi)、國外市場制定兩種版本。

(6)對每項(xiàng)石化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)增加采用國際標(biāo)準(zhǔn)的說明，標(biāo)示與國際標(biāo)準(zhǔn)的差異。

(7)編制標(biāo)準(zhǔn)英文版或英文摘要。

圖2 中石化非洲煉油項(xiàng)目

圖3 中石化海外項(xiàng)目

圖4 中石化海外項(xiàng)目

從標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌到標(biāo)準(zhǔn)國際化

標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌是我們在技術(shù)和管理相對落后的情況下，通過“引進(jìn)、消化、吸收”方式追趕世界先進(jìn)，努力提高自身技術(shù)和管理水平的活動(dòng)，具有“單向性”。其目的是要努力提高自身的工程技術(shù)水平，以增強(qiáng)自身工程建設(shè)實(shí)力和主導(dǎo)能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)裝備和材料國產(chǎn)化，替代進(jìn)口，其實(shí)質(zhì)是為了在國內(nèi)市場站穩(wěn)腳跟。

在21世紀(jì)的頭10年里，國內(nèi)石化工業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，中外合資建設(shè)大型石化項(xiàng)目占有一定的比例。這些項(xiàng)目的建設(shè)促進(jìn)了國內(nèi)外交流，使我們消化吸收了新技術(shù)，借鑒了國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，更新了工程建設(shè)理念，提高了工程建設(shè)管理水平。同時(shí)，通過積極引進(jìn)技術(shù)和裝備，我國的制造業(yè)和工程建設(shè)企業(yè)的實(shí)力有了較大的提升。中國石化作為石化行業(yè)的龍頭企業(yè)，抓住了這一難得的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和國際接軌工作，取得了快速發(fā)展。中外合資項(xiàng)目從完全采用國外標(biāo)準(zhǔn)，逐步向采用我國石油化工工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過渡，國內(nèi)產(chǎn)品替代進(jìn)口也越來越普遍。這說明我國石化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容和水平上與國外標(biāo)準(zhǔn)的差距越來越小，并逐步得到國外投資者的認(rèn)可。同時(shí)，也說明經(jīng)過近十年的努力，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，技術(shù)裝備水平取得長足進(jìn)步。此時(shí)，我們的視野不再局限于國內(nèi)市場，“走出去”開拓國際市場逐漸成為發(fā)展的新目標(biāo)。我們不再滿足標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌這一單向性目標(biāo)，因而提出了標(biāo)準(zhǔn)國際化的理念。用國際化替代國際接軌，就是表明我們不僅要從相對落后到追趕先進(jìn)，還要致力于樹立中國標(biāo)準(zhǔn)的國際地位，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，參與世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的大循環(huán)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化具有“雙向性”，更能體現(xiàn)我們的發(fā)展理念。

石油化工工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作的實(shí)踐

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，要從實(shí)際出發(fā)，把國際化戰(zhàn)略分解為不同階段、不同領(lǐng)域的工作目標(biāo)，不能一步到位，也不可急于求成。

中國石化統(tǒng)籌國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“三個(gè)層面”工作，把國際化要求在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)編制與采標(biāo)、掌握國際標(biāo)準(zhǔn)資源、國際交流與合作、管理體系與機(jī)制建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)化工作中一以貫之。

