事業(yè)單位人事檔案管理中存在的問題及對(duì)策

徐雷

黨的十八大以來，中央對(duì)干部人事檔案管理進(jìn)一步從嚴(yán)要求，出臺(tái)了從嚴(yán)管理干部的系列規(guī)定，干部人事制度改革也不斷深入，對(duì)干部人事檔案工作提出了更高的要求，也將干部人事檔案工作提到了更加重要的高度。面臨新形勢(shì)、新要求，干部人事檔案管理必須轉(zhuǎn)變觀念，更加嚴(yán)格地遵守干部工作條例，管好用好干部人事檔案，以更好地為黨的干部人事工作和中心工作服務(wù)。

一、人事檔案管理工作中存在的問題

1. 對(duì)人事檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。人事檔案工作是一項(xiàng)默默無聞的工作，長(zhǎng)期以來，相當(dāng)一部分人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人事檔案丁作的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)，認(rèn)為人事檔案工作就是抄抄寫寫、保管的事務(wù)性工作，不是單位的主要工作，不能給單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，只要“守好攤”，不丟失，不泄密，能應(yīng)付外調(diào)、查檔就行了。因此。一些單位領(lǐng)導(dǎo)往往容易忽視人事檔案管理工作，未把人事檔案管理工作納入議事日程，由此形成 “說起來重要，排起來次要，忙起來忘掉，用起來需要” 的狀況。這樣會(huì)導(dǎo)致人事檔案工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，難以高質(zhì)量地為干部隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。

2.管理力量薄弱，管理水平不高，管理手段落后。隨著人事制度改革向縱深推進(jìn)，機(jī)構(gòu)調(diào)整，內(nèi)部科室重組，人員競(jìng)聘上崗，原有的干部人事檔案管理人員的崗位變動(dòng)，大部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)的檔案知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù)不太了解，檔案收集意識(shí)淡薄。而且大多數(shù)檔案人員身兼數(shù)職，對(duì)檔案工作精力投人不足，日常事務(wù)往往只是將材料放人檔案盒，沒有及時(shí)整理歸檔，嚴(yán)重影響了檔案管理水平。

3. 人事檔案收集工作缺乏力度。一是收集歸檔工作制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格，收集歸檔工作被動(dòng)、不及時(shí)，這一問題在無專職人事檔案工作人員的單位中比較突出。二是收集的材料不全面。三是一些歸檔的材料還不夠真實(shí)和準(zhǔn)確。人事檔案材料本是客觀、歷史地記載干部本人情況的，具有很強(qiáng)的真實(shí)性和唯一性。但是，在實(shí)際檔案中，“三齡一歷”（年齡、工齡，黨齡、學(xué)歷） 虛假現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些材料在內(nèi)容和形式上是雷同的，如一些鑒定、考核和評(píng)價(jià)材料大多是套話，給人以 “千篇一律”、 “如出一轍” 的感覺，不能準(zhǔn)確反映每個(gè)人的真實(shí)情況。這些都嚴(yán)重影響了檔案的質(zhì)量，降低了檔案的利用率。

4.人檔分離、棄檔不用的人員數(shù)量不斷增加。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著人才資源配置市場(chǎng)化，人才流動(dòng)日益頻繁，越來越多的 “單位人” 變?yōu)?“社會(huì)人”，人才的流動(dòng)造成成人檔分離，棄檔不用的人員越來越多。

5.人事檔案管理的科學(xué)化、信息化程度不高。隨著科學(xué) 技術(shù)手段的不斷更新，人事檔案信息管理系統(tǒng)已得到普遍采用，計(jì)算機(jī)信息的水平也在不斷提高，但有些先進(jìn)的技術(shù)手段還沒有充分挖掘和發(fā)揮，計(jì)算機(jī)技術(shù)還沒有在人事檔案管理中廣泛運(yùn)用。有的單位雖然把個(gè)人信息、檔案目錄輸入計(jì)算機(jī)，資料檢索、調(diào)閱檔案等仍習(xí)慣用手工操作，無紙化閱檔基本沒有實(shí)施。這樣既不利于檔案的保管，又影響工作效率。

