美國要克制干涉的沖動(dòng)（縱橫）

沈丁立

近來，委內(nèi)瑞拉內(nèi)外交困，國家治理出現(xiàn)問題是此次社會(huì)動(dòng)蕩的內(nèi)因。很長一段時(shí)間以來，委內(nèi)瑞拉左翼政府在奉行經(jīng)濟(jì)自主的國家建設(shè)中，走過相對(duì)激進(jìn)的道路。它在收回經(jīng)濟(jì)主權(quán)后，不少外資被迫撤走，并引發(fā)這些國家與委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政府之間的矛盾。此外，由于難以預(yù)料的世界新能源崛起等因素，支撐委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)的能源產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，從而造成國家出口與收入驟減以及債務(wù)沉重的困局。

委內(nèi)瑞拉面臨的困境，還存在外因，那就是它受到了來自外部世界的干涉。本來，國際社會(huì)的某個(gè)成員出現(xiàn)治理問題，要大家全都閉口不談并不容易。因此，美國和其他國家要是對(duì)委內(nèi)瑞拉政府不滿，動(dòng)動(dòng)口、損它幾句也未嘗不可。如果認(rèn)為委內(nèi)瑞拉對(duì)外資的政策有損投資方的合法利益，大可尋求司法判決。但要是越過紅線，走向承認(rèn)他國未經(jīng)選舉而自封的總統(tǒng)，擅自截留他國財(cái)富為該國反對(duì)派使用，甚至暗示動(dòng)用武力以對(duì)抗美國不喜歡的政權(quán)，美國就走過頭了，而且這樣越線的后果未必美妙。

這樣的事情，美國過去沒有少干。從門羅總統(tǒng)提出“美洲是美洲人的美洲”的名言之后，美國就以保護(hù)美洲國家的名義在此地區(qū)與歐洲列強(qiáng)爭奪勢力范圍，但這未必會(huì)受到美洲國家的歡迎，特別是拉美國家普遍不滿。美國可能確實(shí)給拉美一些國家?guī)ベY本輸入和技術(shù)管理，但是美國獲取財(cái)富回報(bào)也絕不含糊。這就是拉美國家一度走社會(huì)主義道路蔚然成風(fēng)的原因。

美國在拉美需要資本的時(shí)候曾經(jīng)給這個(gè)地區(qū)投資，一定程度上促進(jìn)過拉美的發(fā)展。但是，若說美國一貫執(zhí)行的“門羅主義”旨在促使拉美摒棄“壞政劣政”，亦不盡然。人們不會(huì)忘記美國中情局在1973年策動(dòng)推翻阿根廷民選總統(tǒng)阿連德，但通過政變上臺(tái)的皮諾切特將軍，就實(shí)行了民主自由？在巴拿馬，由于諾列加政府堅(jiān)持收回巴拿馬運(yùn)河，美國就出資支持巴拿馬反對(duì)派參加大選。此計(jì)不成，美國索性以縱容毒品走私名義捉拿諾列加。美國的所作所為是為了它在運(yùn)河區(qū)的利益，與其美麗言辭關(guān)系不大。

時(shí)代發(fā)展了，美國已經(jīng)通過立法禁止中情局在海外開展刺殺外國領(lǐng)導(dǎo)人的特別行動(dòng)，但是美國對(duì)于干涉他國的興趣并無明顯減少。在小布什總統(tǒng)時(shí)期，美國在沒有證據(jù)也沒有得到聯(lián)合國授權(quán)的情況下，只是以“發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器”的莫須有罪行，對(duì)伊拉克發(fā)起了一場“先發(fā)制人”的軍事行動(dòng)，推翻了薩達(dá)姆政府，在當(dāng)?shù)匾约爸苓吜粝乱粩偲褚延惺嗄甑膩y局。在奧巴馬總統(tǒng)時(shí)期，美國也以十分牽強(qiáng)的理由，在利比亞當(dāng)局早已交出核武器計(jì)劃，并在接受了對(duì)洛克比空難事件的制裁之后，仍以北約名義發(fā)起旨在推翻卡扎菲政權(quán)的行動(dòng)，這造成了利比亞此后失衡動(dòng)蕩的局面。

美國一再干涉他國內(nèi)政，盡管它以“天使”的名義，試圖給被干涉地區(qū)帶來自由良治，但它并沒有達(dá)到其所聲稱的目的。在美軍進(jìn)入并撤出伊拉克的十多年過程中，伊拉克人民與國家財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，恐怕有數(shù)十萬人民的生命難保。在奧馬巴與特朗普政府期間，美國對(duì)敘利亞反對(duì)派的支持，也并未達(dá)到建立良治的目的。相反，從伊拉克到敘利亞的廣闊地區(qū)，一度“伊斯蘭國”沉渣泛起，整個(gè)地區(qū)陷入動(dòng)蕩。從西亞到北非，大批難民流出，地區(qū)動(dòng)蕩溢出，波及歐洲以及更遠(yuǎn)地區(qū)。

上述地區(qū)動(dòng)蕩出現(xiàn)后，絕非短期內(nèi)所能緩解，而且美國未表現(xiàn)出承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的議員。相反，美國政府卻批評(píng)歐盟接收難民，且對(duì)接收難民毫無興趣。美國如此干涉他國內(nèi)政，包括以武力魯莽介入，卻對(duì)修復(fù)動(dòng)亂地區(qū)了無興趣。這樣的事情并不少見。

美國也對(duì)此類介入有過反思。奧巴馬政府在沒有事先取得美國國會(huì)授權(quán)的情況下，不僅介入而且領(lǐng)導(dǎo)了以北約名義針對(duì)利比亞軍隊(duì)的轟炸，但很快被國會(huì)制止。在敘利亞出現(xiàn)使用化學(xué)武器事件之后，對(duì)于美國是否介入，這位總統(tǒng)曾經(jīng)公開劃出紅線。但當(dāng)這類事件被報(bào)道再次出現(xiàn)之后，這位總統(tǒng)經(jīng)過深思做出相反決定，即承認(rèn)自己上次把紅線劃錯(cuò)了，這事并不值得美國出兵。

應(yīng)該說，特朗普政府中的明白人不少。既然美國已經(jīng)不再那么愿意“替天行道”了，何必再去背上委內(nèi)瑞拉這樣一個(gè)不確定的包袱？美軍進(jìn)入伊拉克和阿富汗時(shí)，是否真的懂得那些離它如此遙遠(yuǎn)的國家，是否真的有能力對(duì)這些國家進(jìn)行管控？

當(dāng)然，即使是委內(nèi)瑞拉內(nèi)部事務(wù)，國際社會(huì)仍然可以建設(shè)性地介入，尤其是協(xié)助其政府與反對(duì)派之間開展民主協(xié)商。在聯(lián)合國框架下，大國通過協(xié)商提出有條件的經(jīng)濟(jì)接濟(jì)，也不是不可以考慮。實(shí)在忍不住，吐個(gè)槽，也可以理解，但美國要克制干涉的沖動(dòng)。美國若真是偉大，它就應(yīng)起到幫助實(shí)現(xiàn)委內(nèi)瑞拉民主協(xié)商、公平發(fā)展的良治作用。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)教授）