永不褪色的老兵

山東省五蓮縣司法局

高澤街道調(diào)委會“黨員老兵調(diào)解室”調(diào)解員讓當(dāng)事人握手言和

在山東省五蓮縣，有這樣一群人——

他們脫下軍裝，卻依然保留著軍人剛正不阿、愛崗敬業(yè)的本色；

他們離開部隊，卻始終堅守一名共產(chǎn)黨員忠誠為民的使命和初心；

他們放下沖鋒槍，拿起矛盾糾紛化解的“繡花針”，在人民調(diào)解的崗位上展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以實際行動彰顯軍人本色；

他們活躍在群眾身邊，第一時間化解糾紛，讓小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

他們就是五蓮縣“黨員老兵調(diào)解員”。

山東省五蓮縣司法局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足縣域民情實際，創(chuàng)新矛盾糾紛化解模式，借助全縣退役士兵專項公益性崗位安置時機(jī)，在全縣12個司法所打造“黨員老兵調(diào)解室”，讓44名退役老兵加入到人民調(diào)解隊伍中，充分發(fā)揮退役軍人基層生活經(jīng)驗豐富、熟悉當(dāng)?shù)卮迩槊袼?、公道正派的?yōu)勢，承擔(dān)起糾紛排查、矛盾化解等工作，有力筑牢了基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”。2017年以來，退役老兵共參與調(diào)解各類矛盾糾紛483件，調(diào)解成功率達(dá)到98.5%。

搭建平臺，夯實服務(wù)陣地

堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)矛盾不上交，就是要把好源頭控制，抓早抓小抓苗頭，將各種矛盾問題解決在基層。為此，五蓮縣司法局采取切實措施強(qiáng)化基層調(diào)解平臺建設(shè)。

構(gòu)建規(guī)范化實體平臺。五蓮縣司法局從中央、省政法專項裝備資金中擠出50余萬元，在對各司法所進(jìn)行提檔升級的同時，重點推動“黨員老兵調(diào)解室”軟、硬件建設(shè)，配置電腦、打印機(jī)等設(shè)施，使“黨員老兵調(diào)解室”在硬件設(shè)施、軟件配備上均達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。同時，落實黨建引領(lǐng)，注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用和軍人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)秀品質(zhì)，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌設(shè)立“黨員老兵調(diào)解室”，由縣司法局統(tǒng)一授牌，掛于調(diào)委會顯著位置，提高“黨員老兵調(diào)解室”的群眾知曉率。

探索立體化網(wǎng)絡(luò)平臺。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新啟用日照“智慧調(diào)解”信息系統(tǒng)，構(gòu)建矛盾糾紛快速處置機(jī)制，確保線上線下立體調(diào)解，矛盾靈活就地化解。同時依托“五蓮司法公共法律服務(wù)”平臺，實現(xiàn)調(diào)解員24小時在線服務(wù)，保證群眾足不出戶便完成人民調(diào)解線上申請，老兵調(diào)解員第一時間上門調(diào)解糾紛，及時為群眾提供便捷、高效的法律服務(wù)，切實打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”。

石場鄉(xiāng)調(diào)委會“黨員老兵調(diào)解室”調(diào)解員成功調(diào)解一起糾紛

強(qiáng)化培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)效

統(tǒng)一培訓(xùn)教材，建立幫扶機(jī)制。作為調(diào)解員，不僅要“調(diào)得了”，還要“調(diào)得好”。為提高老兵調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，縣司法局統(tǒng)一編制了《“七五”普法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)材料匯編》，內(nèi)容涉及民法、農(nóng)村土地、合同糾紛等日常各項業(yè)務(wù)，貼近工作實際，成為老兵調(diào)解員的實用工具書。發(fā)揮結(jié)對幫扶作用，實行“一對一”幫帶機(jī)制，由調(diào)解經(jīng)驗豐富的調(diào)解員手把手對老兵進(jìn)行調(diào)解方式和方法的培訓(xùn)。從《人民調(diào)解法》的解讀、常見糾紛的調(diào)解技巧、對當(dāng)事人的問詢技巧、調(diào)查筆錄的書寫、調(diào)解協(xié)議書的起草、調(diào)解案卷的制作等方面一一進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地講解，使每一名老兵都能夠熟練掌握矛盾糾紛的調(diào)解程序和文書制作。

