出生人口大幅下滑 人口危機(jī)漸行漸近

任澤平 熊柴 周哲

中國2018年出生人口降至1523萬，這與我們之前的判斷基本一致，預(yù)計(jì)2030年將降至1100萬左右。

與其他危機(jī)不同，人口危機(jī)具有長(zhǎng)期性，其影響顯現(xiàn)較慢，但一旦爆發(fā)，則很難遏制。如果當(dāng)前生育趨勢(shì)不改變，未來將出現(xiàn)如下三大場(chǎng)景，且隨著時(shí)間推移，越來越難改變：一是勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)萎縮，2050年將比2018年大幅減少24%。二是人口老齡化加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，2018-2050年中國老人比重將從12%快速升至30%，人口年齡中位數(shù)從2015年的37歲上升至2050年的50歲。三是人口峰值臨近，遠(yuǎn)期中國人口總量將急劇萎縮，2015-2100年中國人口占全球比例將從19%降至7%，2100年人口萎縮至8億，2200年降至2億。

盡管中國人才紅利潛力很大，但只能部分對(duì)沖漸行漸近的人口危機(jī)，解決人口危機(jī)根本之策仍在人口發(fā)展本身。我們呼吁，立即全面放開并鼓勵(lì)生育，堅(jiān)決摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2018年出生人口大幅下滑，人口危機(jī)漸行漸近

2018年出生人口大幅下滑200萬，2030年將進(jìn)一步降至1100多萬。國家統(tǒng)計(jì)局近日公布2018年出生人口為1523萬，較2017年大幅下降200萬，創(chuàng)1949年以來除1960-1961年自然災(zāi)害時(shí)期外的新低。

2016年“全面二孩”政策實(shí)行后，當(dāng)年出生人口攀升至1786萬，但隨后兩年持續(xù)下滑，政策效應(yīng)明顯消退。未來10年左右，中國育齡婦女規(guī)模將快速下滑，20-35歲主力育齡婦女規(guī)模將減少約30%，25-30歲最佳生育年齡婦女將減少超過40%，加上晚婚晚育、不孕不育、單身丁克等情況，到2030年出生人口將降至約1100萬，到2050年僅約900萬。

與其他危機(jī)不同，由長(zhǎng)期低生育率引發(fā)的人口危機(jī)具有長(zhǎng)期性，其影響顯現(xiàn)較慢，但一旦爆發(fā)，則很難遏制。如果當(dāng)前生育趨勢(shì)不改變，我們將在未來看到如下場(chǎng)景。

一是勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)萎縮，2050年將比2018年大幅減少24%。中國15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例及規(guī)模分別在2010年、2013年見頂，而日本、美國、英國的勞動(dòng)年齡人口比例分別在1991、2009、2013年見頂，當(dāng)時(shí)的人均收入遠(yuǎn)高于中國。從邊際上看，中國人口紅利已經(jīng)結(jié)束，面臨“未富先老”局面。到2050年，中國勞動(dòng)年齡人口將在2018年的基礎(chǔ)上再減少2.4億至7.5億，即減少約24%。根據(jù)2010年人口普查資料，80后、90后、00后人口分別為2.19億、1.88億、1.47億，90后比80后少約3100萬，00后比90后少4100萬。隨著勞動(dòng)力供給總量持續(xù)萎縮，勞動(dòng)力成本將日益上升，部分制造業(yè)已經(jīng)開始并將繼續(xù)向東南亞、印度等地遷移。

二是人口老齡化加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，2018-2050年中國老人比重將從12%快速升至30%。隨著生育率下行和壽命延長(zhǎng)，老齡化是全球普遍現(xiàn)象，但中國由于計(jì)劃生育長(zhǎng)期實(shí)行，人口老齡化速度前所未有。2018年中國65歲及以上人口已達(dá)近1.7億，預(yù)計(jì)到2050將達(dá)3.9億，屆時(shí)平均每3.3個(gè)中國人中就有1個(gè)65歲以上的老人。

三是人口峰值臨近，遠(yuǎn)期中國人口總量將急劇萎縮，2015-2100年中國人口占全球比例將從19%降至7%。1950年中國人口占全球比例為22%，2015年小幅降至約19%，2100年將大幅降至約7%。如果進(jìn)一步展望至2200年，中國人口將降至僅約2億，人口占全球比例還將繼續(xù)下降。隨著人口總量萎縮，中國的大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失，綜合國力也將受到影響。

