森林公安警力資源狀況調(diào)查研究

張安祺

云南省施甸縣森林公安局善洲林場(chǎng)派出所位于施甸縣善洲林場(chǎng)，成立于1989年2月，原名大亮山林區(qū)派出所。林場(chǎng)最高海拔2600米，最低海拔1800米，森林覆蓋率97.017%，是3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源發(fā)源地，為3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)行政村78個(gè)村民小組的人畜飲水、熱區(qū)灌溉和水土保持提供保障。后于1993年因無(wú)辦公用房與姚關(guān)林區(qū)派出所合署辦公。因工作需要于2012年10 月更名為善洲林場(chǎng)派出所并恢復(fù)重建，2013年新建450平方米辦公業(yè)務(wù)用房，2015年4月派駐民警開(kāi)展工作。根據(jù)“三定方案”為副科級(jí)所，現(xiàn)有民警5人，輔警4人，管轄姚關(guān)鎮(zhèn)、舊城鄉(xiāng)、萬(wàn)興鄉(xiāng)、酒房鄉(xiāng)、擺榔鄉(xiāng)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及善洲林場(chǎng)，轄區(qū)涉林總面積約5萬(wàn)公頃。

一、善洲林場(chǎng)派出所警力資源現(xiàn)狀

（一）人均管轄過(guò)廣

善洲林場(chǎng)派出所民警每人平均管轄森林面積為5公頃，人均管轄人口約2萬(wàn)人。2013年2月中國(guó)新聞網(wǎng)發(fā)布的一則新聞指出，世界各國(guó)警察與人口數(shù)量的平均比例是35名警察/萬(wàn)人。善洲林場(chǎng)派出所管轄的人口約有10萬(wàn)人，按上述比例換算得出善洲林場(chǎng)派出所警力人數(shù)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)5人。但這也與我國(guó)復(fù)雜的基本國(guó)情有關(guān)。由此看出，該派出所的民警管轄的范圍過(guò)大，管理的人數(shù)過(guò)多，這必然導(dǎo)致民警們的注意力分散，非警務(wù)活動(dòng)多過(guò)，使民警不能將有效的時(shí)間集中在警務(wù)活動(dòng)范圍內(nèi)，造成警力資源的浪費(fèi)，較低森林公安辦事效率。

（二）警力人才資源流失

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人才都是以滿足自身最大利益的前提進(jìn)行流動(dòng)，在森林公安中也是如此。

警力資源的流失有各種各樣的原因，本團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)對(duì)研究對(duì)象的觀察和分析，森林公安的人才流失主要分為兩種：

第一種警力人才在森林公安范圍內(nèi)對(duì)內(nèi)流失。民警經(jīng)過(guò)幾年的基層森林公安鍛煉，調(diào)到其他工作環(huán)境和條件更好的森林公安。每屆警校畢業(yè)生除非非常優(yōu)秀，否則不可能直接到省廳、中央等高級(jí)別的工作單位，一般的警校畢業(yè)生必須經(jīng)過(guò)幾年的基層警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)才能夠有資格往條件更好的地方調(diào)動(dòng)。這樣就使得剛參加森林公安工作的民警們形成一種定式思維，只要在條件艱苦的基層森林公安工作滿一定的年限，就可以調(diào)離艱苦的工作環(huán)境到工作環(huán)境和條件更好的地方。

第二種是警力人才在森林公安范圍外的對(duì)外流失。森林公安，尤其是基層森林公安需要長(zhǎng)期的駐扎在轄區(qū)森林管轄范圍內(nèi)，遠(yuǎn)離市區(qū)，生活方面不是很方便。以善洲林場(chǎng)派出所為例，施甸縣善洲林場(chǎng)派出所的各種硬件設(shè)施都是比較齊全的。熱水24小時(shí)供應(yīng)正常，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)房間設(shè)置的住宿環(huán)境，飲食由專(zhuān)人負(fù)責(zé)派出所的食堂。

可以說(shuō)善洲林場(chǎng)派出所的硬件條件已經(jīng)超過(guò)云南大多數(shù)地方公安的硬件條件，但即使在這樣相對(duì)好的工作環(huán)境中，不少民警也不打算在此長(zhǎng)期工作。于是民警們就通過(guò)各種途徑調(diào)離基層森林公安，2017年6月，剛通過(guò)公安機(jī)關(guān)考核的一名民警因?yàn)殡x自己的家太遠(yuǎn)，工作環(huán)境又太過(guò)艱苦，主動(dòng)選擇放棄了這份工作。當(dāng)然也有在職民警選擇考研深造、參加司法考試進(jìn)去檢察院、法院系統(tǒng)，但這樣已經(jīng)不具備人民警察的身份，也不再承擔(dān)保護(hù)國(guó)家森林資源的責(zé)任。

