中美建交40周年回顧與思考

袁征

今年是中美建交40周年。中美關(guān)系已發(fā)展成為當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，中美兩國如何相處直接關(guān)乎世界的和平與穩(wěn)定。以史為鑒，回顧過去40年來跌宕起伏的中美關(guān)系，我們能夠從中獲取很多啟示，這些則是未來處理中美關(guān)系的寶貴財富。

建交以來中美關(guān)系跌宕起伏

自中美建交以來，兩國關(guān)系的發(fā)展起伏不定。根據(jù)中美關(guān)系發(fā)展過40年的中美關(guān)系劃分為四個階段，每個階段都有其不同的特點(diǎn)。

從1979年正式建交至1989年是中美蜜月期。以鄧小平訪美為起點(diǎn)，雙方建立起高層互訪機(jī)制，簽訂了一系列合作協(xié)定。中美軍事往來不斷，安全合作日益加深。美方頒布出口管制條例，允許美國公司向中國出口高科技產(chǎn)品及軍事裝備。中美兩國簽訂貿(mào)易協(xié)定，給予對方“最惠國待遇”。除了在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事層面加強(qiáng)合作，中美在文化、教育、體育、新聞等方面的交流也有了長足的發(fā)展。這一時期，盡管兩國間也不乏矛盾和分歧，但總的來說中美關(guān)系處于健康和平穩(wěn)發(fā)展的階段，務(wù)實(shí)合作是這一時期突出的特點(diǎn)。

1989年至2000年是冷戰(zhàn)后中美重新磨合期。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，中美戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)動

搖，中美關(guān)系一度陷入低谷。面對復(fù)雜的國際環(huán)境，鄧小平提出了冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、有所作為等對外關(guān)系指導(dǎo)方針。而鄧小平南方談話則再次吹響了深化改革開放的號角。圍繞中國最惠國待遇問題，中美展開了多輪交鋒。雙方年復(fù)一年的博弈以中美就中國加入世界貿(mào)易組織的談判達(dá)成協(xié)議、美國給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位收尾。整個20世紀(jì)90年代，還發(fā)生了“銀河號事件”、1995-1996年臺海危機(jī)和1999年“炸館事件”，中美一度走到對抗的邊緣。

2001年至2010年，反恐合作使得中美關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展。中美“撞機(jī)事件”一度使得兩國關(guān)系緊張，但隨后美國遭受9·11恐怖襲擊，從而使得整個形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。美國主要精力關(guān)注恐怖主義，大量資源投入到兩場反恐名義下的戰(zhàn)爭。而中國則以加入世界貿(mào)易組織為起點(diǎn)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)對全球金融危機(jī)帶來的沖擊，連續(xù)實(shí)現(xiàn)高速超車，并在2010年成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

從2011年至今，是中美戰(zhàn)略博弈日益加劇的新階段。隨著中國國際地位的不斷提升，美國開始對華防范與遏制，中美關(guān)系日趨復(fù)雜。以奧巴馬政府推出亞太再平衡戰(zhàn)略為標(biāo)志，美國逐步從中東抽身，全球戰(zhàn)略重心東移，將更多資源投放于西太地區(qū)，重要目的就是應(yīng)對中國的崛起。特朗普上臺執(zhí)政后，美國對華政策的轉(zhuǎn)變就更加明顯。

利益交匯是中美關(guān)系發(fā)展的根本動力

回顧中美關(guān)系發(fā)展的歷史，人們不難發(fā)現(xiàn)，利益的交匯是中美兩國關(guān)系發(fā)展的根本動力。這種利益的交匯不僅沒有隨著中國的崛起而發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，相反，中美合作的需求進(jìn)一步上升，潛移默化地影響著兩國關(guān)系的發(fā)展。

中美建交本身就是雙方安全利益的需要。20世紀(jì)70年代，隨著美蘇關(guān)系的惡化，中美關(guān)系的重要性進(jìn)一步上升，卡特政府下定決心同中國建交。卡特明確表示：“我們把美中關(guān)系看作美國全球政策的一個中心方面。美中兩國具有某些共同利益，雙方有著并行不悖的長期的戰(zhàn)略利害關(guān)系，其中最重要的是雙方反對任何國家謀求全球或地區(qū)霸權(quán)?！弊罱K，卡特政府接受了中方提出的中美建交三原則，雙方于1979年1月1日實(shí)現(xiàn)外交關(guān)系正?；?。

冷戰(zhàn)結(jié)束之初，中美之間的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)一度出現(xiàn)了動搖，中美關(guān)系極不平穩(wěn)。美國曾希望以壓促變，推動中國發(fā)生如同蘇東那樣的劇變。然而，中國依舊政局穩(wěn)定，改革開放繼續(xù)推進(jìn)。當(dāng)美國人還在喋喋不休爭論中國最惠國待遇問題的時候，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻飛速發(fā)展，相互依賴不斷加深，并逐步成為中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。當(dāng)金融危機(jī)來襲時，中國成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。在西方國家已經(jīng)難以應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)時，以中國為首的新興國家發(fā)揮著越來越突出的作用，這也是美方倡導(dǎo)G20協(xié)調(diào)機(jī)制的重要原因。