以工程項(xiàng)目為載體推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化

經(jīng)過30年來的發(fā)展，我國石化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)角度來看，其水平已與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比較接近，然而要走向國際化，還有相當(dāng)長的路要走。我們認(rèn)為，我國石化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化應(yīng)首先從國內(nèi)市場起步，能否獲得在國內(nèi)投資的國外投資者認(rèn)可并在國外獨(dú)資或中外合資項(xiàng)目上全面采用，是其國際化實(shí)力的最好檢驗(yàn)。跨入21世紀(jì)，我國石化工業(yè)發(fā)展迅猛，中國石化相繼合資建設(shè)了一系列大型乙烯和煉油化工一體化項(xiàng)目，如與德國BASF合資建設(shè)的揚(yáng)-巴乙烯項(xiàng)目、與英國BP公司合資建設(shè)的上海賽科一體化項(xiàng)目、與EXXON-Mobil合資建設(shè)的福建煉化一體化項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目的建設(shè)，經(jīng)歷了從外方主導(dǎo)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理向中方主導(dǎo)過渡的發(fā)展過程。2005年合資建設(shè)的福建煉化一體化項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)了“以我為主”的轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目全面采用我國石化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而外方僅就標(biāo)準(zhǔn)提出補(bǔ)充要求。合資項(xiàng)目的建設(shè)過程既是我們學(xué)習(xí)借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)的過程，也是國外投資者了解中國標(biāo)準(zhǔn)和評估中國標(biāo)準(zhǔn)的過程。這說明，以項(xiàng)目為載體是實(shí)現(xiàn)我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化的有效途徑。福建煉化一體化項(xiàng)目采用中國標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目建設(shè)節(jié)省約一年的工期和近百億元投資，這也是標(biāo)準(zhǔn)國際化之魅力所在。

以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為先鋒帶動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為先鋒帶動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，是實(shí)現(xiàn)我國標(biāo)準(zhǔn)國際化的有效途徑。“三個(gè)層面”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具有不同特點(diǎn)，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面由于體系復(fù)雜、牽涉面廣，國際化的歷程將會(huì)相對漫長；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由于在編寫格式、語言表達(dá)方式、引用標(biāo)準(zhǔn)方式等方面具有一定的靈活性，可在形式和內(nèi)容上更接近國際標(biāo)準(zhǔn)，更便于國際上用戶的評估和采用。因此，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，以項(xiàng)目為載體，通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引用，帶動(dòng)我國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，有利于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

基于上述考量，中國石化于2008年編制完成了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中國石化煉化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》212項(xiàng)（SDEP）。該系列標(biāo)準(zhǔn)是公司作為投資者對工程項(xiàng)目建設(shè)水平、質(zhì)量、安全等作出的綜合性項(xiàng)目規(guī)定。中國石化可通過發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在涉外項(xiàng)目中的作用，擴(kuò)大技術(shù)話語權(quán)，提升公司形象，同時(shí)也有利于降低項(xiàng)目執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的整體輸出，可帶動(dòng)國內(nèi)工程建設(shè)隊(duì)伍、技術(shù)和產(chǎn)品走向國際市場。

編制標(biāo)準(zhǔn)英文版促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化

由于世界通行的語言是英語，所以僅有中文版的標(biāo)準(zhǔn)是難以被國際市場接受的。中國石化從國際化需要出發(fā)，2009年投入大量資金，組織專家隊(duì)伍編制完成了《中國石化煉化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》英文版。2012年起，在財(cái)政部和住建部的支持下，中國石化開展了本領(lǐng)域的國標(biāo)和行標(biāo)英文版編制工作，立項(xiàng)80余項(xiàng)，目前已完成了52項(xiàng)。

掌握國外標(biāo)準(zhǔn)資源是我國標(biāo)準(zhǔn)國際化的重要條件

為有效掌握國外標(biāo)準(zhǔn)資源，中國石化自2006年起已連續(xù)12年訂購十余個(gè)國外標(biāo)準(zhǔn)組織的數(shù)萬項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立了“工程建設(shè)國外標(biāo)準(zhǔn)信息庫”。信息庫實(shí)行統(tǒng)一管理，利用信息化手段確保獲得國外標(biāo)準(zhǔn)信息的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和及時(shí)性，最大限度地滿足國際化發(fā)展需要，同時(shí)也避免了在購置國外標(biāo)準(zhǔn)上的分散投入和重復(fù)投入，樹立了我國大型企業(yè)規(guī)范化、系列化使用國外標(biāo)準(zhǔn)資源的典范。實(shí)踐表明，系統(tǒng)地掌握國外標(biāo)準(zhǔn)信息資源極大地促進(jìn)了石油化工工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平的提高，并為中國石化工程建設(shè)隊(duì)伍開拓國際市場提供了有力支撐，也必將對國際化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