（三）輔警人員文化素質(zhì)不高

善洲林場(chǎng)派出所僅有的兩名輔警的文化程度最低是初中水平，最高是高中水平。而根據(jù)《隆陽(yáng)區(qū)森林公安局2014年公開(kāi)招聘警務(wù)輔助人員公告》的有關(guān)規(guī)定，首先在隆陽(yáng)區(qū)內(nèi)（施甸縣屬于隆陽(yáng)區(qū)），輔警人員的最低學(xué)歷應(yīng)該為高中，而善洲林場(chǎng)派出所里的一名輔警人員的學(xué)歷僅為初中；其次，該公告還指出，“輔警人員不占用公安政法專(zhuān)項(xiàng)編制，不具有人民警察和公務(wù)員身份，不具備執(zhí)法主體資格，不行使人民警察職權(quán)。經(jīng)綜合考核后，確定聘用的警務(wù)輔助人員與隆陽(yáng)區(qū)森林公安局委托的勞務(wù)派遣公司按規(guī)定程序訂立勞動(dòng)合同，并派遣到區(qū)森林公安局工作?！痹撐募f(shuō)明隆陽(yáng)區(qū)內(nèi)的輔警人員都是合同制，由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理工資待遇。簽訂的合同到期后即可離開(kāi)，也可以繼續(xù)和政府簽合同。實(shí)際操作與正式規(guī)定文件的不相符導(dǎo)致了在招錄輔警人員時(shí)僅僅只是滿足其他一定的要求，并不是要求輔警人員有太高的文化水平。

輔警人員本身在參加工作時(shí)就沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，也沒(méi)有具備有關(guān)知識(shí)體系，有時(shí)甚至也會(huì)出現(xiàn)法律意識(shí)淡薄的情況。因此對(duì)輔警人員的挑選更應(yīng)該嚴(yán)格按照要求，文化素質(zhì)過(guò)低的輔警人員會(huì)導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中的不規(guī)范行為，進(jìn)一步影響森林公安的整體形象，不利于森林公安與村民們的交流。但是森林公安在面對(duì)碩大的管理面積，不得不增添輔警的力量來(lái)緩解警力不足，如果輔警人員僅僅只是合同制員工，那么如果他們覺(jué)得如果不適合森林公安工作，只要合同期滿，就可以離開(kāi)。

（四）警務(wù)保障不到位

警務(wù)保障是使森林公安各項(xiàng)工作穩(wěn)步進(jìn)行的有力后盾。警用裝備保障不到位是限制善洲林場(chǎng)派出所森林公安警力資源合理運(yùn)用的最大障礙。

善洲林場(chǎng)派出所乃至全國(guó)森林公安的經(jīng)費(fèi)都是由當(dāng)?shù)卣畬徟芾?。不同于?guó)家林業(yè)局直接給森林公安撥錢(qián)，政府在財(cái)政預(yù)算中可能不完全清楚森林公安具體需要的經(jīng)費(fèi)，也可能當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，限制或減少了對(duì)森林公安財(cái)政的預(yù)算。善洲林場(chǎng)派出所的武器裝備只有一般的警用裝備，如警棍、防爆盾、辣椒水等，并未配置槍支。公務(wù)用車(chē)僅一張三菱越野車(chē)，使用年限為6年，該越野車(chē)因長(zhǎng)期在山林中來(lái)回穿梭導(dǎo)致底盤(pán)磨損嚴(yán)重和機(jī)動(dòng)性能?chē)?yán)重下降，派出所所長(zhǎng)向施甸縣森林公安申請(qǐng)?jiān)倥渲靡惠v警務(wù)用車(chē)卻遲遲沒(méi)有回音。去年年底，該派出所剛采購(gòu)了一批物資，包括為方便現(xiàn)場(chǎng)勘查而購(gòu)買(mǎi)的單反照相機(jī)、為方便群眾辦事而購(gòu)買(mǎi)的便攜式打印機(jī)。之前民警們辦案使用的是一般的卡片相機(jī)，低性能的相機(jī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查的效果不理想；而在辦案的過(guò)程中，對(duì)破壞森林生態(tài)資源的村民，民警們需要在山間行駛2個(gè)小時(shí)的車(chē)程把犯罪嫌疑人帶到善洲林場(chǎng)派出所內(nèi)接受訊問(wèn)。