二、新時(shí)期干部人事檔案管理工作的對(duì)策與思考

1. 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做好人事檔案管理工作。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視干部人事檔案管理工作，把它放在單位干部隊(duì)伍建設(shè)的高度來對(duì)待，并將其納人議事日程。要建立檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)檔案管理工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。要建立人事檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)考核機(jī)制，對(duì)人事檔案工作實(shí)行定性定量考核、分級(jí)分類指導(dǎo)、等級(jí)升降動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步推進(jìn)人事檔案工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。

2. 加強(qiáng)檔案工作的基礎(chǔ)建設(shè)。干部檔案管理部門要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，做好檔案管理設(shè)施的更新。要建立堅(jiān)固的防火、防潮的專用檔案庫(kù)房，配置鐵質(zhì)的檔案柜；庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)設(shè)置空調(diào)、去濕、滅火等設(shè)備；應(yīng)經(jīng)常檢查庫(kù)房的防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫等設(shè)施和安全措施；檔案庫(kù)房、閱檔室和檔案人員辦公室應(yīng)三室分開。要加大資金投入，配備先進(jìn)計(jì)算機(jī)管理設(shè)備。

3. 加強(qiáng)人事檔案管理人員隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高人事檔案管理人員素質(zhì)。人事檔案工作是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，集服務(wù)性與保密性于一體。因此，各級(jí)組織人事部門要注意加強(qiáng)干部檔案工作隊(duì)伍建設(shè)，選擇政治上可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)的黨員從事干部檔案工作，注意對(duì)他們的教育培養(yǎng)，關(guān)心他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。主管部門應(yīng)定期組織培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)，讓他們掌握新的知識(shí)和先進(jìn)的管理技術(shù)，進(jìn)一步了解管理檔案的重要性，增強(qiáng)責(zé)任心，提高檔案管理的技術(shù)水平。

4. 健全管理制度，提高人事檔案管理的制度化建設(shè)水平。人事檔案工作是一項(xiàng)頭緒多、瑣碎繁雜的工作，如果沒有一定的制度來制約，就會(huì)無章可循、無所適從。應(yīng)結(jié)合人事檔案管理工作的實(shí)際和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步完善備項(xiàng)檔案管理制度，并在抓落實(shí)上下工夫。尤其要建立人事檔案計(jì)算機(jī)輔助管理制度，對(duì)檔案材料收集歸檔和轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出檔案的管理制度進(jìn)一步嚴(yán)格要求，更好地阻止虛假材料進(jìn)檔。要完善人事檔案案卷整理工作細(xì)則，使人事檔案案卷的整理更加科學(xué)、全面、完整，為干部考察任用提供真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)用的個(gè)人信息。

5. 注重人事檔案材科收集，提高人事檔案管理質(zhì)量。 收集人事檔案材料是人事檔案工作的基礎(chǔ)。隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，干部制度的改革、考察、考核、學(xué)歷、各種培訓(xùn)、聘任、專業(yè)技術(shù)職稱晉升等需要入檔的材料不斷增多，給人事檔案材料的收集帶來了新的要求。檔案管理人員必須及時(shí)收集與檔案有關(guān)的各種材料，認(rèn)真整理，細(xì)致鑒別，做到取之有據(jù)。對(duì)不符合歸檔要求的材料要及時(shí)進(jìn)行處理，手續(xù)不全的材料要退回形成材料的部門進(jìn)行補(bǔ)辦，確保材料齊全完整、手續(xù)完備，和真實(shí)性態(tài)。

6.加強(qiáng)與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的溝通。應(yīng)積極關(guān)注并加強(qiáng)與社會(huì)其他部門之間的聯(lián)系與交流，特別重視與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的溝通，認(rèn)真研究流動(dòng)人員人事檔案在新形勢(shì)下的管理方法，制定流動(dòng)人員在從事各項(xiàng)工作中形成的檔案材料的要求與收集制度，并及時(shí)收集他們?cè)诠ぷ髦行纬傻牡履芮诳?jī)等歸檔材料，使新形成的各類流動(dòng)人員的人事檔案符合管理要求，以便提供利用。

總之，干部人事制度改革的推行，既給人事檔案事業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，也提供了在改革中創(chuàng)新和前進(jìn)的機(jī)遇。我們應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，不但要從制度上更新，還要從觀念上更新，按照人才市場(chǎng)發(fā)展的基本趨勢(shì)，采取有效措施，積極探索檔案現(xiàn)代管理模式，從而走出目前人事檔案所存在的制度困境。