防火規(guī)范修訂，能否整肅防火門窗市場(chǎng)？

俗話說“安全大于天”，消防產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)劣及應(yīng)用的規(guī)范直接關(guān)系到發(fā)生火災(zāi)后，消防設(shè)施能否有效地發(fā)揮作用，并切實(shí)保障人身及財(cái)產(chǎn)安全。而防火門與防火窗作為火災(zāi)發(fā)生時(shí)保障生命安全的第一道防線，在建筑中起到阻止火勢(shì)蔓延及煙氣擴(kuò)散、為人員安全疏散爭(zhēng)取時(shí)間的作用，其意義重大，不容小覷。

2018年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》局部修訂公告（以下簡稱《新規(guī)》）?！豆妗穼?duì)2014年發(fā)布的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中十余項(xiàng)條款進(jìn)行了修訂，并將從10月1日起強(qiáng)制實(shí)施。本專題將就《新規(guī)》出臺(tái)的背景進(jìn)行梳理，并特別邀請(qǐng)到了從事防火門窗標(biāo)準(zhǔn)制定的行業(yè)專家及多名業(yè)內(nèi)人士為您解讀，幫助您全面了解《新規(guī)》給我國的防火門窗企業(yè)帶來的主要影響。

一、不設(shè)防的防火門窗

浙江省金華市的永康占全國防火門生產(chǎn)總量的半數(shù)還多。2012年8月，《南方周末》以《不設(shè)防的“防火門”》為題，揭露了永康防火門生產(chǎn)中觸目驚心的亂象：生產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)約成本偷工減料、以次充好、大肆買證、四處拉關(guān)系，整個(gè)“門都”亂象叢生。

報(bào)道一出，輿論嘩然。國家公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心立即牽頭，聯(lián)合金華市質(zhì)檢、消防等部門嚴(yán)厲查處和打擊無證貼牌生產(chǎn)、仿冒買賣許可證等違法行為，嚴(yán)格整頓生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。經(jīng)過為期5天的檢查，共收回了955張防火檢測(cè)報(bào)告，封存了幾千樘防火門成品。隨后，永康市政府聯(lián)合消防、質(zhì)檢等部門專門出臺(tái)了整治措施，永康地區(qū)54家獲證生產(chǎn)防火門的企業(yè)簽署了自律承諾書和自律保證金，一旦消防以及質(zhì)檢部門在檢查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、抽樣做耐火極限檢驗(yàn)不合格以及不合格產(chǎn)品不及時(shí)召回時(shí)，將從中提取5000元到5萬元的違約金。在2013年春節(jié)前夕，永康消防大隊(duì)聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商部門再次對(duì)永康市的部分防火門生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了抽查，經(jīng)檢驗(yàn)，合格率為98%。

然而，這樣的“嚴(yán)打式”質(zhì)量檢驗(yàn)并沒有徹底肅清行業(yè)亂象。僅僅2年后，以次充好的防火門窗又現(xiàn)身市場(chǎng)。2015年第三季度，國家質(zhì)檢總局抽查了上海、江蘇、浙江、廣東等4個(gè)省、直轄市的60家企業(yè)生產(chǎn)的60批次防火門產(chǎn)品，其中抽查集中產(chǎn)區(qū)浙江省30批次產(chǎn)品。抽查發(fā)現(xiàn)，有4批次產(chǎn)品耐火性能不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不合格產(chǎn)品檢出率為6.7%。

企業(yè)之所以冒天下之大不韙，挑戰(zhàn)消費(fèi)者生命安全的防線，主要是出于降低成本的考慮。以防火門為例，不同等級(jí)的防火門對(duì)鋼的厚度有不同的要求，而檢出不合格企業(yè)多為偷工減料，使用薄鋼板代替厚鋼板以降低成本；就防火窗而言，由于國內(nèi)掌握生產(chǎn)防火玻璃等部件的關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)仍比較少，而許多企業(yè)又不愿投資研發(fā)相關(guān)技術(shù)，致使部分廠商抱有僥幸心理使用不合格的材料。

二、“市場(chǎng)失靈”，監(jiān)管補(bǔ)位

追逐利益是企業(yè)的本質(zhì)，但當(dāng)企業(yè)的利益與公共利益產(chǎn)生沖突的時(shí)候，則需要政府通過強(qiáng)制手段予以規(guī)范，否則將很容易出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的情形。這種情況一度是我國防火門窗行業(yè)的真實(shí)寫照。