經(jīng)費(fèi)保障不到位以及警用裝備的不完備限制了森林公安工作的開(kāi)展，影響民警工作的積極性，同時(shí)還會(huì)降低民警的辦事效率。時(shí)間久了，民警還會(huì)對(duì)警用裝備產(chǎn)生陌生感，在實(shí)戰(zhàn)中難免出現(xiàn)意外。

二、對(duì)善洲林場(chǎng)派出所存在問(wèn)題的原因分析

關(guān)于以上以施甸縣善洲林場(chǎng)派出所為例分析得出的森林公安警力資源狀況所存在的問(wèn)題，在全國(guó)森林公安當(dāng)中具有某些共同的特點(diǎn)，究其原因可以分為警察個(gè)人價(jià)值觀的因素和管理制度的因素。

（一）森林公安民警未能樹(shù)立正確的職業(yè)觀

民警不能正確的認(rèn)識(shí)到森林公安工作的困難，未能正確扮演職業(yè)角色，造成民警對(duì)森林公安工作的反感，同時(shí)造成民警工作幸福感不高，從而引發(fā)上述問(wèn)題。

人的行為產(chǎn)生的原因是因?yàn)閯?dòng)力的存在，而人的動(dòng)力來(lái)自人們對(duì)美好生活的向往。如果森林公安民警對(duì)森林公安的工作失去信心，這會(huì)導(dǎo)致整個(gè)森林公安的警力出現(xiàn)問(wèn)題。美國(guó)管理學(xué)家馬斯洛在其理論中講述到，人的需求是有層次的，只有滿足最低的需求才會(huì)產(chǎn)生新一級(jí)需求。在善洲林場(chǎng)派出所中，剛工作1年的民警已經(jīng)在考慮再工作2年便調(diào)離這里，問(wèn)其原因，無(wú)非就是離家遠(yuǎn)、生活不方便等客觀原因。民警自身沒(méi)有正確樹(shù)立森林公安職業(yè)觀，吃不了苦，忍受不了這樣艱苦的環(huán)境，從而導(dǎo)致森林公安基層警力不足。而每當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)后在工作上手熟練的民警又因?yàn)楣ぷ鞒錾徽{(diào)離，單位里又要重新培訓(xùn)下一批新入警的學(xué)員，造成資源的浪費(fèi)。

筆者認(rèn)為，善洲林場(chǎng)派出所在硬件方面最大的缺點(diǎn)就是周邊都是森林，與外界的聯(lián)系不通暢，民警個(gè)人物資購(gòu)買(mǎi)不方便，需要長(zhǎng)時(shí)間駐扎在森區(qū)派出所。但這些問(wèn)題都是可以克服的，森林公安的使命是為了保護(hù)國(guó)家森林資源，同破壞森林資源的違法分子作斗爭(zhēng)，這勢(shì)必要求森林公安民警要長(zhǎng)期駐扎在林區(qū)內(nèi)，密切關(guān)注森林中的各種事態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。因此，森林公安民警應(yīng)該有極高的政治覺(jué)悟和本著為人民服務(wù)的決心，不受花花世界的干擾，在平凡枯燥的崗位上堅(jiān)守，在日日夜夜的堅(jiān)守中完成廣大人民托付的光榮神圣使命。

（二）森林公安在雙重領(lǐng)導(dǎo)下的人事權(quán)復(fù)雜

森林公安的現(xiàn)行管理體制是國(guó)家林業(yè)局和公安部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)主管部門(mén)為主，公安部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。善洲林場(chǎng)派出所的上級(jí)單位是施甸縣森林公安局，施甸縣森林公安局不僅受施甸縣林業(yè)局的管理，還受施甸縣公安局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，施甸縣林業(yè)局負(fù)責(zé)黨政工作，施甸縣公安局負(fù)責(zé)公安業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，他們還有一個(gè)共同的上級(jí)單位保山市森林公安局。

對(duì)森林公安的雙重管理究其原因是因?yàn)樯止驳臉I(yè)務(wù)特殊性。當(dāng)森林公安民警在查處林業(yè)行政案件時(shí)需要出示有國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法證件，此時(shí)森林公安民警的身份是林業(yè)執(zhí)法人員；當(dāng)森林公安民警在辦理林業(yè)刑事案件時(shí)需要出示人民警察證，此時(shí)的身份是人民警察。

