淺談工程咨詢機(jī)構(gòu)在優(yōu)化營商環(huán)境中的定位和作用

文/龐漢

營商環(huán)境的好壞優(yōu)劣，事關(guān)一個地區(qū)的發(fā)展前景大局。2018年以來，廣西壯族自治區(qū)（簡稱自治區(qū)）黨委、政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，將優(yōu)化營商環(huán)境作為解放生產(chǎn)力、提高競爭力的重要手段，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，出臺了“1+14”優(yōu)化營商環(huán)境政策文件體系，提出了一系列可操作、可量化、可考評的政策措施。其中，針對中介服務(wù)及項目前期服務(wù)，自治區(qū)文件提出了明確要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會自治區(qū)的政策要求，并緊密結(jié)合廣西壯族自治區(qū)工程咨詢中心（簡稱廣西工程咨詢中心）的職能和實際，切實履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)著力發(fā)力，進(jìn)一步發(fā)揮廣西工程咨詢中心作為廣西唯一綜合甲級資信機(jī)構(gòu)和重要決策咨詢智庫的獨(dú)特優(yōu)勢，為自治區(qū)各類投資項目的加快建設(shè)和全區(qū)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化改善，作出應(yīng)有的更大的貢獻(xiàn)。

一、自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)文件對工程咨詢服務(wù)提出了許多新要求

（一）在中介服務(wù)方面，提出了建立統(tǒng)一服務(wù)平臺、規(guī)范服務(wù)行為、創(chuàng)新服務(wù)方式等要求。

投資項目管理中涉及大量的中介服務(wù)，如編制可行性研究報告、水土保持方案報告等幾十項，中介服務(wù)時間過長、質(zhì)量較差、管理缺失是推進(jìn)項目管理中存在的突出問題，也是企業(yè)和群眾十分關(guān)注的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”之一，有的投資項目一審就是一年，其中中介服務(wù)占了一半時間甚至更久。為此，自治區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境主文件《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（桂發(fā)〔2018〕10號）中，將“切實規(guī)范中介服務(wù)行為”設(shè)立為專節(jié)，提出了“全區(qū)各地要建立統(tǒng)一的中介服務(wù)平臺，打破區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，引入各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐提供服務(wù)，實行‘統(tǒng)一服務(wù)承諾時間、統(tǒng)一服務(wù)合理收費(fèi)、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量要求、統(tǒng)一服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)’管理。創(chuàng)新中介服務(wù)方式，推行‘多評合一’‘多測合一’‘多審合一’等制度，大幅壓縮中介服務(wù)時限，提高服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

（二）在項目咨詢服務(wù)方面，明確了各類項目的辦結(jié)時限和收費(fèi)規(guī)范等要求

自治區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境配套文件《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)實行重大項目建設(shè)“五個優(yōu)化”若干措施的通知》（桂政發(fā)〔2018〕26號）中，將“優(yōu)化規(guī)范中介服務(wù)”作為第四項重要措施，并從建立統(tǒng)一中介平臺、實行限時服務(wù)、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督考評四個方面分別進(jìn)行了細(xì)化闡述。其中，在實行限時服務(wù)方面，該26號通知提出，一般情況下，編制可行性研究報告、水土保持方案報告、節(jié)能評估報告、水資源論證報告等不超過25個工作日，編制工程地質(zhì)勘察報告、建設(shè)工程設(shè)計方案等不超過30個工作日；編制初步設(shè)計與概算、施工圖設(shè)計文件等不超過45個工作日；編制環(huán)境影響評價報告、海洋環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告等不超過50個工作日（國家有特殊規(guī)定的除外）；專家評審后，修改報告時間不超過10個工作日；編制單位完成報告修改后，評審單位出具審查意見時間不超過5個工作日。該通知還規(guī)定，在保證質(zhì)量的前提下，各地對相應(yīng)中介服務(wù)時限還可進(jìn)一步合理壓縮。