開展國際交流是標(biāo)準(zhǔn)國際化的重要內(nèi)容

走國際化道路，要有開放的理念。我們需要了解世界，同時(shí)讓世界了解我們。在國際上，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是開放的，只有開放的標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)才能得到廣泛的認(rèn)可。中國石化高度重視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的國際交流與合作，加強(qiáng)與國外標(biāo)準(zhǔn)組織、國外工程公司、石油公司聯(lián)系與互訪，2007年起分別與ASME、API、NFPA等標(biāo)準(zhǔn)組織簽訂合作協(xié)議，組織專家參加國外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。通過國際交流活動(dòng)，增強(qiáng)了對國外標(biāo)準(zhǔn)組織的了解，借鑒國外大型石化公司的標(biāo)準(zhǔn)化理念，加快了石油化工工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程。通過與歐洲CIFHOS產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的溝通交流，加快了我國國家標(biāo)準(zhǔn)《石油化工工程數(shù)字化交付標(biāo)準(zhǔn)》的制定進(jìn)程，使我國石化工業(yè)工程數(shù)字化交付工作在起步階段就走在了世界前列。

改革標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、機(jī)制是標(biāo)準(zhǔn)國際化的保障

標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的改革，根本上需要從政府層面解決，但是在企業(yè)層面卻有一定的操作空間。中國石化加大對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，建立了企業(yè)“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”。技術(shù)委員會(huì)作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的組織平臺，開創(chuàng)了一個(gè)工程建設(shè)各有關(guān)方面廣泛參與的工作局面，為開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化提供了保障。技術(shù)委員會(huì)設(shè)立19個(gè)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，構(gòu)成了以市場為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，將工程建設(shè)相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)驗(yàn)收、監(jiān)督管理和產(chǎn)品制造等各方統(tǒng)一在一個(gè)平臺，提高了標(biāo)準(zhǔn)化可操作性和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

開展中外“煉化工程本質(zhì)安全對比研究”

為了全方位提高石化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，中國石化于2015年組織開展了“煉化工程本質(zhì)安全對比研究”工作。全面調(diào)動(dòng)所屬4家直屬工程公司130名專業(yè)技術(shù)人員，動(dòng)用約7萬個(gè)人工時(shí)，完成了約850頁研究報(bào)告。

1.對比研究工作的任務(wù)。隨著國際化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國石化國際化視野從關(guān)注技術(shù)水平逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注工程建設(shè)的安全、環(huán)保、健康和全生命周期的本質(zhì)安全。課題以準(zhǔn)確把握中國石化煉化工程本質(zhì)安全狀況和努力提高建設(shè)工程本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，通過對比國內(nèi)與國外典型石化裝置本質(zhì)安全水平和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的差異，查找當(dāng)前中國石化煉化工程項(xiàng)目在安全生產(chǎn)裝備、設(shè)施建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國家同類公司的差異；通過評估這些差異對中國石化煉化工程本質(zhì)安全水平及投資帶來的影響，提出課題組的建議，為進(jìn)一步完善煉化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。

2.對比研究工作的成果。在工程技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面，這些差異分散在各個(gè)專業(yè)的不同方面。無論是工藝技術(shù)方案還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，國內(nèi)外項(xiàng)目雖然存在一些差異，但大多數(shù)的差異并非本質(zhì)層面的差異。存在較大差異且導(dǎo)致投資增加的專業(yè)主要集中在機(jī)泵、自控、消防和安全專業(yè)。

在項(xiàng)目建設(shè)理念和工程管理實(shí)踐方面，包括設(shè)計(jì)、采購和施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，國內(nèi)項(xiàng)目與國外項(xiàng)目的差異較為突出。國外項(xiàng)目的安全質(zhì)量體系更加詳細(xì)而具體，安全理念的貫徹更加全面而徹底，項(xiàng)目實(shí)施過程的管理更加嚴(yán)格、到位，十分重視實(shí)施過程的控制能力和控制效果。這些差異不僅帶來了項(xiàng)目本質(zhì)安全水平的極大提高，也導(dǎo)致項(xiàng)目投資大幅增加和建設(shè)工期的延長。