有共同的上級(jí)機(jī)關(guān)，那就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：招錄新增人員時(shí)哪個(gè)主管部門(mén)說(shuō)了算。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于編制人員的問(wèn)題，起到關(guān)鍵因素的是兩個(gè)單位，一個(gè)是人力資源和社會(huì)保障局，另外一個(gè)是當(dāng)?shù)卣Ｈ耸聶?quán)既不在林業(yè)主管部門(mén)里，也不在當(dāng)?shù)厣止簿掷铩Ｈ绻颇鲜?nèi)的森林公安需要使用調(diào)動(dòng)民警的方式增加警力，就要走一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的流程。例如，騰沖市森林公安局的民警需要調(diào)動(dòng)到施甸縣森林公安局，同時(shí)需要騰沖市森林公安局、騰沖市林業(yè)局、騰沖市人力資源和社會(huì)保障局、施甸縣森林公安局、施甸縣林業(yè)局、施甸縣人力資源和社會(huì)保障局的簽署蓋章同意后才能實(shí)現(xiàn)人員的調(diào)動(dòng)。

（三）政府對(duì)森林公安的資金保障不到位

善洲林場(chǎng)派出所的編制并沒(méi)有滿編，還有空缺，次要原因是如果想要真正增加警力，并不只是簡(jiǎn)單的增加警察人數(shù)。主要原因還是因?yàn)槭┑榭h政府的資金保障不到位，如果將編制填滿，施甸縣政府在財(cái)政上會(huì)承受巨大的壓力。但假若沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充警力，只會(huì)導(dǎo)致森林公安的日常事務(wù)繁重，人手不夠，民警需要同時(shí)處理多項(xiàng)事情。所以只能夠在降低招錄輔警標(biāo)準(zhǔn)的情況下增添人手，以緩解警力不足。輔警人員的日常工作是輔助正式民警辦理案件，處理糾紛，并沒(méi)有實(shí)際的執(zhí)法權(quán)。

我國(guó)的各黨政機(jī)關(guān)施行屬地管理，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，因此一個(gè)地方政府辦事效率的高低就決定了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，人民政府資金自然就多，政府對(duì)各項(xiàng)工作的投入就多，各級(jí)單位的資金保障就到位。而施甸縣在整個(gè)云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不樂(lè)觀，很多河流都還沒(méi)有治理干凈，街道上彌漫著許多灰塵，施甸縣人民政府的壓力確實(shí)較大。政府的資金必須優(yōu)先投入到最為緊迫的項(xiàng)目，例如環(huán)境治理、道路維修等。 政府資金短缺，對(duì)森林公安的經(jīng)費(fèi)保障就無(wú)從說(shuō)起。

三、對(duì)善洲林場(chǎng)派出所改革警力配置的對(duì)策

通過(guò)對(duì)云南省善洲林場(chǎng)派出所的警力資源分析，筆者認(rèn)為，該派出所在警力資源配置上存在一定的問(wèn)題，現(xiàn)針對(duì)上述提出的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

（一）科學(xué)配置森林公安警力資源

警力資源中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是人力資源，如何在現(xiàn)有編制不超額的情況下提高警力資源一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的問(wèn)題。而被人們所熟悉的由英國(guó)警務(wù)學(xué)家約翰安德遜提出的無(wú)增長(zhǎng)改善論為我們改善警力配置提出了很好的構(gòu)想。約翰遜認(rèn)為，在他做的各種有關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，只是一味的增加警力人數(shù)并不能遏制犯罪事件的發(fā)生，相反，在民警人數(shù)增加的同時(shí)，當(dāng)?shù)氐姆缸锫室苍诓粩嗟纳仙?/p>

根據(jù)無(wú)增長(zhǎng)改善論，在無(wú)法增加現(xiàn)有編制的情況下，森林公安想要增加警力資源中的人力資源，可以從以下幾個(gè)方面落實(shí)：