為什么不生？——機(jī)會(huì)成本、教育成本和房?jī)r(jià)抑制生育行為

從現(xiàn)實(shí)看，教育、時(shí)間精力、房?jī)r(jià)是限制生育的三大因素。根據(jù)我們近日在微信公眾號(hào)和今日頭條平臺(tái)的3.3萬人調(diào)查，教育是影響生育行為的第一大因素，有71.6%的人選擇。

教育的問題一方面是費(fèi)用高，比如公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，家庭被迫選擇費(fèi)用較高的私立幼兒園。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，由于公立幼兒園數(shù)量大幅縮減，1997-2017年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。

另一方面是費(fèi)心，比如孩子上學(xué)放學(xué)時(shí)間造成的接送問題、輔導(dǎo)功課問題，部分學(xué)校把“家庭作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)”等。第二大因素是時(shí)間精力問題，有66.7%的人選擇，包括沒人帶孩子、擔(dān)心影響工作等。

第三大因素是房?jī)r(jià)，有66.4%的人選擇。隨著房?jī)r(jià)快速攀升，居民債務(wù)壓力快速上升，2004-2017年房貸收入（居民房貸余額/可支配收入）比從17%增至44%，帶動(dòng)居民債務(wù)收入比（居民債務(wù)余額/可支配收入）從29%增至80%。此外，還有53.1%的人選擇醫(yī)療費(fèi)用高，37.6%選擇養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。

全面放開生育并鼓勵(lì)生育勢(shì)在必行，刻不容緩

近年來，“計(jì)劃生育”一詞在十九大報(bào)告、國務(wù)院政府工作報(bào)告等文件中逐漸消失，2018年計(jì)生機(jī)構(gòu)取消、民法典分編草案不再保留計(jì)劃生育內(nèi)容、個(gè)稅改革將子女教育費(fèi)用納入專項(xiàng)抵扣等生育政策調(diào)整信號(hào)頻發(fā)。我們呼吁，立即全面放開并鼓勵(lì)生育，堅(jiān)決摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，拯救漸行漸近的人口危機(jī)。

一方面，立即全面放開生育，讓生育權(quán)重新回歸家庭?！傲⒓础笔且?yàn)槿丝谛蝿?shì)緊迫，當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期，一旦錯(cuò)過，未來再想提升出生人口、改善人口結(jié)構(gòu)，則將事倍功半。

“全面放開”是因?yàn)樵静幌肷娜诉€是不會(huì)生，但一些想生三孩的人能生。根據(jù)2018年1月的3.3萬人生育意愿調(diào)查，選擇生0個(gè)、1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)及以上孩子的人的比例分別為14.6%、25.7%、37.1%、15.3%、7.3%。這意味著，在“全面二孩”政策下，調(diào)查樣本的意愿總和生育率僅為1.45；如果全面放開，意愿總和生育率將上升19%至1.75。

另一方面，加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵(lì)生育。根據(jù)1月生育調(diào)查，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、增加托幼服務(wù)成為民眾最希望享有的鼓勵(lì)生育政策，分別有69.0%、59.4%的人選擇。2013年OECD國家家庭福利開支與GDP的比例平均約2.4%，一般家庭福利開支占比越高，生育水平越高；OECD國家0-2歲平均入托率為34.2%。一般0-2歲入托率越高，生育水平越高，中國0-3歲入托率僅為4.1%。

建議加大教育醫(yī)療投入，降低撫養(yǎng)直接成本

我們建議，一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣、以及對(duì)不符合交個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。并且，各地根據(jù)實(shí)際情況，可在全國政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步差異化。

二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對(duì)隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼。

三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。

四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。盡管不鼓勵(lì)非婚生育，但對(duì)非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權(quán)利，特別是落戶、入學(xué)等方面，不得歧視。

五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。加大學(xué)前教育投入，大力增加公立幼兒園供給，將9年義務(wù)教育延伸至12年，同時(shí)推進(jìn)教育改革，切實(shí)根除“家庭作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)”現(xiàn)象。