對比研究成果表明，中國石化煉化項(xiàng)目與國外同類項(xiàng)目在本質(zhì)安全方面的差異情況因地、因項(xiàng)目而異。從總體上看，歐美和中東的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求高于我國和中亞的項(xiàng)目。在工程技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)層面的差異相對較小，而在工程建設(shè)理念和工程管理實(shí)踐方面的差異則相對較大。這些差異的累積帶來建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全水平的差距和投資的增加。研究同時(shí)也表明，國外項(xiàng)目相對于國內(nèi)項(xiàng)目在本質(zhì)安全方面的個(gè)別要求不盡合理，中國石化在工程建設(shè)實(shí)踐中的一些獨(dú)到做法能夠更好地體現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性。

我國石油化工工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的工程實(shí)踐

隨著我國工程建設(shè)飛速發(fā)展，在政府大力倡導(dǎo)的“走出去”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，石化行業(yè)利用“一帶一路”契機(jī)加快國際化進(jìn)程，結(jié)合海外工程承包項(xiàng)目積極推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，并以中國標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)我國的產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。中國石化所屬工程公司大多是集工程設(shè)計(jì)、工程承包、工程監(jiān)理以及工藝和設(shè)備技術(shù)為一體的科技型企業(yè)，具有完成石油煉制、石油化工、天然氣、醫(yī)藥及化工領(lǐng)域的工廠、裝置、油庫、長輸管道及市政設(shè)施等大中型工程建設(shè)項(xiàng)目的能力。石油化工工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)力量主要來自于這些公司，他們對標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。

近年來，中國石化陸續(xù)承擔(dān)了美國、沙特、馬拉西亞、泰國、哈薩克斯坦、俄羅斯等國家的石油煉制、石油化工工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目按照國際通用慣例，除了采用所在國家和業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)外，還采用了 ISO、IEC、ANSI、ASME、API、NACE等國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)，對中國標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度不斷增強(qiáng)。實(shí)踐表明，我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

改革開放以來，中國石化所屬單位境外承包工程合同總額達(dá)401億美元；2013年～2017年境外承包工程合同額142億美元，其中2017年境外承包工程合同額43億美元。目前，中國石化境外工程建設(shè)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)1.43萬人。

中國石化承擔(dān)的對外承包工程項(xiàng)目中，主要采用國際和國外標(biāo)準(zhǔn)，部分項(xiàng)目采用中國標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充，個(gè)別項(xiàng)目全部采用中國標(biāo)準(zhǔn)。

整體采用中國標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目

（1）恒逸（文萊）PMB石油化工項(xiàng)目

中石化洛陽工程有限公司（LPEC）承擔(dān)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)拿總工作，同時(shí)負(fù)責(zé)詳細(xì)工程設(shè)計(jì)。中國石化工程建設(shè)有限公司（SEI）承擔(dān)該項(xiàng)目的可研和基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)。

圖5 恒逸文萊PMB石油化工（一期）項(xiàng)目

圖6 馬來西亞一體化綜合磷化工項(xiàng)目全景效果圖

該項(xiàng)目為國內(nèi)境外投資建設(shè)的石油化工項(xiàng)目，包括800萬噸煉油和150萬噸PX等11套裝置。由于文萊國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無相關(guān)的工業(yè)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)投資方與文萊政府協(xié)商并取得當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，除必須執(zhí)行當(dāng)?shù)丨h(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)外，均采用、執(zhí)行中國標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目由中方控股，項(xiàng)目規(guī)劃、可研、技術(shù)比選等前期工作均由國內(nèi)工程公司完成，為項(xiàng)目采用中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。這是一個(gè)以投資項(xiàng)目為載體，帶動(dòng)我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的典型案例。

（2）馬來西亞一體化綜合磷化工項(xiàng)目

該項(xiàng)目7個(gè)磷化工裝置和公用工程，由中石化南京工程有限公司承擔(dān)設(shè)計(jì)，陜西建工安裝集團(tuán)總承包。早在2008年中國就是世界第一磷肥產(chǎn)能大國，磷肥及磷化工生產(chǎn)、設(shè)計(jì)技術(shù)在國際處于領(lǐng)先地位，中石化南京工程有限公司利用技術(shù)優(yōu)勢提供設(shè)計(jì)，在總承包合同中明確了除消防、安全、環(huán)保等當(dāng)?shù)卣?guī)定必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)外，其他設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均采用中國標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)均以中國生產(chǎn)設(shè)備和材料為基礎(chǔ)，為馬方提供了性價(jià)比較高的工程技術(shù)服務(wù)。