第一，壓縮編制，充實(shí)一線森林公安工作。

編制人員的合理配置要做到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，層級(jí)清楚，充實(shí)基層，優(yōu)先保障的精神。人員的配置要應(yīng)崗聘人，人員的工作要因人而異，這樣才能同崗位的需求與人員的個(gè)人能力相匹配。同時(shí)，壓縮編制的目的是為了減少政府的財(cái)政支出，保證森林公安錄用時(shí)的個(gè)人質(zhì)量。一線民警警力不足是因?yàn)榫瘑T流動(dòng)不通暢，中層民警人員擁堵，基層民警無(wú)人鎮(zhèn)守，警力的下放能夠?qū)⑸止驳拇蟛糠志τ迷诮鉀Q實(shí)際矛盾問(wèn)題當(dāng)中，及時(shí)處置各類(lèi)問(wèn)題，

第二，提高森林公安民警個(gè)人單兵作戰(zhàn)能力

公安機(jī)關(guān)民警在出警的時(shí)候必須由兩人組成，但在這里強(qiáng)調(diào)的單兵作戰(zhàn)能力是指民警個(gè)人的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)對(duì)民警的培訓(xùn)，定期組織民警學(xué)習(xí)。當(dāng)森林公安民警的個(gè)人能力提高后，整個(gè)森林公安隊(duì)伍的能力就會(huì)提高，原本需要所長(zhǎng)帶隊(duì)才能處理妥當(dāng)?shù)膯?wèn)題現(xiàn)在民警自己就能辦好，這不僅展現(xiàn)了一名森林公安民警的價(jià)值，也使得警力得到解放。不過(guò)，提倡民警單兵作戰(zhàn)能力的同時(shí)，森林公安民警需要有扎實(shí)的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，能夠?qū)Ω黝?lèi)突發(fā)事件及時(shí)反映，正確處置，這也會(huì)對(duì)森林公安民警自身帶來(lái)不小的壓力。

第三，權(quán)力的下放或授權(quán)，提倡創(chuàng)新改革，按照各地森林公安的實(shí)踐，合理地做出決策。

率先在云南森林公安施行的《云南省林業(yè)部門(mén)相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)的權(quán)限范圍》正是權(quán)限下放的一個(gè)事例。以文件的形式賦予森林公安權(quán)力，將原本需要經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)的行政處罰權(quán)賦予森林公安，很大程度上提高了森林公安民警的辦事效率，使基層森林公安民警擁有更大的自決權(quán)。

（二）建立健全對(duì)森林公安民警的激勵(lì)機(jī)制

森林公安民警在工作中不僅僅是為了金錢(qián)和榮譽(yù)，有時(shí)更是為了實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值。因此針對(duì)不同的民警運(yùn)用適當(dāng)?shù)募?lì)措施。有些民警更注重工資待遇，此時(shí)就應(yīng)該多關(guān)注對(duì)此類(lèi)民警的工資待遇，對(duì)按時(shí)完成目標(biāo)的民警發(fā)放適當(dāng)?shù)慕皙?jiǎng)；有些民警更注重職位的高低，這樣就應(yīng)該多讓這類(lèi)民警參加警銜的進(jìn)階培訓(xùn)，提高民警自身能力。民警工作效率的高低不僅和民警個(gè)人追求有關(guān)，還與民警自身的個(gè)性息息相關(guān)。有的民警性格穩(wěn)重，適合單調(diào)乏味卻十分重要的工作。有的民警性格開(kāi)放，更加適合制定決策。

對(duì)森林公安民警激勵(lì)的目的是為了使人留得久，守得久，坐得久。激勵(lì)的內(nèi)容還要和民警的工作息息相關(guān)，不能使民警覺(jué)得自己得到的獎(jiǎng)勵(lì)和自己所做的工作不相符，得到表?yè)P(yáng)不是因?yàn)樽约汗ぷ魍瓿傻煤?，而是其他原因，這樣就會(huì)對(duì)民警造成心理打擊，使民警不能融入森林公安民警這個(gè)角色。森林公安的領(lǐng)導(dǎo)要讓每一個(gè)民警都對(duì)森林公安這個(gè)大集體產(chǎn)生歸屬感，時(shí)刻充當(dāng)保衛(wèi)森林的衛(wèi)士，打破以往工齡與待遇成正比的傳統(tǒng)，恪守崗位因人而異的管理制度，保證森林公安始終保持充分新鮮的“血液”。

