世行行長人事背后

王亞宏

一個久負(fù)盛名的大型國際機(jī)構(gòu)最高負(fù)責(zé)人突然提前離職，除了對個人造成影響外，對于最追求穩(wěn)定性的國際組織來說也是一種打擊。

前有國際貨幣基金組織總裁卡恩因丑聞黯然離職，現(xiàn)在是國際貨幣基金組織的姊妹機(jī)構(gòu)：世界銀行。世行行長金墉提前三年多結(jié)束任期，于2月1日離職，轉(zhuǎn)投一家總部設(shè)在紐約的私募基金。

被一家專注于從事發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的私營機(jī)構(gòu)挖走掌舵人，這對世界銀行來說并不是一件光彩的事。但換個角度看，金墉在這個時間離開也并非全是負(fù)面影響，至少有三方面力量從這一人事更迭中看到了機(jī)會。

發(fā)展中國家推出人選

盡管自建立之初，世界銀行的名字中就被加入了大大的“世界”一詞，但是，從其行長的更迭看卻非常名不副實(shí)，世界銀行70多年的歷史中前后有12任行長，全部來自美國。

這一人事任命和布雷頓森林體系的設(shè)計有關(guān)。在對二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)秩序的重建中，世界銀行和國際貨幣基金組織作為兩大金融開發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮全球性作用。按照當(dāng)時不成文的協(xié)議，世界銀行行長由美國決定，而國際貨幣基金組織總裁則來自歐洲。從建立之日起，這兩大機(jī)構(gòu)掌門人的產(chǎn)生一直秉承這一“默認(rèn)原則”。

世行行長金墉提前三年多結(jié)束任期，于2 月1 日離職，轉(zhuǎn)投一家總部設(shè)在紐約的私募基金。

然而，世界經(jīng)濟(jì)格局在過去70多年中已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，作為布雷頓森林體系核心內(nèi)容的美元與黃金掛鉤的安排已經(jīng)在上世紀(jì)70年代崩潰。世界經(jīng)濟(jì)格局多元化趨勢日漸明顯，現(xiàn)在發(fā)展中國家在全球?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過一半，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的推動力量。在新興經(jīng)濟(jì)體日益壯大的情況下，“世界銀行，美國行長”這一不成文的規(guī)定正經(jīng)受越來越大的考驗(yàn)。

事實(shí)上，韓裔美國人金墉2012年首次被提名時就曾不得不面對來自尼日利亞財長恩戈齊·奧孔約-伊維拉和哥倫比亞前財長何塞·安東尼奧·奧坎波的競爭。如果光從履歷上看，當(dāng)時兩位來自新興市場的候選人更適合領(lǐng)導(dǎo)世界銀行這個國際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。

盡管金墉仍然勝出，伊維拉最后也只能感嘆說：“誰都知道，這件事不是真正擇優(yōu)決定的。這場投票是由政治分量和投票權(quán)重決定的，所以美國推舉的候選人會勝出。”

但是，新興市場展現(xiàn)出的訴求卻得到了人們的重視。金墉的前任佐利克在2012年離職前曾表示：“世界銀行已經(jīng)認(rèn)識到，我們生活在一個多極增長的世界里，‘第三世界的傳統(tǒng)概念如今已經(jīng)過時，發(fā)展中國家在充當(dāng)增長動力和負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者方面，扮演著關(guān)鍵角色?！倍F(xiàn)在這些國家也打算在新行長任命方面扮演同樣關(guān)鍵的角色。

考驗(yàn)

在新興經(jīng)濟(jì)體日益壯大的情況下，“世界銀行，美國行長”這一不成文的規(guī)定正經(jīng)受越來越大的考驗(yàn)。

金墉的提前離職，無疑給了發(fā)展中國家推出新候選人的機(jī)會。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也并非水到渠成。首先在制度設(shè)計上，美國的投票權(quán)是繞不過去的坎。

此外，或許也是更重要的，雖然新興市場國家普遍希望打破美國人掌控世行、歐洲人掌控國際貨幣基金組織的慣例，但這些國家能否迅速團(tuán)結(jié)起來支持一位在全球范圍廣受尊敬的可靠候選人是個問題。