該項(xiàng)目是憑借中國在某一領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)獲得外方的認(rèn)可，并帶動(dòng)國產(chǎn)設(shè)備和材料走出去的典型案例。

（3）哈薩克斯坦某油田中心處理站及配套集輸系統(tǒng)建設(shè)安裝項(xiàng)目

該項(xiàng)目采用PCC承包模式，除業(yè)主提供主要設(shè)備及玻璃鋼管材外，中石化中原油建工程有限公司負(fù)責(zé)其余部分的采購和全部施工安裝。

由于哈薩克斯坦當(dāng)?shù)氐墓I(yè)基礎(chǔ)薄弱，油氣專業(yè)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，因此，對于沒有的部分，采用了中國標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備和材料基本上采用中國標(biāo)準(zhǔn)和型號。中國標(biāo)準(zhǔn)包括GB、SY、HG、JGJ等68項(xiàng)。

該項(xiàng)目是前蘇聯(lián)成員國在尚未形成本國完善的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的情況下，愿意接受中國的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備的典型案例。

部分采用中國標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目

（1）馬來西亞RAPID石油化工項(xiàng)目

該項(xiàng)目包括1500萬噸煉油、128萬噸乙烯等裝置，中國石化工程建設(shè)有限公司（SEI）承擔(dān)880萬噸的渣油加氫等裝置的EPCC總承包。

該項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先級為馬來西亞法律法規(guī)、項(xiàng)目規(guī)定、馬來西亞國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備及材料設(shè)計(jì)和制造主要采用馬來西亞石油公司的標(biāo)準(zhǔn)PTS，只有在鋼結(jié)構(gòu)材料方面（如加熱爐在中國進(jìn)行整體模塊化制造），考慮到項(xiàng)目的進(jìn)度和費(fèi)用的節(jié)省，業(yè)主才接受采用中國標(biāo)準(zhǔn)。PTS來源于SHELL企業(yè)規(guī)范，是在ASME、ASTM、API等國際通用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加了本公司的應(yīng)用實(shí)踐，在某些方面比國際通用標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。石化行業(yè)加熱爐相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是我們首推的國際化試點(diǎn)專業(yè)，這一領(lǐng)域的國內(nèi)技術(shù)較為成熟，馬來西亞的項(xiàng)目實(shí)踐是對該專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化成果的很好檢驗(yàn)。此外，中國企業(yè)也為該項(xiàng)目提供了大量按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)制造的其他設(shè)備、材料，這是中國企業(yè)經(jīng)過多年的“走出去”實(shí)踐，已適應(yīng)了國際通用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其國際化設(shè)計(jì)和制造能力大幅提升。

該項(xiàng)目是憑借著工程總承包和設(shè)備整體制造的優(yōu)勢，帶動(dòng)了我國鋼結(jié)構(gòu)、材料、單體設(shè)備和相關(guān)中國標(biāo)準(zhǔn)一起“走出去”的典型案例。

（2）哈薩克斯坦阿特勞煉廠芳烴（PX）和石油深加工項(xiàng)目

該項(xiàng)目使用中哈能源合作貸款，為中國進(jìn)出口銀行買方信貸項(xiàng)目，中石化洛陽工程有限公司為項(xiàng)目提供EPCC總承包。

兩個(gè)項(xiàng)目首先按照FEED文件要求依次執(zhí)行是哈薩克斯坦法律法規(guī)、哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)聯(lián)體標(biāo)準(zhǔn)、俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)、國外標(biāo)準(zhǔn)（含中國標(biāo)準(zhǔn)）等，其次在哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定或者規(guī)定不盡合理的地方，中國承包商經(jīng)與業(yè)主積極溝通，推薦采用中國標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)。

項(xiàng)目上的機(jī)泵產(chǎn)品主要采用ISO、API等國際和國外標(biāo)準(zhǔn)及哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)，即使是中國生產(chǎn)的機(jī)泵，也要按照國外標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、制造。自動(dòng)控制儀表設(shè)備大都在中國采購，只要辦理了哈薩克斯坦認(rèn)證，在中國制造的設(shè)備產(chǎn)品可以采用中國標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計(jì)等首先執(zhí)行哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，對于沒有的內(nèi)容，可采用相應(yīng)中國標(biāo)準(zhǔn)。