2017年1月28日，在美國首都華盛頓的史密森學(xué)會美國藝術(shù)博物館，參加“ 中國新年家庭日” 活動的人們觀看舞獅表演。

不僅如此，美國很快發(fā)現(xiàn)，在許多重大國際問題上沒有中國的合作就難以解決。在過去很長的一段時期，美國對華政策強(qiáng)烈地受到第三者因素的影響。隨著冷戰(zhàn)后中國的不斷崛起和影響力的拓展，雙方諸多利益愈加捆綁在一起。美國尋求中國合作的內(nèi)涵也在發(fā)生微妙而深刻的變化。中美發(fā)展相互關(guān)系的著眼點(diǎn)越來越關(guān)注到對方本身，關(guān)注到雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定。除了“中國威脅論”之外，美方“中國責(zé)任論”“利益攸關(guān)方”和“G2共治”概念的提出恰恰說明了兩國合作的重要性。

自建交以來的40年，中美關(guān)系發(fā)展迅速，兩國相互依賴程度日益加深。兩國在雙邊、地區(qū)和全球三個層面上展開了多方位富有成果的合作，包括在諸多熱點(diǎn)問題上保持了密切的溝通與協(xié)調(diào)。時至今日，國際社會普遍認(rèn)為，中美關(guān)系已是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系，關(guān)乎全球和平穩(wěn)定與繁榮。

國家間關(guān)系是建立在共同利益的基礎(chǔ)之上。當(dāng)國家與國家之間出現(xiàn)了共同利益時，雙方就有合作的要求。利益的交匯越多，合作的基礎(chǔ)就越廣，雙邊的關(guān)系就越穩(wěn)固。過去四十年，中美關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨，砥礪前行。兩國合作不僅給兩國人民帶來巨大利益，也有助于世界的和平、穩(wěn)定和繁榮。

管控分歧是中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵

自建交以來的中美關(guān)系走出了一條起伏不定、曲折發(fā)展的道路，這是由中美關(guān)系的復(fù)雜性所決定的。如何認(rèn)識和處理好雙邊關(guān)系中的復(fù)雜因素，是過去和未來中美關(guān)系健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

中美是社會制度、價值觀念和歷史傳統(tǒng)差異很大的兩個國家：中國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，美國則是資本主義世界的領(lǐng)頭羊;中國是最大的發(fā)展中國家，美國是當(dāng)今最強(qiáng)大的西方發(fā)達(dá)國家;中國是正在崛起的新興大國，美國則是守成的霸權(quán)國家;中國是有著5000 年歷史的東方文明古國，美國則是僅有200多年歷史但融通西方文明的國家;美國人自詡為“上帝的選民”，好為人師，中國人也有強(qiáng)烈的民族自豪感。這種巨大的差異必然導(dǎo)致兩國對于實(shí)際利益和外部世界的不同看法，出現(xiàn)各種分歧就在所難免。

其一，中美缺乏戰(zhàn)略互信，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。締造和維護(hù)霸權(quán)是第二次世界大戰(zhàn)以來美國一直奉行的大戰(zhàn)略，歷屆美國政府都宣稱要發(fā)揮美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)作用。美國的霸權(quán)心態(tài)決定了其難以容忍和接受新興大國的崛起，因此會對任何可能挑戰(zhàn)其霸權(quán)的新興大國加以防范和圍堵。近年來，美國的霸權(quán)心態(tài)又因?yàn)樽陨韺?shí)力的相對下降和中國國力的不斷上升而變得愈發(fā)不自信，從而防范心理更加強(qiáng)烈。與此相對應(yīng)，美國追求絕對安全與中國維護(hù)日益擴(kuò)展的安全利益之間的矛盾愈加突出，中美兩國在亞太地區(qū)的博弈陷入一種“安全困境”。

其二，在意識形態(tài)領(lǐng)域，兩國社會制度、價值觀念和文化傳統(tǒng)層面的差異，導(dǎo)致中美雙方在民主、人權(quán)和宗教等問題上的分歧和較量。隨著中國快速崛起、國際影響力的不斷提升，未來中美不同發(fā)展模式的競爭會進(jìn)一步凸顯。

其三，美國直接干預(yù)和插手涉及中國領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)之爭的議題，諸如臺灣、新疆、西藏等問題。