培育調(diào)解文化，強(qiáng)化職業(yè)歸屬。積極發(fā)揮先進(jìn)典型的模范引領(lǐng)作用，由“全國模范司法所長”“全國人民調(diào)解工作先進(jìn)個人”“全國人民調(diào)解能手”等先進(jìn)人物組成講師團(tuán)，對老兵調(diào)解員進(jìn)行定期輪訓(xùn)，重點講解化解矛盾糾紛的實例、技巧，以真實生動的案例講解培育職業(yè)精神，增強(qiáng)老兵調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感。

創(chuàng)建道德講堂，弘揚(yáng)德治之魂。堅持以中華傳統(tǒng)文化作為“德治”切入點，以道德講堂為主陣地，注重發(fā)揮道德的教化引領(lǐng)和規(guī)范約束作用，堅持每季度一個專題，每月舉辦一次“道德講堂”活動，通過觀短片、聽故事、誦經(jīng)典、談體會等方式，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，引導(dǎo)老兵調(diào)解員樹立崇德向上、見賢思齊的良好風(fēng)尚。

街頭鎮(zhèn)調(diào)委會“黨員老兵調(diào)解室”調(diào)解員到村里調(diào)解糾紛

多調(diào)對接，形成調(diào)解閉環(huán)

統(tǒng)籌信訪、公安等多方資源力量，建立完善聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)矛盾聯(lián)調(diào)、部門聯(lián)合、問題聯(lián)治、應(yīng)急聯(lián)動，合力化解矛盾糾紛，實現(xiàn)矛盾糾紛的閉環(huán)調(diào)解。

加強(qiáng)“訪調(diào)對接”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推動建立“訪調(diào)對接”工作機(jī)制，由“黨員老兵調(diào)解室”與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪辦建立工作對接，推進(jìn)訪調(diào)一體化，對具備條件的初信初訪案件，由老兵調(diào)解員先行介入；對重大、群體性信訪案件，統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，組建調(diào)解工作專班，合力攻堅，積極參與承接群眾及退役軍人來訪工作。2018年以來，“黨員老兵調(diào)解室”共參與化解信訪案件55件，成為來訪群眾及退役軍人的情緒疏導(dǎo)站、維權(quán)保障站和政策宣講站。

完善“警調(diào)對接”。各司法所充分把握“關(guān)口前移、預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、促進(jìn)和諧”的工作原則，結(jié)合轄區(qū)實際，推動“黨員老兵調(diào)解室”與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所建立對接機(jī)制，推動矛盾糾紛信息資源共享共通，形成對突發(fā)性矛盾糾紛的化解合力,提升源頭性、苗頭性問題的預(yù)警預(yù)防能力，實現(xiàn)矛盾糾紛化解效能最優(yōu)化。今年以來，老兵調(diào)解室調(diào)解派出所移交的“110糾紛”共計67起。

建立“援調(diào)對接”。依托12處“黨員老兵調(diào)解室”設(shè)立法律援助工作站，在每村設(shè)立一名法律援助聯(lián)絡(luò)員，使法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)、社區(qū)有效延伸，形成橫向到邊、縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋法律援助網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)法律援助與人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合，使受援人得到及時、快捷的調(diào)解服務(wù)，切實降低受援人的解紛成本，增強(qiáng)人民調(diào)解在基層矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用。目前，老兵調(diào)解室調(diào)解法律援助案件共計41件。

落實保障，健全激勵機(jī)制

落實老兵調(diào)解員工資待遇保障，全縣每年公益性崗位人員的人頭費(fèi)用支出392.16萬元，全部由縣財政承擔(dān)。認(rèn)真落實財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，同時按照“一案一補(bǔ)”原則制定《調(diào)解案件補(bǔ)貼管理辦法》，根據(jù)老兵調(diào)解員化解民間糾紛的難易程度，分別按照每件100元、280元、460元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，極大調(diào)動了老兵調(diào)解員的工作積極性。

黨員老兵調(diào)解室成立以來，老兵調(diào)解員通過分片包聯(lián)、進(jìn)村入戶、送法普法、耐心疏導(dǎo)，化解了土地邊界、鄰里糾紛、家庭矛盾、勞動爭議、生產(chǎn)經(jīng)營等各類矛盾糾紛，充分發(fā)揮了黨員老兵的先鋒模范作用，成為了基層社會治理的“穩(wěn)壓器”。