成都：從“首位”到“主干”

曹宇陽 朱小路

2018 年9 月28 日，四川成都，天府新區(qū)

2018年末，四川省2018年第四季度重大項目暨污染防治“三大戰(zhàn)役”重大項目集中開工儀式上，一個工程規(guī)模和投資金額都“排不上號”的道路工程——天府大道北延線項目——因涉及成都、德陽、眉山三市而備受矚目。

這個被定位為成德同城化發(fā)展核心功能軸的工程，可視為四川省會成都發(fā)揮核心帶動功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一個縮影。

作為中國西部經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，成都是四川乃至整個西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息、金融和商貿(mào)中心。在南京財經(jīng)大學(xué)2018年12月發(fā)布的《全國省會城市首位度發(fā)展報告》中，成都的城市首位度總指標(biāo)綜合得分排名第一。

“在集聚中走向平衡”，這個區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論，為四川未來的發(fā)展指明了方向。

2018年6月，四川省委十一屆三次全會提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局、形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢的戰(zhàn)略部署。成都在四川區(qū)域發(fā)展歷史上首次被定位為“主干”，這就要求其不僅自己要繼續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)，更要發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用，當(dāng)好全省發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。

從“首位城市”到“主干城市”，從“一枝獨(dú)秀”到“百花齊放”，成都如何帶領(lǐng)四川全省乃至整個西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，值得關(guān)注。

立足成都，輻射全省

2018年末，極米科技因“顛覆式創(chuàng)新”被央視新聞聯(lián)播點(diǎn)贊。這家成都本土生長起來的高科技企業(yè)，僅用5年時間，就在國內(nèi)投影市場超越愛普生成為No.1。

在極米科技董事長、CEO鐘波看來，極米的成功離不開成都這片創(chuàng)業(yè)沃土的培育。

鐘波告訴《瞭望東方周刊》，極米選擇在成都創(chuàng)業(yè)原因有三：制造業(yè)基礎(chǔ)好，是有名的老牌光學(xué)研究基地;高校資源集中，便于企業(yè)招募人才;市政府給予高新企業(yè)的支持較多。

如今，越來越多類似極米的本土高科技創(chuàng)新型企業(yè)，正在成為成都科技中心建設(shè)的中堅力量。

除培育本土力量外，成都也致力于吸引外部資源。

2017年7月，上海交大四川研究院在成都天府新區(qū)成立。上海交大校長林忠欽表示，上海交大四川研究院是科研成果、優(yōu)秀人才融入四川發(fā)展的重要平臺。

“項目立足成都、輻射全省，目前研究院已與德陽、宜賓、涼山等地簽訂了多種合作協(xié)議。”天府新區(qū)科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)局科技發(fā)展處處長劉杰告訴《瞭望東方周刊》。

與上海交大一樣，中科院、清華、北航等高校院所也把它們與四川合作的大本營安在了成都。未來，從成都出發(fā)，將有更多優(yōu)質(zhì)科研資源和項目涌入四川各地。

值得一提的是，無論是極米的孵化地還是院校合作的所在地，都有一個精確的坐標(biāo)——天府新區(qū)。

天府新區(qū)主要涉及成都市的天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都高新區(qū)、雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)、新津縣、簡陽市以及眉山市的彭山區(qū)、仁壽縣。

這個以成都為主力建設(shè)的新區(qū)在2014年獲批為國家級新區(qū)后一路“開掛”，規(guī)劃建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地、宜業(yè)宜商宜居城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)等五大核心功能區(qū)。

劉杰告訴本刊記者，2018年，天府新區(qū)成都直管區(qū)新簽約引進(jìn)項目共57個，協(xié)議總投資739.07億元。

未來，從成都出發(fā)，將有更多優(yōu)質(zhì)科研資源和項目涌入四川各地。

在人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略指引下，天府新區(qū)成都直管區(qū)基本形成了優(yōu)秀人才匯聚的良好態(tài)勢。新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)中心的李春燕告訴本刊記者，截至2019年1月13日，已聚集了各類高層次人才219人，匯聚了本科以上青年人才學(xué)歷落戶11.488萬人。

未來，以成都為主力建設(shè)的天府新區(qū)，將是四川乃至整個西部地區(qū)的核心增長極和科技創(chuàng)新高地。

“牢牢把握天府新區(qū)建設(shè)這個重大歷史機(jī)遇，加快建設(shè)引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎?！边@是四川省委書記彭清華2018年4月在成都調(diào)研時提出的要求。

帶兄弟，交通先行

“本次車由視高公交站開往天漢路站，前方到站三號橋站。”2018年10月，眉山市視高鎮(zhèn)通往天府新區(qū)成都直管區(qū)的T50路城市公交車正式開通，從此往返兩地有了便利的出行方式。

眉山是距成都最近的地級市，也是天府新區(qū)重要組成部分。仁壽縣視高鎮(zhèn)是天府新區(qū)眉山管委會辦公地，本刊記者了解到，過去，視高鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，交通不便成了區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的瓶頸。

