基于溫縣試點區(qū)的第三次全國國土調(diào)查工作模式探討

方艷麗 張長軍 趙建華 孫奇斌 李雙燕

（1.中科地星信息技術有限公司,河南 鄭州 450000；2.溫縣國土資源局，河南 溫縣 454850）

1 引言

目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，自然資源資產(chǎn)管理體制改革、生態(tài)文明建設和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等工作已全面開展；耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”的保護是確保國家糧食安全的重要基礎；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，建設用地供需矛盾也日益突出。因此，全面掌握當前我國用地的數(shù)量、質量、結構、分布和利用狀況，對實現(xiàn)自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權登記、國土空間用途管制、滿足生態(tài)文明建設等有重要作用。土地調(diào)查是查實查清土地資源的重要手段，為查清全國范圍內(nèi)的土地利用情況、掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，國務院決定自2017 年起開展第三次全國國土調(diào)查[1]。

相較于十年之前的第二次全國土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，第三次全國國土調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”[2]。因此，第三次全國國土調(diào)查的技術方法更多樣、覆蓋范圍更全面、數(shù)據(jù)結構更復雜。第三次全國國土調(diào)查試點工作模式的探討對開展此次調(diào)查工作具有重要意義，本文以焦作市溫縣第三次國土調(diào)查的技術路線、工作模式等為基礎，總結取得的經(jīng)驗，分析存在的不足，并提出可行性建議，以期為河南省和全國范圍內(nèi)全面開展第三次國土調(diào)查提供參考。

2 內(nèi)容與技術路線

2.1 主要內(nèi)容

第三次全國國土調(diào)查的主要目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據(jù)。溫縣試點項目的主要內(nèi)容包括權屬界線上圖、圖斑邊界重新矢量化、線狀地物矢量化、城鎮(zhèn)村內(nèi)部打開、地方變化圖斑提取、不明信息標注和外業(yè)調(diào)查底圖制作等內(nèi)業(yè)工作 ；外業(yè)調(diào)查工作包括權屬調(diào)查、外業(yè)逐圖斑核實和變化圖斑舉證工作、城鎮(zhèn)村內(nèi)部細化調(diào)查和耕地細化、批而未用建設用地調(diào)查、“兩塊地”的潛力調(diào)查等專項調(diào)查工作；建立土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，進行標準時點統(tǒng)一變更等工作。

2.2 技術路線

溫縣第三次國土調(diào)查工作采用內(nèi)-外-內(nèi)的方法進行，內(nèi)業(yè)工作占據(jù)大部分時間，不一致信息提取、地類預判、圖斑矢量化及外業(yè)調(diào)查成果反饋上圖、建立數(shù)據(jù)庫等均由內(nèi)業(yè)完成。項目采用2000 國家大地坐標系，依據(jù)最新年度變更調(diào)查成果和國家下發(fā)的優(yōu)于1 米分辨率的正射影像圖，通過內(nèi)業(yè)對比分析，進行飛地提取、不一致信息提取、地類預判、圖斑矢量化、調(diào)查底圖制作；采用3S、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術，開展外業(yè)逐圖斑核實和調(diào)查舉證工作；根據(jù)內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術建設土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，對形成的數(shù)據(jù)成果進行匯總、分析。具體技術流程如圖1 所示。

3 溫縣第三次國土調(diào)查的工作模式

3.1 內(nèi)業(yè)調(diào)查底圖制作

（1）以最新的遙感影像套合2017 年初土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫與所有權確權登記成果，將行政界線落實到土地調(diào)查成果中，對界線與影像有偏移的進行微調(diào)，對與變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫及影像有明顯不符、變化較大的進行標注，提取所有權宗地中的飛地和第二次全國土地調(diào)查成果中的飛地進行標注，以待外業(yè)核實。

（2）參照2017 年初土地變更調(diào)查成果確定的城鎮(zhèn)村莊范圍和邊界，結合最新的影像及使用權調(diào)查成果，劃定城鎮(zhèn)村莊范圍，進行線狀地物矢量化[3]。

圖1 溫縣第三次國土調(diào)查技術流程圖

（3）將三次調(diào)查DOM、國家變化圖斑與下發(fā)年度變更數(shù)據(jù)庫套合，結合使用權調(diào)查成果，地方內(nèi)業(yè)補充提取不一致圖斑和國家下發(fā)不一致圖斑處理。統(tǒng)一組織鄉(xiāng)所工作人員進行內(nèi)業(yè)信息預判，并結合預判結果進行外業(yè)核實。針對國家變化圖斑內(nèi)業(yè)核實情況，對內(nèi)業(yè)預判地類與核實結果一致的進行篩選，確定外業(yè)舉證圖斑，減少外業(yè)舉證工作量。

（4）依據(jù)0.2 米分辨率的航空影像，制作城鎮(zhèn)村內(nèi)部細化調(diào)查底圖。參考省級城鎮(zhèn)村內(nèi)部細化調(diào)查底圖，套合城鎮(zhèn)地籍成果、不動產(chǎn)登記成果等，將城鎮(zhèn)村內(nèi)部的商服、工業(yè)、村莊、道路等進行細化并標注。

3.2 外業(yè)逐圖斑核實

依據(jù)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查底圖，對標注的權屬界線與飛地問題進行核實，組織相關權利人確認并填寫權屬調(diào)查問題記錄表；根據(jù)以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，對內(nèi)業(yè)預判的成果進行逐圖斑調(diào)查核實，重點核查內(nèi)業(yè)漏提、錯提圖斑，將邊界范圍不正確和地類認定錯誤的圖斑正確調(diào)繪在調(diào)查底圖上，補充標注正確信息；同時對耕地和獨立工礦使用狀態(tài)信息進行標注。

