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    全國社會保障基金發(fā)展文獻(xiàn)綜述

    2019-02-28 07:33:42劉嬌
    科學(xué)與財富 2019年3期
    關(guān)鍵詞:法制建設(shè)

    摘要:全國社會保障基金是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立用于彌補人口老齡化高峰時期社會保障需要的國家戰(zhàn)略儲蓄金。目前我國的全國社會保障基金尚處于建立完善之中,本文將通過對現(xiàn)階段文獻(xiàn)資料的整理和分析,對全國社?;瓞F(xiàn)狀以及發(fā)展存在的問題進(jìn)行梳理和總結(jié)。

    關(guān)鍵詞:全國社保基金;投資監(jiān)督管理;法制建設(shè)

    一、全國社會保障基金發(fā)展概況

    全國社會保障基金是由國有股減持劃入的資金和股權(quán)資產(chǎn)、中央財政預(yù)算撥款、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益構(gòu)成的,其作為社會保險基金的儲備金,是中央政府專門用于社會保障支出的補充、調(diào)劑基金。全國社?;鸾?jīng)過多年探索實踐,現(xiàn)在的全國社會保障基金已經(jīng)逐漸發(fā)展完善。自從2001年全國社會保障基金入市以來,全國社保基金資產(chǎn)總額和投資收益不斷增長。盡管全國社會保障基金規(guī)模穩(wěn)步增長、投資收益水平逐步提高、管理體制和治理結(jié)構(gòu)不斷完善,但仍還存在著基金來源不足、投資管理松散、法制滯后等一些問題,未來需進(jìn)行進(jìn)一步的改善。

    二、全國社會保障基金發(fā)展中存在的問題

    (一)全國社?;鸬馁Y金來源不足

    當(dāng)前的全國社?;鸬馁Y金主要來源于財政性撥入和投資收益兩方面。有許多學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)有的資金來源不足以支撐全國社保的健康運行。2006年,鄧大松和吳漢華等人曾在《做大、做強全國社會保障基金的戰(zhàn)略選擇》的文章中指出當(dāng)前全國社保基金來源較困難,使社?;鸬淖龃笥兄艽蟮牟淮_定性。他們認(rèn)為穩(wěn)定、持續(xù)的資金來源是建立我國儲備基金即全國社保基金的基礎(chǔ)。金剛、柳清瑞(2010)也在文章中提及全國社會保障基金的各項資金來源不穩(wěn)定。全國社會保障基金的各項資金來源不足將會影響未來社會保障危機(jī)的解決,引起社會的不穩(wěn)定。

    (二)基金投資渠道狹窄,收益率不高

    基金投資渠道的不同以及組合方式會影響投資收益的多少。當(dāng)前多數(shù)學(xué)者的觀點認(rèn)為現(xiàn)階段的全國社?;鸬耐顿Y渠道較為狹窄,應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化組合。學(xué)者鄭秉文(2004年)認(rèn)為隨著市場的發(fā)展,投資范圍雖有所增加,但總體仍以銀行存款或國債為主,投資渠道太過狹窄。項懷誠(2006)曾提出堅持"安全至上,注重效益"的基礎(chǔ)上,全國社會保障基金需要通過投資實現(xiàn)資金的保值増值,理事會要借鑒公共養(yǎng)老金管理的國際經(jīng)驗逐步擴(kuò)大投資范圍。此外,鄭秉文(2017)認(rèn)為在實現(xiàn)全國社保基金理事會在嚴(yán)格遵循安全性原則的前提下,及時調(diào)整各投資渠道所占比重。

    (三)信息披露機(jī)制不規(guī)范,缺乏監(jiān)督

    目前全國社會保障基金規(guī)模龐大,一旦資金監(jiān)管不慎,將會引發(fā)嚴(yán)重的社會安全問題。學(xué)者劉欣艷(2008)認(rèn)為信息批露不健全,基金管理透明度低,缺乏監(jiān)督,加上內(nèi)控薄弱,進(jìn)而導(dǎo)致了全國社會保障基金被擠占, 挪用的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。此外,曾雄旺,楊亦民,葉明歡(2013)認(rèn)為僅僅通過會計報表和年度報告,無法對“全國社保基金”的使用形成有效的公眾監(jiān)督。違規(guī)私自挪用基金、使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重,對我國社會保障基金的穩(wěn)定和政府公信力產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

    (四)相關(guān)的法律機(jī)制不健全

    完善的法律機(jī)制可以保證全國社會保障工作的順利運行,實現(xiàn)基金利益的最大化。楊霞(2011)認(rèn)為《社會保險法》雖對全國社保基金的保值增值問題的規(guī)范意義重大,但對全國社保基金的投資管理方面仍未作出針對性的詳細(xì)規(guī)定,全國社?;鹜顿Y仍處于無法可依,立法層次底的境況。

    綜上所述,多數(shù)學(xué)者的觀點認(rèn)為:全國社會保障基金的問題主要集中于資金來源、投資管理以及法律制度方面的不足,需國家政府給與高度重視,加以深入研究,來進(jìn)一步完善全國社保基金體制的發(fā)展。