（3）中國石化新加坡8萬噸/年潤滑油脂工程

圖7 中石化科普畫冊備受青睞

該項(xiàng)目為中國石化獨(dú)資建設(shè)，中石化寧波工程有限公司（SNEC）為EPC總承包單位。

新加坡沒有完整的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但認(rèn)可API、ASME及BS標(biāo)準(zhǔn)。所有用于施工的圖紙都需通過當(dāng)?shù)刈怨こ處煟≒E）的審查并取得政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。只要PE認(rèn)可，中國標(biāo)準(zhǔn)即可應(yīng)用于項(xiàng)目中，項(xiàng)目執(zhí)行中國標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)。

未采用中國標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目

（1）沙特聚酯（PET）項(xiàng)目

該項(xiàng)目是工藝裝置改造升級項(xiàng)目，工藝路線、技術(shù)方案均已確定。中石化上海工程有限公司（SSEC）為EPC總承包單位，承擔(dān)從詳細(xì)工程設(shè)計(jì)到裝置機(jī)械竣工階段的設(shè)計(jì)、采購、施工及預(yù)試車工作。沙特的工業(yè)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系受歐美影響較大，項(xiàng)目建設(shè)理念和管理與歐美保持一致。在同等技術(shù)水平下，中國標(biāo)準(zhǔn)難以介入沙特工程建設(shè)市場。然而，其設(shè)備材料可以用中國制造，但要符合歐美標(biāo)準(zhǔn)。中國的很多制造廠，尤其中外合資工廠憑借執(zhí)行國際通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的優(yōu)勢，在沙特項(xiàng)目中表現(xiàn)優(yōu)良，得到業(yè)主認(rèn)可。在電氣及儀表產(chǎn)品方面，中國標(biāo)準(zhǔn)與IEC、IEEE等國際或美國標(biāo)準(zhǔn)已基本接軌。

石化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”存在的困難和問題

歐美國家標(biāo)準(zhǔn)已占領(lǐng)國際市場

在石化工程建設(shè)領(lǐng)域，歐美等國家利用先發(fā)優(yōu)勢，在“一帶一路”沿線國家具有較強(qiáng)的影響力，許多國家對歐美主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了依賴。除前蘇聯(lián)地區(qū)，“一帶一路”沿線大部分國家已經(jīng)基于歐美標(biāo)準(zhǔn)體系建立自己的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，相應(yīng)地，這些國家的能源化工公司基于歐美能源化工公司的標(biāo)準(zhǔn)體系建立了自己企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

我國石化工程建設(shè)企業(yè)在“走出去”和開拓“一帶一路”工程建設(shè)市場方面剛剛站穩(wěn)腳跟，開始從詳細(xì)工程設(shè)計(jì)、EPC等低端工程服務(wù)領(lǐng)域向工程咨詢、前端設(shè)計(jì)（FEED）、技術(shù)與裝備出口等高端領(lǐng)域拓展。但是由于國際化起步較晚，影響力尚弱。

國外不了解中國標(biāo)準(zhǔn)

（1）在“走出去”初期，我們從事的是產(chǎn)業(yè)鏈低端服務(wù)，執(zhí)行的是國外標(biāo)準(zhǔn)，而制造業(yè)由于個(gè)別產(chǎn)品質(zhì)量不高，也影響了國外對中國標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度。

（2）我國石化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一致性程度（等同采用、修改采用和不等效）標(biāo)識率低，使國外不能迅速評估我國標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和基本水平。我國標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)定（包括編號規(guī)定）比較僵化，條文編寫惜字如金，有的過于空洞、有的難以理解，影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可操作性。