“以前只能坐網(wǎng)約車，從視高到成都來回至少70元，車還不容易打到，現(xiàn)在有公交太方便了，2塊錢就能去成都。”T50路開通當(dāng)天，視高鎮(zhèn)河心社區(qū)居民邱宇專程趕來“體驗(yàn)”。

這條公交線路的開通，是成都與其南面的眉山市落實(shí)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)成眉同城化發(fā)展的示范之舉。

蜀道難，曾是制約四川發(fā)展的重要因素。成都要帶領(lǐng)其他兄弟城市共同發(fā)展，交通必須先行。

梳理過去數(shù)月間成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的大事，不難看出，在協(xié)同聯(lián)動方面各地動作頻頻，落實(shí)最快的，莫過于交通的互聯(lián)互通。

2018年12月28日，成都市域內(nèi)西向快速軌道成雅（蒲）鐵路正式開通運(yùn)營，其設(shè)計目標(biāo)直指公交化運(yùn)營。

2019年1月5日起，日開行動車由32對大幅提高至59對的成灌（彭）鐵路，不僅將高峰時段發(fā)車間隔壓縮至10分鐘內(nèi)，還通過設(shè)計整改，實(shí)現(xiàn)了動車與地鐵的“同臺等時換乘”“隨到隨走”，在都江堰打造出了西部地區(qū)首個縣級市的“市域鐵路公交化開行”樣本。

以成都為中心，連接四川各地的交通線網(wǎng)已越織越密。

向北，成都-德陽動車日開行近40對，已實(shí)現(xiàn)動車公交化運(yùn)營，德陽全域融入成都“半小時經(jīng)濟(jì)圈”。剛剛開工建設(shè)的天府大道北延線，未來將成為成德同城化的核心功能軸。

向東，成都與資陽同城化發(fā)展推進(jìn)迅速。2017年4月，成資大道機(jī)場南線段開工建設(shè)，成資渝高速公路將于2020年建成通車。

向西，2018年底開通的成雅鐵路，結(jié)束了成都至雅安方向不通火車的歷史?！按?lián)成都沿線區(qū)縣及雅安的快速鐵路，不僅讓崇州、大邑、蒲江等郊區(qū)新城融入市域半小時軌道交通圈，也讓雅安步入成都一小時經(jīng)濟(jì)圈?！背啥艰F路局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》。

2018年9月29日，成都、綿陽、德陽、樂山、眉山、資陽、遂寧和雅安8市政府與中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司就加快推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路公交化運(yùn)營達(dá)成 “8+1”協(xié)同合作框架協(xié)議。

成都市交通運(yùn)輸局軌道處處長王清宇向本刊記者透露，協(xié)議明確將加快構(gòu)建成都至德陽、綿陽、資陽、眉山30分鐘交通圈，成都至遂寧、樂山、雅安1小時交通圈，成都市域內(nèi)30分鐘交通圈;力爭于2022年基本建成投運(yùn)“一環(huán)七射”鐵路公交化項目，將成都至平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市高峰時段動車平均發(fā)車間隔控制在20分鐘以內(nèi)，全天動車平均發(fā)車間隔力爭控制在30分鐘以內(nèi)。

每月“+”一個兄弟

2018年10月30日，四川省委常委、成都市委書記范銳平率成都市代表團(tuán)赴宜賓市考察學(xué)習(xí)， 此行促成成都與宜賓簽署了《深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《成都市宜賓市共建成宜重大裝備制造產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議》等12個專項合作協(xié)議，涉及對外大通道建設(shè)、物流、產(chǎn)業(yè)、金融、公共服務(wù)、開發(fā)區(qū)建設(shè)合作等多方面。

根據(jù)協(xié)議，成都支持宜賓以整列和加掛方式開行南向國際班列;成都支持、指導(dǎo)宜賓申報航空口岸，建設(shè)輻射東南亞、南亞的南向開放國際口岸機(jī)場;雙方合作共建成都-宜賓-廣西（云南）-東盟的四川國際物流大通道;成都蓉歐投資發(fā)展有限責(zé)任公司等5家公司還將在宜賓投資建設(shè)成宜國際物流港。

蜀道難，曾是制約四川發(fā)展的重要因素。成都要帶領(lǐng)其他兄弟城市共同發(fā)展，交通必須先行。

“從四川出發(fā)有30余條向南通道，最近的就是通過宜賓出川。宜賓作為四川南向開放樞紐門戶，將為成都經(jīng)宜賓到北部灣、粵港澳等地提供便捷的物流服務(wù)通道，成為南下和北上的物流集散地。”宜賓市政府物流業(yè)發(fā)展辦公室主任楊杰順告訴本刊記者。

計劃總投資15億元的極米智能光電產(chǎn)業(yè)園，成為兩市簽約全面合作后的第一個落地項目。未來，極米科技的總部仍在成都，而無屏電視整機(jī)車間、光學(xué)組件車間及相關(guān)配套車間等將在宜賓陸續(xù)建成。