在2012年時有關(guān)團(tuán)結(jié)問題就曾暴露出來，當(dāng)時新興經(jīng)濟(jì)體未能聯(lián)合起來支持同一位候選人，俄羅斯和墨西哥早早宣布支持金墉。雖然現(xiàn)在盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、非洲開發(fā)銀行前行長唐納德·卡貝魯卡以及印度尼西亞財政部長斯里·穆爾亞尼·因德拉瓦蒂等潛在候選人已經(jīng)浮出水面。關(guān)鍵問題是，新興市場國家會在提出下屆世行行長候選人方面表現(xiàn)得比六年前更團(tuán)結(jié)嗎？

內(nèi)部追求改變

雖然新興市場能否意見一致地推選出候選人還需時間證實(shí)，但至少他們有一支改變世界銀行新行長選擇方式的同盟軍，來自世界銀行內(nèi)部。

美國已經(jīng)多次公開強(qiáng)調(diào)“開放、透明、任人唯賢”的程序重要性，但在選擇世行行長方面，卻完全摒棄這一原則，極大的虛偽性已引發(fā)眾怒。

1997年至2007年間擔(dān)任高級副行長和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的約瑟夫·斯蒂格利茨、尼古拉斯·斯特恩以及弗朗索瓦·布吉尼翁等世行前高管們相信，是時候采取一種真正公開、高效，對發(fā)展中國家候選人明確開放的遴選程序了。否則一邊聲稱遴選程序“任人唯賢”，一邊卻總是選擇美國人，這樣對其他國家的公民并沒有顯示出足夠的尊重。這種說一套做一套的行為會破壞應(yīng)對當(dāng)前世界面臨的深遠(yuǎn)問題所需的信任和協(xié)作精神。

除世行前高官外，普通員工也早就期盼變化的到來。兩年多前，世行員工聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)人曾給世行董事會發(fā)送了一份公開信，表示是時候由一位非美籍人士來領(lǐng)導(dǎo)這家銀行了。信中寫道：“世界變了，我們也必須隨之改變。除非我們重新考慮游戲規(guī)則，否則世界銀行集團(tuán)面臨著變成國際舞臺上的過時產(chǎn)物的切實(shí)可能。我們宣揚(yáng)良好治理、透明、多樣性、國際競爭及擇優(yōu)選取等原則。遺憾的是，以往任命世界銀行行長時，這些原則一條也沒被遵行。相反，我們接受了幾十年的幕后交易，連續(xù)12次選擇的都是美國男性。這種情況必須改變?！?/p>

金墉在加入世界銀行前在金融或公共服務(wù)方面幾乎沒有經(jīng)驗(yàn)，他的這些短板在世行工作期間逐漸暴露出來。人們普遍認(rèn)為金墉不僅遠(yuǎn)未幫助世行恢復(fù)影響力，還開啟了一場可怕的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致員工士氣低落，加深了人們對世行長期地位的質(zhì)疑。

特朗普獲得“意外禮物”

金墉的提前辭職，讓美國政府有機(jī)會第13次選擇世界銀行的行長。這似乎是給美國總統(tǒng)特朗普的一份意外新年禮物，讓這位固執(zhí)的單邊主義者突然有機(jī)會任命下一任世界銀行行長，也意味著他現(xiàn)在有機(jī)會在一個多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)灌輸更加保守的全球議程。

鑒于特朗普一直對“美國優(yōu)先”津津樂道，如果丟掉世行行長任命這塊“自留地”，對其政治聲望將會是一大打擊。雖說在過去兩年多里，美國已經(jīng)在多邊國際組織中屢次“退群”，但世界銀行和其他組織不同，是美元體系的兩大支柱之一，美國不會輕易放棄，特朗普會牢牢把持住這一位置的任命。

特朗普政府在國際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任命方面有成有敗。2018年，美聯(lián)儲高級官員蘭德爾·夸爾斯贏得了負(fù)責(zé)全球金融監(jiān)管的金融穩(wěn)定委員會主席一職，宣告了美國的勝利。但去年早些時候，競選國際移民組織負(fù)責(zé)人的美國候選人遭到了冷落。美國的單邊主義或許會引起其他國家對世行行長任命更大的反彈。

歐洲會拿國際貨幣基金組織的最高職位和美國繼續(xù)做交易，但其他國家會將反對美國人選作為對美國的一次不信任投票。雖然，從世行行長遴選程序上來說，這種不信任投票或許仍會是徒勞的。但是，其中蘊(yùn)含的改革情緒，卻會被積攢下來，醞釀在新的改革點(diǎn)上爆發(fā)。畢竟不管什么人擔(dān)任下屆世行行長，改革都是繞不開的議題。