3.3 外業(yè)調(diào)查舉證

初次舉證分兩個階段進行，第一階段根據(jù)內(nèi)業(yè)預判結果有針對性地進行外業(yè)核實與舉證，再將外業(yè)發(fā)現(xiàn)的遺漏、錯繪等問題反饋至內(nèi)業(yè)；內(nèi)業(yè)負責人對數(shù)據(jù)進行梳理，統(tǒng)計漏舉證圖斑和需補充舉證圖斑，匯總出需要進行外業(yè)補充核查的圖斑信息。第二階段針對漏舉證圖斑和需補充舉證圖斑，以及由于實地無人而無法拍攝內(nèi)部照片的圖斑，進行查漏補漏舉證。

3.4 城鎮(zhèn)村內(nèi)部細化調(diào)查

充分利用地籍調(diào)查和各類確權登記成果，由縣局組織各國土所、各行政村負責人等對內(nèi)業(yè)成果進行全面核對，然后實地對土地權屬調(diào)查中權屬界線進行核實，對村委會、學校、衛(wèi)生院與其他企事業(yè)單位等相關屬性信息進行補充調(diào)查。同時，核實村莊范圍內(nèi)的公共倉儲用地、公共管理與公共服務用地和獨立工礦用地的使用情況（在用或廢棄）。

3.5 內(nèi)業(yè)上圖與建庫

根據(jù)外業(yè)調(diào)查反饋的信息，將外業(yè)調(diào)查成果調(diào)繪至內(nèi)業(yè)矢量圖上，重點核對圖斑邊界范圍、實際地類用途，補充內(nèi)業(yè)漏提圖斑，對需要細化標注的圖斑進行城鎮(zhèn)村屬性碼、耕地種植屬性碼、耕地細化、城鎮(zhèn)村細化標注以及“兩塊地”的整治潛力標注。同時，將舉證的國家圖斑和自主變化圖斑與矢量數(shù)據(jù)進行核對，保證圖斑信息的統(tǒng)一，形成三調(diào)基礎數(shù)據(jù)。根據(jù)國家制定的統(tǒng)一建庫標準，采用建庫軟件，建立第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

4 存在的問題與建議

4.1 收集資料雜亂，整理難度大

第三次全國國土調(diào)查充分運用已有的土地調(diào)查、地籍調(diào)查、地理國情普查、數(shù)字城市等基礎資料成果，全面查清土地利用現(xiàn)狀，資料收集涉及國土、農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保、林業(yè)、水利、民政等多個部門，資料來源的多樣性使得數(shù)據(jù)格式多樣，坐標系不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)轉換、整理難度較大。建議資料由縣局組織統(tǒng)一收集，需要轉換坐標的數(shù)據(jù)由匯總作業(yè)單位統(tǒng)一轉換，避免因轉換產(chǎn)生偏移、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題。

4.2 地類判定不準，應統(tǒng)一標準

內(nèi)業(yè)根據(jù)遙感影像劃定圖斑范圍，預判地類用途，由于個人主觀意識較強，容易出現(xiàn)矢量化精度達不到要求，對同一遙感影像紋理特征的判定不一致等問題。外業(yè)核查時，由于調(diào)查人員理論專業(yè)知識缺乏，在認定實際地類用途時判定不清用途歸類；建議采集正反案例樣本，加強內(nèi)外業(yè)工作人員理論專業(yè)知識的培訓，統(tǒng)一內(nèi)業(yè)作業(yè)標準，及時對內(nèi)外業(yè)成果進行質量檢查，提高工作質量及效率。

4.3 內(nèi)外業(yè)結合有待加強

內(nèi)-外-內(nèi)一體化調(diào)查方法雖然以內(nèi)業(yè)為主，但是內(nèi)外業(yè)的緊密銜接是完成整體工作的關鍵。外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)溝通不密切，存在的問題不能及時解決，內(nèi)業(yè)上圖對圖紙標注有異議的不能準確調(diào)繪。建議成立內(nèi)外業(yè)銜接組，與外業(yè)調(diào)查組同步，檢查外業(yè)圖斑核實和舉證工作質量與內(nèi)容，及時向外業(yè)反饋，改正錯誤；及時正確地對外業(yè)改正信息進行上圖。

4.4 外業(yè)舉證遇到的問題

（1）當兩個需要舉證的地塊相鄰時，舉證軟件需要對一個圖斑全部完成拍照后才能進行下一個圖斑的舉證，不便于圖斑舉證工作的開展，影響工作效率。建議設置軟件保存功能，即對地塊完成部分拍照后可保存，不影響對另一個地塊進行舉證。

（2）國家級在線核查系統(tǒng)定位不明確，國家級在線核查系統(tǒng)中將不一致圖斑的范圍以矩形表示，不能準確顯示圖斑的界線范圍，影響舉證拍照點的選擇和對圖斑實際包含內(nèi)容的準確判斷。建議國家級在線核查系統(tǒng)中給予準確的圖斑范圍及定位。

5 結語

焦作市溫縣試點區(qū)很好地實踐了第三次全國國土調(diào)查的相關技術設計。本文通過總結溫縣第三次國土調(diào)查的技術路線和工作模式，提出相關問題的改善建議，以期為全面開展第三次全國國土調(diào)查提供借鑒。