“由于監(jiān)管不利，我國許多消防產(chǎn)品在生產(chǎn)的過程中為了降低成本，而使功能大打折扣，造成在市場(chǎng)的終端銷售的價(jià)格與生產(chǎn)合格產(chǎn)品的成本處于倒掛狀態(tài)?！睆V東興鎧建材科技有限公司董事總經(jīng)理童憬告訴本刊，“隨著國家要求的逐漸嚴(yán)格，肯定會(huì)促使這些企業(yè)主動(dòng)研發(fā)，在保證質(zhì)量的情況下逐漸降低成本，將來相應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格應(yīng)該都會(huì)提升，回到一個(gè)正常的狀態(tài)，整體來講會(huì)促進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)范和繁冗?！?/p>

目前，我國防火門窗的監(jiān)管仍然存在主體分散、標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題。例如，公安部、消防局系統(tǒng)針對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作的法律法規(guī)有《消 防 產(chǎn) 品 監(jiān) 督 管 理 規(guī) 定 》、 GA1061—2013《消防產(chǎn)品一致性檢查要求、GA 588 —2012《消 防 產(chǎn) 品 現(xiàn) 場(chǎng) 檢 查 判 定 規(guī) 則》等；同時(shí)，質(zhì)檢系統(tǒng)還有相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則 ，如GB 12955—2008《防 火 門 》、 C C C F — H Z F H -0 2 （ A / O ） 《 建 筑 耐 火 構(gòu) 件 產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證 實(shí)施 細(xì)則》（以下簡稱 《細(xì)則》）等；而本次修訂的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》則是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的。

在執(zhí)行過程中，如此復(fù)雜的監(jiān)控體系卻仍遺留了無據(jù)可依的漏洞，如：《判 定 規(guī) 則 》中僅有防火門、防火卷簾的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查要求，卻無防火窗的相關(guān)規(guī)定 ，導(dǎo)致其現(xiàn)場(chǎng)判定難以進(jìn)行；《消 防產(chǎn)品一致性檢查要求中僅有防火門、防火窗的一致性檢查要求，致使防火卷簾的一致性檢查無法可依。

此外，產(chǎn)品目錄文件的規(guī)定不全面也給監(jiān)管造成一定難度 。例如，公安部、消防局于2015年下發(fā)的《產(chǎn)品目錄》將防火門、防火門閉門器等列入典型產(chǎn)品，但防火門鏡 、防火門監(jiān)控器 、防火門電動(dòng)閉門器、防火門電磁釋放器、防火門門磁開關(guān)等相關(guān)產(chǎn)品卻未對(duì)其進(jìn)行明確定性，致使這些產(chǎn)品的監(jiān)管產(chǎn)生困難。

童憬認(rèn)為，未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國的消防產(chǎn)品規(guī)范仍將以自愿性認(rèn)證為主，即企業(yè)和國外先進(jìn)的消防產(chǎn)品進(jìn)入到國內(nèi)后，先進(jìn)行自愿性認(rèn)證，取得市場(chǎng)的認(rèn)可后再逐漸由官方機(jī)構(gòu)來提升整個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過這種“先進(jìn)帶后進(jìn)”的方式，逐步通過國外企業(yè)的好的標(biāo)準(zhǔn)逐步把我們的產(chǎn)品提升到一個(gè)更好的層面。

就本次由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《新規(guī)》而言，其中關(guān)于門窗耐火性的驗(yàn)收并未納入消防驗(yàn)收，而是歸屬于工程驗(yàn)收中。目前，廣東省已經(jīng)發(fā)布了文件，簡化工程驗(yàn)收流程，規(guī)定工程驗(yàn)收全部由建設(shè)口統(tǒng)一、一次性提出。這樣一來，只要前期的門窗產(chǎn)品都是按照各種性能要求來做的，其耐火完整性達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又有工程上的報(bào)告，就有可能交給第三方去檢測(cè)，在工程驗(yàn)收時(shí)再采用就可以了。

三、《新規(guī)》出臺(tái)：擴(kuò)大應(yīng)用，整肅市場(chǎng)

本次《新規(guī)》出臺(tái)，重點(diǎn)在于增加了對(duì)某些領(lǐng)域的防火要求，如對(duì)老人照料設(shè)施、幼兒園等有不易逃生人群的地方，要求安裝更多的防火門，但對(duì)防火門與防火窗的生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)并沒有做新的規(guī)定。

目前普遍認(rèn)為，防火門窗中最大的技術(shù)難點(diǎn)在于防火玻璃?！皺z測(cè)不合格的原因主要是由于防火玻璃的生產(chǎn)工藝存在問題，許多單片防火玻璃在試驗(yàn)前10分鐘玻璃就會(huì)破裂?！敝袊ㄖ茖W(xué)研究院建筑幕墻門窗技術(shù)中心主任、教授級(jí)高級(jí)工程師王洪濤在接受本刊采訪時(shí)談到。