（三）在中介服務(wù)事項和服務(wù)機(jī)構(gòu)管理方面，提出了清單管理、動態(tài)管理及市場管理等具體要求

自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境配套文件《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西推進(jìn)“一事通辦”改革若干措施的通知》（桂政發(fā)〔2018〕28號）中，也將“加強(qiáng)中介服務(wù)事項和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理”列為優(yōu)化營商環(huán)境一項重要措施，并從對中介服務(wù)事項實行清單管理和動態(tài)管理、加強(qiáng)中介服務(wù)市場管理兩個方面提出細(xì)化措施。其中，在加強(qiáng)中介服務(wù)市場管理方面，該通知提出要放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入，鼓勵支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，打破中介服務(wù)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷；建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”；強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評價，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

二、順應(yīng)大勢，找準(zhǔn)定位，努力當(dāng)好工程咨詢服務(wù)的主角和政府投資決策的配角

優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，不能簡單地認(rèn)為只是政府的事，僅要求政府部門落實，更需要各相關(guān)機(jī)構(gòu)和市場主體同心協(xié)力、多管齊下、共抓共管，聚焦短板、弱項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力，方能把營商環(huán)境搞好。隨著工程咨詢單位資質(zhì)取消，在工程咨詢行業(yè)資信評價管理的大背景下，廣西工程咨詢中心作為廣西唯一獲得甲級綜合資信的咨詢機(jī)構(gòu)，必須緊緊圍繞國家、自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大戰(zhàn)略部署，立足自身優(yōu)勢特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力提升自身服務(wù)價值。

（一）積極打造工程投資論證的高端智庫，努力當(dāng)好地方政府投資決策的參謀助手

廣西工程咨詢中心自成立以來，一直秉承為各級黨委政府投資出謀劃策的使命。廣西工程咨詢中心目前有員工130多人，擁有咨詢工程師（投資）52人，中高級技術(shù)職稱人員90余人，擁有700余名國內(nèi)各行業(yè)專家學(xué)者組成的專家智庫，已經(jīng)成為廣西自治區(qū)內(nèi)最權(quán)威最有影響力的工程咨詢機(jī)構(gòu)。廣西工程咨詢中心要充分發(fā)揮綜合工程咨詢的戰(zhàn)略性和前瞻性優(yōu)勢，加快向?qū)I(yè)特色智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入實施“沉下去與走出去”戰(zhàn)略，為各級政府在政策咨詢、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面提供智力支撐，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）鞏固提升傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開辟拓展新興業(yè)務(wù)，全力推進(jìn)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)壯大發(fā)展

自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境系列政策文件對壓縮投資項目審批時限提出了新的要求，也將為工程咨詢帶來新的機(jī)遇。目前的工程咨詢呈現(xiàn)碎片式狀態(tài)，如可行性研究被分割為項目申請報告、資金申請報告、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害評估、水土保持、項目用地、安全生產(chǎn)、壓覆礦藏、文物保護(hù)、消防安全等20多項專業(yè)咨詢，由于缺乏系統(tǒng)性，政府部門往往難以對項目的可行性進(jìn)行綜合科學(xué)把關(guān)，碎片式咨詢亟需轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性的全過程工程咨詢。廣西工程咨詢中心要進(jìn)一步強(qiáng)化自身研究能力和水平，不斷提高服務(wù)能力和水平，努力做專、做深、做精，在鞏固傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)的同時，積極開拓全過程工程咨詢等新型業(yè)務(wù)，加強(qiáng)參與事中事后評估咨詢，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。

（三）加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)和內(nèi)外智庫合作

咨詢行業(yè)屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，人才是工程咨詢行業(yè)發(fā)展的根本。加強(qiáng)行業(yè)交流和能力建設(shè)，是國際社會的通行做法。廣西工程咨詢中心要把人才資源放在中心工作的重要位置，充分利用“外腦”資源、加強(qiáng)內(nèi)外智庫合作，完善智庫聯(lián)盟機(jī)制，發(fā)揮區(qū)內(nèi)各類智庫在政策和決策咨詢中的作用，培訓(xùn)、引導(dǎo)、帶領(lǐng)全區(qū)同行業(yè)發(fā)展壯大，讓廣西工程咨詢中心成為人才匯聚、才盡其用、共謀發(fā)展的智庫平臺。