（三）借鑒外國(guó)森林公安管理模式

森林警察的設(shè)立不僅僅只是我們國(guó)家，我們可以參考意大利森林警察在管理上的成果與經(jīng)驗(yàn)。

意大利的森林警察從中央到地方實(shí)行垂直管理，各地的森林警察與地方政府是協(xié)調(diào)關(guān)系，地方森林警察經(jīng)費(fèi)并不是由地方政府開(kāi)支；意大利森林警察的經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由中央直接供給，再由森林警察總部劃撥到各地。不經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣?，錢(qián)直接撥到森林警察手里，財(cái)政保障充足，避免了其他事項(xiàng)的干擾；在意大利，只要與林業(yè)相關(guān)的事項(xiàng)，如林業(yè)行政處罰和刑事處罰，都在森林警察的職權(quán)范圍內(nèi)。森林警察承擔(dān)著林業(yè)的全部執(zhí)法職能，只要違反有關(guān)法律的規(guī)定，森林警察均有權(quán)制止和處罰，意大利森林警察建立了行政與司法權(quán)相統(tǒng)一的林業(yè)執(zhí)法體系。

筆者通過(guò)比較意大利森林警察與我國(guó)森林公安的特點(diǎn)認(rèn)為：

首先，在森林公安的管理體制上是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。明確的職權(quán)劃定，規(guī)范了機(jī)構(gòu)的設(shè)置，使得隸屬關(guān)系更加明確，通過(guò)法律明確的規(guī)定，賦予了森林公安正當(dāng)?shù)臋?quán)力，使得森林公安在行政處罰的位置上不顯得尷尬，保障了森林公安合法有效的看展各項(xiàng)工作。

其次，要提高對(duì)林業(yè)系統(tǒng)的投資。我們國(guó)家在管理體制上與意大利有著本質(zhì)的區(qū)別，因此不可能實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方的直接領(lǐng)導(dǎo)，為此我們要借鑒意大利對(duì)于林業(yè)系統(tǒng)的重視，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)：“綠水青山就是金山銀山”。為此，我們應(yīng)該把握好生態(tài)文明建設(shè)這一關(guān)，不能走先污染后治理的老路。同時(shí)要加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的投資，保障森林公安隊(duì)伍發(fā)展過(guò)程中的各類(lèi)需要，提高森林公安民警的辦事效率，留住人才。

（四）挖掘社會(huì)警力解決森林公安警力不足

警力資源不僅指公安民警人力資源，還應(yīng)包括可以利用的一切人力資源。例如輔警力量和群眾力量。合理運(yùn)用這一部分社會(huì)警力，便可在一定程度上解決警力不足的現(xiàn)狀。因此，要挖掘社會(huì)警力的力量，可以從以下幾點(diǎn)著手：

第一，利用宣傳教育力量。根據(jù)涉林案件的案發(fā)特點(diǎn)，定期發(fā)布治安動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)和警示，增強(qiáng)群眾安全預(yù)防意識(shí)。要以社區(qū)警務(wù)活動(dòng)為載體，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和農(nóng)村治安實(shí)際，結(jié)合巡防工作。例如森林防火期更要做好防火的宣傳，杜絕一切火源進(jìn)入林區(qū)，每個(gè)入林口都要設(shè)置卡點(diǎn)進(jìn)行檢查。

第二，利用群眾力量。對(duì)轄區(qū)管轄范圍進(jìn)行合理規(guī)劃，整合民力，建立以以村民為主體的巡邏隊(duì)，把巡邏的觸角延伸到每一角落，充分發(fā)揮以快制快的動(dòng)態(tài)治安防控優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還要給群眾進(jìn)行一般緊急情況的處理培訓(xùn)，方便群眾在發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的時(shí)候能夠及時(shí)緩解事態(tài)的發(fā)展，并能夠在第一時(shí)間聯(lián)系到森林公安民警。

第三，利用輔警力量。輔警作為緩解森林公安警力不足是一支不可或缺的隊(duì)伍，盡管輔警在業(yè)務(wù)處理上沒(méi)有正式森林公安民警處理得當(dāng)，但他們?cè)谏止补芾韴?zhí)法過(guò)程中也發(fā)揮著輔助的作用。對(duì)一些相對(duì)普通的工作內(nèi)容而言，例如值班，上山巡防等，這類(lèi)工作交給輔警完成將大大減少正式民警的工作量，騰出更多的時(shí)間來(lái)完成需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)才能完成的任務(wù)。

本文系國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“森林公安警力資源狀況調(diào)查研究——以云南省施甸縣善洲林場(chǎng)派出所為例”（項(xiàng)目編號(hào)：205041728）研究成果

作者系南京森林警察學(xué)院公安管理專(zhuān)業(yè)1504班學(xué)生