除了窗戶玻璃之外，影響門窗耐火性能的還有型材。目前常用的型材中，鋼材和木型材在試驗(yàn)時(shí)的表現(xiàn)較好，但塑料窗和鋁合金窗在時(shí)間長了以后都會(huì)融化掉，甚至碳化。另外，型材還起到固定玻璃的作用，由于溫度很高時(shí)玻璃會(huì)變軟，甚至逐漸垮下來，因此耐火窗往往采用一些比較特殊的技術(shù)，例如隔熱鋁合金型材的窗就在型材上把室內(nèi)和室外兩側(cè)用鋼材連接起來，再設(shè)置一些夾具，把玻璃夾住，這樣即使玻璃軟化后也不會(huì)垮掉，還能繼續(xù)作用在窗的平面上。

王洪濤認(rèn)為，《新規(guī)》中對(duì)門窗耐火性的要求，將為國內(nèi)企業(yè)持續(xù)自主研發(fā)、解決上述技術(shù)瓶頸帶來契機(jī)。“盡管外資企業(yè)的防火窗和普通窗的技術(shù)已經(jīng)很成熟了，但他們并沒有充分的準(zhǔn)備去按照《新規(guī)》這個(gè)要求來做，因?yàn)樗麄儾]有現(xiàn)成的符合這種要求的耐火門窗?！蓖鹾闈f。由于國際上通常是將防火窗和普通窗當(dāng)做兩種產(chǎn)品來認(rèn)證，而我國是要求普通窗具備一定時(shí)間長度的耐火性能，相當(dāng)于是介于國外防火窗和普通窗之間的一個(gè)產(chǎn)品，因此在這類產(chǎn)品上，國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)可以說是站在同一個(gè)起跑線上，都在逐步摸索和改進(jìn)。“國內(nèi)企業(yè)在各自的技術(shù)路線上已經(jīng)發(fā)展得比較成熟了，像嘉寓、和平、順達(dá)這些企業(yè)的產(chǎn)品都通過了耐火性測(cè)試?！?/p>

當(dāng)然，一些進(jìn)入中國多年的外資企業(yè)也早就瞄準(zhǔn)了中國市場(chǎng)這塊日益擴(kuò)大的蛋糕。例如，德國知名門企霍曼給通過持續(xù)研發(fā)，給防火門增加了許多不同的配置選項(xiàng)，推出了木板防火門和帶有塑料造型的防火門、防火防盜門等產(chǎn)品。“隨著應(yīng)用場(chǎng)合的增多，市場(chǎng)上的需求也會(huì)有不同的變化。以前防火門主要用于逃生通道，用的主要是光板噴涂的鋼制防火門。但是，隨著場(chǎng)合的增多，就會(huì)有更多的需要個(gè)性化的表面裝飾，像一些木板或特殊材料防火門，會(huì)使防火門美觀一些。這些新出現(xiàn)的需求會(huì)對(duì)某些企業(yè)是一個(gè)比較大的變化，霍曼已經(jīng)在這些方面做過很多的考慮?！?霍曼（北京）門業(yè)有限公司研發(fā)部經(jīng)理鮑海濤告訴本刊。

《新規(guī)》將于今年10月份開始正式實(shí)施，這在客觀上將給地產(chǎn)公司增加一定的成本。據(jù)悉，目前很多企業(yè)和地產(chǎn)公司已經(jīng)爭(zhēng)相開始搶先審批。住建部在發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況后，已經(jīng)在現(xiàn)有驗(yàn)收中開始執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中的部分條款。

無論對(duì)于需要技術(shù)研發(fā)、設(shè)備升級(jí)的門窗企業(yè)來說，還是對(duì)于應(yīng)用防火門窗的開發(fā)商來說，前期增加的投入僅僅是市場(chǎng)逐步規(guī)范過程中的“陣痛”，對(duì)法律的畏懼、對(duì)生命的尊重、對(duì)僥幸心理的摒棄才是整個(gè)市場(chǎng)回歸理性、健康發(fā)展的開始。

希望這次的政府監(jiān)管不再流于“嚴(yán)打式”和“運(yùn)動(dòng)式”的形式，而是實(shí)實(shí)在在地當(dāng)好人民的生命安全的“守夜人”。唯有如此，才是真正地對(duì)人民的生命負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者的尊嚴(yán)負(fù)責(zé)，對(duì)行業(yè)的長久發(fā)展和繁榮負(fù)責(zé)。