（3）我國標(biāo)準(zhǔn)的英文版非常少，由于語言的原因，使得國外對中國標(biāo)準(zhǔn)很難理解。

（4）我國的標(biāo)準(zhǔn)就體系而言，整體上看似很完整，實(shí)則碎片化。

（5）標(biāo)準(zhǔn)管理體制差異較大，影響我國標(biāo)準(zhǔn)的市場化和國際化。歐美的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是政府授權(quán)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，具有市場導(dǎo)向、體系開放、管理穩(wěn)定和程序透明等特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)制定管理開放性強(qiáng)。由于標(biāo)準(zhǔn)以自愿采用為主，所以一旦被廣泛采用，就意味著被廣泛認(rèn)可。此外，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的信息化水平很高。我國標(biāo)準(zhǔn)體制是由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍過寬，與WTO/TBT協(xié)定的規(guī)定存在不相符的情況。

中國石油化工工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化的對策及建議

積極參與并盡可能主導(dǎo)區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)組織的活動(dòng)

區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織在區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作中起到非常重要的作用，可實(shí)現(xiàn)域內(nèi)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、互通。在“一帶一路”沿線國家，已經(jīng)存在一些區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織，如海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化組織（GSO）、獨(dú)聯(lián)體國家間標(biāo)準(zhǔn)化等，它們在區(qū)域國家標(biāo)準(zhǔn)化中起到了相當(dāng)大的作用。

隨著我國國際影響力的不斷增強(qiáng)，“一帶一路”得到越來越多國家的積極響應(yīng)，建議采用以下措施來持續(xù)提升中國標(biāo)準(zhǔn)在國際舞臺的影響力和話語權(quán)：

（1）建立有關(guān)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織，包括考慮發(fā)揮上合組織的作用。按照協(xié)商一致的原則共同編制區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮我國應(yīng)有的主導(dǎo)作用，將我國先進(jìn)的技術(shù)、做法推廣出去。

（2）盡早啟動(dòng)政府間技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

政策配套的相關(guān)建議

加快我國標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革步伐，加快建立完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相分離的標(biāo)準(zhǔn)體制，縮小強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍，做大推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系。

按照工業(yè)領(lǐng)域，打造聯(lián)盟性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體。這是消除我國由于行政機(jī)構(gòu)設(shè)置及變更導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系碎片化現(xiàn)象的有效手段。政府由主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編制，轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀趾鸵龑?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并對其行為進(jìn)行監(jiān)督。支持在國際上享有一定影響力的工業(yè)領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式，打造標(biāo)準(zhǔn)化“艦隊(duì)”。若一個(gè)“艦隊(duì)”能夠出海，則多個(gè)“艦隊(duì)”構(gòu)成的聯(lián)合艦隊(duì)就更加暢行無阻。

突出推薦性標(biāo)準(zhǔn)的市場化屬性，通過市場的認(rèn)可樹立推薦性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)權(quán)威。由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更多體現(xiàn)的是其權(quán)力作用而非技術(shù)權(quán)威作用，因而，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定要更加規(guī)范。要克服強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的“官本位”思想，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)自下而上，要有一個(gè)科學(xué)的決策過程，避免強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)輕易改變一個(gè)條文或作出一個(gè)規(guī)定，導(dǎo)致眾多推薦性標(biāo)準(zhǔn)違法的問題出現(xiàn)。

擴(kuò)大推薦性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織的自主權(quán)，如獨(dú)立的出版發(fā)行權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益及收益分配權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)（尤其是推薦性標(biāo)準(zhǔn)）具有較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)特征，免費(fèi)向社會(huì)提供看似能夠取得最大社會(huì)效益，從長遠(yuǎn)來看，實(shí)則不利于其可持續(xù)發(fā)展，最終也將損害社會(huì)效益。

建議國家加大投入，積極鼓勵(lì)、支持標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體、企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化專家參與國際、國外標(biāo)準(zhǔn)組織的活動(dòng)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草及學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

加快英文版標(biāo)準(zhǔn)的編制和出版發(fā)行，方便有關(guān)國家理解中國標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建國際化的中國產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度。密切認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體之間的聯(lián)系，相互促進(jìn)，合作共贏。

結(jié)語

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略不僅僅是為了提高我國產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的國際競爭力，更重要的是要為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和良好經(jīng)濟(jì)秩序的建立貢獻(xiàn)中國智慧，為“打造人類命運(yùn)共同體”和實(shí)現(xiàn)“合作共贏”作出更大貢獻(xiàn)。只有這樣，我們的標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略才能充滿旺盛的生命力。