    三、全國社會保障基金發(fā)展政策建議

    (一)增加資金來源,充實全國社?;?/p>

    金剛、柳清瑞(2010)提出將劃轉(zhuǎn)至全國社會保障基金的國有股范圍從目前“股權(quán)分置改革之后首次上市發(fā)行公司”擴(kuò)大至“全部含有國有股的上市公司”,再進(jìn)一步擴(kuò)大至含有國有股份的全部國有企業(yè),則全國社會保障基金規(guī)模將會得到大幅增長。2017年,全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉曾表示,我國將推進(jìn)多渠道籌集全國社保基金的進(jìn)度。著重在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有籌資渠道和研究開辟新的資金來源兩方面下功夫。

    (二)拓展投資渠道,優(yōu)化投資組合

    我國基金投資渠道狹窄因素限制,為了達(dá)到基金保值增值的目的,新型投資渠道同樣不能忽視,要不斷進(jìn)行挑戰(zhàn)。鄭秉文(2009)提出作為主權(quán)養(yǎng)老基金,基于全國社會保障基金的風(fēng)險容忍度,應(yīng)繼續(xù)拓寬其投資渠道實現(xiàn)其保值增值。楊君(2011)主張,在審慎判斷風(fēng)險的前提下適當(dāng)增加海外投資,尤其是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政局穩(wěn)定的國家的證券投資。張?zhí)m蘭(2011)建議根據(jù)社?;鸬奶攸c,以收入債券為突破口,發(fā)行房地產(chǎn)抵押貸款證券,發(fā)行超長期的政府國債投資項目等。羅鋒(2014)認(rèn)為,社保基金可以分散投資一些規(guī)模較大、信用較好的公司債券以及部分融資規(guī)模較大但是收益性、安全性高和流動性都較好的信托產(chǎn)品。鄭秉文(2017)主張從長期主義和主動主義的投資理念出發(fā),如果實施大類資產(chǎn)投資比例監(jiān)管,投資范圍勢必還應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大。

    (三)加強信息披露,嚴(yán)格監(jiān)督管理

    學(xué)者李曉紅、穆軍(2009)指出,要從信息來源和信息披露體系兩方面來建立嚴(yán)格的信息披露制度,增強基金透明度。龐仙君、袁放建(2010)在《全國社保基金委托一代理關(guān)系分析及其風(fēng)險控制》中提出應(yīng)成立面向全國社?;疬\營的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,加大對社?;鹜顿Y的監(jiān)督管理與審計工作,選擇優(yōu)質(zhì)的基金管理公司。同時,及時準(zhǔn)確地披露基金運營信息,加強風(fēng)險控制。

    (四)完善全國社?;鸬姆芍贫?/p>

    鄢萍、金津(2010)指出,社?;鸬墓芾磉\作離不開強有力的法律法規(guī)支撐,應(yīng)盡快出臺一部較高法律層級的法律或行政法規(guī)。自2016年5月1日起我國開始施行新的《全國社會保障基金條例》,取代了《暫行辦法》。這是其建立16年來,對其法律性質(zhì)與功能定位的明確。我國社?;鸹鸱傻耐晟拼_保了全國社?;鸬慕】党掷m(xù)發(fā)展。

    五、總結(jié)

    綜上所述,我國的全國社會保障基金發(fā)展已經(jīng)漸漸步入正軌,基金的各部分都處于不斷優(yōu)化完善之中。我們應(yīng)牢固樹立新發(fā)展理念,主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),將全國社?;鹨?guī)模逐步做大做強,規(guī)范和提升基金管理能力。筆者也將繼續(xù)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行深入探究,為后者研究提供借鑒,探索適合中國的全國社?;鸬缆?。

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄧大松、吳漢華、劉昌平.做大、做強全國社會保障基金的戰(zhàn)略選擇[J].管理世界,2006(3).

    [2] 金剛、柳清瑞:全國社會保障基金發(fā)展的問題與展望[J].社會保障研究,2010年(5).

    [3] 鄭秉文 .建立社?;鹜顿Y管理體系的戰(zhàn)略思考[J]. 公共管理學(xué)報,2004( 4) : 4 - 21.

    [4] 項懷誠 .全國社會保障基金管理運營的幾個問題[J]. 中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2001(1):1-7.

    [5] 鄭秉文. 全國社?;鹜顿Y理念與策略亟需重大調(diào)整[J].中國財政,2017,(19):32-33.

    [6] 曾雄旺,楊亦民全國社會保障基金”投資存在的問題與優(yōu)化對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2013(12):27-28.

    [7]鄭秉文.金融危機(jī)對全球養(yǎng)老資產(chǎn)的沖擊及對中國養(yǎng)老資產(chǎn)投資體制的挑戰(zhàn)[J].國際經(jīng)濟(jì)評論,2009.

    [8]鄭秉文.全國社?;鹜顿Y理念與策略亟需重大調(diào)整[J].中國財政,2017(19):31-33

    作者簡介:劉嬌(1994—)女,山西呂梁人,山西財經(jīng)大學(xué)2017級研究生社會保障專業(yè).

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