“我們和極米的負(fù)責(zé)人在成宜兩地之間往返數(shù)次，經(jīng)過了20多個小時現(xiàn)場談判，100余次線上溝通，60余次協(xié)議修改，最終達(dá)成合作?！币速e臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，該項目的引入將豐富臨港經(jīng)開區(qū)電子信息、智能終端產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，雙方將共同打造光電產(chǎn)業(yè)的城市樣本。

成都與宜賓的合作，并非個例。

2018年7月舉行的成都市委十三屆三次全會明確，將努力打造優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。

此后的半年時間，成都幾乎以每月“+”一個兄弟城市的速度，與省內(nèi)多個城市簽署合作協(xié)議，合作內(nèi)容從金融同城化到工業(yè)一體化再到旅游合作，不一而足。目前，成都已與16個市州建立起政府層面合作關(guān)系，簽訂并組織實(shí)施合作項目上千個。

“蓉歐+”戰(zhàn)略合作平臺的搭建在這些項目中頗為亮眼。

“蓉歐+”平臺來自成都與瀘州、德陽、自貢、宜賓、廣元、內(nèi)江、攀枝花等城市的深入合作，意在建成陸海新通道聯(lián)盟。它將成為成都優(yōu)化南向開放布局、共享門戶樞紐紅利的重要載體。

2018 年12 月30 日，雅康高速公路瀘定大渡河興康特大橋一角（江宏景/ 攝）

走出成都，配置資源

四川四通市政科技有限公司、成都聚源禹通塑膠有限公司、崇州市匯西鑄造廠、崇州市通圓鑄造廠、元通興達(dá)鑄造廠，原本是成都崇州的五家本地鑄造企業(yè)。五家企業(yè)總占地面積80余畝，年產(chǎn)值總量不到2000萬元，在產(chǎn)品、技術(shù)、規(guī)模、發(fā)展上都相對滯后，達(dá)不到成都市工業(yè)園區(qū)的準(zhǔn)入條件，面臨著轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。

在四川省委提出加快構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，成都市鼓勵產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的大背景下，這五家小微企業(yè)合并成立了四川省星科達(dá)鑄業(yè)有限公司，并將生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)移到了條件更適合的眉山去發(fā)展。

“鑄造產(chǎn)業(yè)對電量和環(huán)境承載力要求很高，在成都市經(jīng)信委的引薦下，我們成功入駐眉山市洪雅將軍工業(yè)集中園區(qū)，園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、排污處理、配套建設(shè)方面都能滿足企業(yè)要求，給我們提供了全新的發(fā)展機(jī)會?！彼拇ㄊ⌒强七_(dá)鑄業(yè)有限公司總經(jīng)理季云鵬告訴本刊記者。

類似的情況是，成都永益泵業(yè)股份有限公司的老總周緒成最近在德陽辦了子公司。他告訴本刊記者，“德陽與成都城鎮(zhèn)相連，從我公司所在的青白江工業(yè)區(qū)到德陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)不過10公里，我都沒覺得離開了成都。”

周旭成十分看好成都與德陽的同城化發(fā)展前景：“隨著成都工業(yè)園區(qū)的承載力趨于飽和，工業(yè)企業(yè)向擁有地緣優(yōu)勢和完善配套的周邊城市釋放產(chǎn)能是很自然的事，這樣成都與周邊城市的產(chǎn)業(yè)就真的聯(lián)動起來了?！?/p>

2018年11月召開的成都市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會上，成都市委書記范銳平鼓勵民營企業(yè)家走出成都，到更廣闊的天地配置資源。

“第一輪，我們與20個市州簽訂合作協(xié)議，但政府間的合作是有限的，一定要動員企業(yè)投入力量。第二輪，我們要組織成都企業(yè)家市州行，鼓勵企業(yè)家到20個市州開疆拓土?！狈朵J平說。

幾乎在這場大會召開的同時，成都市開啟了由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊的“成都企業(yè)市州行”活動，共計16場，涉及16個州市。

遂寧是活動的第一站。2018年11月22日，成都代表團(tuán)赴遂寧考察，舉行深化成遂協(xié)同發(fā)展座談會暨項目簽約儀式，形成了21項合作成果。

目前，成都正圍繞電子信息、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全面梳理自身與省內(nèi)各城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，積極探索“總部研發(fā)在成都，生產(chǎn)配套在市（州）”的新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。

這些舉措，將會加快形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高水平協(xié)同發(fā)展。

首位度

城市首位度是城市經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中的一個重要概念，最早于1939 年由美國學(xué)者馬克·杰斐遜提出，當(dāng)時采用的是首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比的計算方法。

目前，衡量省會城市首位度有多種方法，可以用省會指標(biāo)（GDP、財政收入、人口）除以省內(nèi)非省會最大城市相應(yīng)指標(biāo)所得的比值來計算城市“位序首位度”，也可以用省會指標(biāo)除以所在省份相應(yīng)指標(biāo)所得的比值來計算省內(nèi)資源“集中首位度”。