三、恪盡職守，改善服務(wù)，著力發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的突出重要作用

規(guī)范中介服務(wù)是壓縮工程項目審批時限的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高項目審批效率的一個難點(diǎn)和堵點(diǎn)，廣西工程咨詢中心將加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮廣西工程咨詢中心工作職能，開拓工作思路，創(chuàng)新服務(wù)方式，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委政府的決策部署，積極回應(yīng)各界期盼，努力營造更好服務(wù)環(huán)境，為優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)富民興桂作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）規(guī)范咨詢服務(wù)行為，不斷提高服務(wù)效率。加強(qiáng)咨詢服務(wù)事項的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，對廣西工程咨詢中心現(xiàn)有的咨詢服務(wù)體系和流程積極進(jìn)行優(yōu)化改善，進(jìn)一步規(guī)范明確咨詢服務(wù)事項辦理流程、辦理時限，嚴(yán)格按照《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》要求實行限時辦結(jié)制度，切實提高工作效率，努力打造企業(yè)和群眾“最多跑一次”的服務(wù)模式，確保優(yōu)化規(guī)范中介服務(wù)取得實效，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化項目評審職能，有效提升政府投資效益。廣西工程咨詢中心將以政府投資項目可行性研究、初步設(shè)計兩個主要環(huán)節(jié)的評審為抓手，充分發(fā)揮廣西工程咨詢中心評審專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以國家、自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格評審要求，認(rèn)真對每個建設(shè)項目內(nèi)容進(jìn)行全面評審，確保評審結(jié)果客觀、真實、有效，為政府投資決策提供專業(yè)技術(shù)支撐，有效提升政府投資效益。

（三）逐步降低咨詢服務(wù)收費(fèi)，不斷提升咨詢服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定及行業(yè)或市場標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)咨詢服務(wù)成本費(fèi)用管理，做好明碼標(biāo)價工作，在綜合考慮服務(wù)質(zhì)量、成本、市場供求狀況、社會承受能力等因素的基礎(chǔ)上合理確定并向社會公布服務(wù)事項、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計費(fèi)方式等內(nèi)容，嚴(yán)格服務(wù)收費(fèi)承諾，促進(jìn)公平、公開、合法的市場競爭，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

（四）健全完善長效工作機(jī)制，切實發(fā)揮制度保障作用。進(jìn)一步完善咨詢服務(wù)事項承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)記錄公示等相關(guān)工作管理辦法，建立、健全咨詢服務(wù)監(jiān)督長效機(jī)制，形成一套科學(xué)、有效、完備的咨詢服務(wù)管理制度體系，實現(xiàn)對咨詢服務(wù)全過程、全方位、動態(tài)化的綜合控制管理，達(dá)到以規(guī)范的制度約束人、以明確的流程約束事的目的，使咨詢服務(wù)工作有規(guī)可依、有章可循，確保廣西工程咨詢中心咨詢服務(wù)高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范、有序進(jìn)行，努力將廣西工程咨詢中心咨詢服務(wù)打造成增強(qiáng)行業(yè)競爭力的品牌服務(wù)。

（五）持續(xù)推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，始終保持高端服務(wù)水準(zhǔn)。定期組織專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)國家、自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識及召開案例分析會，相互交流、取長補(bǔ)短，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。多渠道培養(yǎng)中心專業(yè)隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，培育專家學(xué)者，為廣西工程咨詢中心專業(yè)技術(shù)人員參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)努力創(chuàng)造條件，鼓勵參加專業(yè)資格考試，提高廣西工程咨詢中心專業(yè)人員綜合能力素質(zhì)，為廣西工程咨詢中心業(yè)務(wù)開展提供人才保障。