其四，隨著中美相互依賴程度的不斷加深，中美經(jīng)貿(mào)往來的摩擦也一直成為兩國必須面對的問題。隨著中國產(chǎn)業(yè)升級和高科技含量的增加，中美競爭加劇，經(jīng)貿(mào)摩擦頻繁。貿(mào)易赤字、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)、政府補(bǔ)貼等都會成為雙方爭執(zhí)的問題。

中美關(guān)系的復(fù)雜性決定了中美之間既有合作的空間，也存有深刻的分歧。自建交以來的40年，中美關(guān)系波折不斷，甚至到了劍拔弩張的程度。不過，國家間出現(xiàn)矛盾和分歧并不可怕，關(guān)鍵在于如何看待和處理這些問題。中美兩國最終還是從大局出發(fā)，通過搭建起來的各種機(jī)制對話協(xié)商、談判妥協(xié)來妥善處理和管控分歧，從而使得中美關(guān)系沒有脫軌。毫無疑問，過去40年中美管控分歧的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對未來中美關(guān)系的調(diào)適提供了重要的借鑒意義。

中美亟待構(gòu)建面向未來的新型大國關(guān)系

當(dāng)前，中美競合關(guān)系正在發(fā)生質(zhì)的變化，中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入到一個新的階段。中美是否陷入“新冷戰(zhàn)”，抑或陷入“修昔底德陷阱”，成為各界談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題。中美如何在新的形勢下構(gòu)建新型大國關(guān)系，將是帶有戰(zhàn)略意義的重大課題。

近年來美方的對華認(rèn)知正在發(fā)生重大變化，主張對華強(qiáng)硬的聲音明顯放大。面對中國實(shí)力的不斷增強(qiáng)和國際影響力的提升，美國精英階層的焦慮和危機(jī)感日益加深。特朗普班底對華采取強(qiáng)硬政策，實(shí)際上應(yīng)和了美國國內(nèi)對華的總體共識，因此獲得了美國國內(nèi)左右兩大陣營精英階層的支持，共和、民主兩黨形成罕見一致的立場，只是在如何處理對華關(guān)系的手段上有所分歧而已。

當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)既是雙邊貿(mào)易糾紛長期積累的結(jié)果，也是美國對華戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。主張所謂對等公平貿(mào)易和國內(nèi)政治因素是特朗普政府短期對華政策的助推力。而就長期戰(zhàn)略利益而言，則是打壓中國戰(zhàn)略崛起的勢頭，延緩中國前進(jìn)的步伐。過去40年，中美既競爭又合作，雙方努力管控分歧，合作是主流。不過，這種局面正在發(fā)生變化。就短期而言，中美關(guān)系競爭又合作的總體框架尚不會發(fā)生根本性變化，但未來中美之間的競爭與博弈會加劇，并上升為主導(dǎo)面。就中長期而言，還存在著諸多變數(shù)。這主要取決于兩國間的戰(zhàn)略互動、美國對華戰(zhàn)略趨向（是否挑戰(zhàn)中方核心利益、意外沖突）、中國的戰(zhàn)略布局與轉(zhuǎn)向及各自國內(nèi)的整體氛圍等。

古人云，小不忍則亂大謀。在當(dāng)前中國不斷崛起的關(guān)鍵階段，需要集中精力發(fā)展自己，而不宜過早和美國迎頭相撞。面對特朗普政府咄咄逼人的攻勢，我們應(yīng)當(dāng)努力的方向是，加大推進(jìn)改革開放的力度，努力通過談判達(dá)成相互妥協(xié)，從而避免競爭與合作的總體框架破局，雙邊關(guān)系能夠維持總體上的戰(zhàn)略穩(wěn)定，為自身的發(fā)展贏得更多的時空。

建交以來的中美關(guān)系表明，互利共贏，斗則兩傷，合則兩利。結(jié)合過去40年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，兩國應(yīng)當(dāng)努力擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，不斷拓展共同利益基礎(chǔ)。這不僅符合中美兩國的利益，也有益于世界的和平、發(fā)展與繁榮。與此同時，本著相互尊重、求同存異的原則，雙方應(yīng)注重通過對話協(xié)商來談判妥善處理和管控分歧。面對新的戰(zhàn)略態(tài)勢，中美亟待構(gòu)建面向未來的新型大國關(guān)系。

未來10至15年，中美關(guān)系將處在一個至關(guān)重要的階段。畢竟，美國的霸權(quán)心態(tài)和自我優(yōu)越感，一時間很難容忍其他國家與其平起平坐，更不要說取代美國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。面對中國的崛起，美國還需要時間來進(jìn)行心理上的調(diào)試和適應(yīng)。當(dāng)然，愿望是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的。中美關(guān)系的未來不僅取決于中國的戰(zhàn)略抉擇，我們必須做好應(yīng)對最壞局面的準(zhǔn)備。中國需要聚焦自身的發(fā)展，不斷提升塑造外部環(huán)境包括中美關(guān)系的能力，這樣我們才能立于不敗之地。