“打鐵佬”調(diào)解模式：人民調(diào)解的“工匠精神”

王棡/江西省于都縣司法局

江西省于都縣在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交工作中，傳承“打鐵佬”本土文化，將“打鐵佬”精神與堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”緊密結(jié)合，緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾，通過整合老黨員、老干部、老模范、老教師、老專家等社會各界“打鐵佬”，探索創(chuàng)造了“打鐵佬”人民調(diào)解模式，為基層社會治理注入了新的活力。于都縣連續(xù)三年被評為全省信訪“三無縣”、全市法治建設先進縣；“打鐵佬”調(diào)解作為新時代“楓橋經(jīng)驗”江西實踐優(yōu)秀成果在今年江西省政法工作會議上進行了展示。

成立“打鐵佬”調(diào)解協(xié)會

于都縣享有“民間手藝之鄉(xiāng)”的美譽，“打鐵佬”是最具有代表性的傳統(tǒng)工匠。在客家風俗里，“打鐵佬”是對技藝高超、經(jīng)驗豐富的匠人的尊稱?！按蜩F佬”具有“千錘百煉”的工匠精神、“趁熱打鐵”的時效觀念、“你敲我錘”的協(xié)作配合、“打鐵還需自身硬”的一身正氣、“鐵匠打鐵錘錘著”的務實作風、“鐵匠打鐵邊打邊像”的恒心毅力等豐富的精神內(nèi)涵，與人民調(diào)解應具有的內(nèi)在品質(zhì)非常契合。

于都縣司法局對“打鐵佬”的精神內(nèi)涵進行新的詮釋，將各地、各行業(yè)設立的“鄉(xiāng)賢”“哇事人”“和事佬”人民調(diào)解員統(tǒng)一更名為“打鐵佬”人民調(diào)解員。充分利用“打鐵佬”這一本土的民間傳統(tǒng)資源，引導成立“打鐵佬”人民調(diào)解協(xié)會，通過大力聚合“五老”人員和退休法官、檢察官、民警等具有不同專業(yè)背景的“能工巧匠”和社會精英，積極引導社會力量參與矛盾糾紛化解。目前，全縣建立縣、鄉(xiāng)、村各類“打鐵佬”調(diào)解協(xié)會（分會）107 個，會員2533 人。

壯大“打鐵佬”調(diào)解隊伍

探索人民調(diào)解專業(yè)化、職業(yè)化、社會化建設新路子，先后建立了有24 名“打鐵佬”的專職人民調(diào)解員隊伍和36 名“打鐵佬”的律師調(diào)解員隊伍。2018年建立了“打鐵佬”調(diào)解志愿者隊伍。挑選56 名退休法官、檢察官、民警和具有不同專業(yè)背景的熱心公益的各界人士擔任“打鐵佬”人民調(diào)解員，在縣綜治中心設置專門的辦公場所。發(fā)揮村小組長、網(wǎng)格員的骨干作用，推動在村小組、屋場發(fā)展“打鐵佬”人民調(diào)解員。在推進“一村一法律顧問、一戶一位法律明白人”工程中，創(chuàng)新法律顧問、法律明白人兼任“打鐵佬”人民調(diào)解員模式，積極協(xié)助基層人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛化解。把實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，作為探索人民調(diào)解創(chuàng)新的“實驗田”，注重在人民調(diào)解一線錘煉和檢驗“法律明白人”隊伍，拓展“法律明白人”職責，提升依法調(diào)解的能力和水平。在全縣建立了“專群結(jié)合”多層次、多領域的“打鐵佬”人民調(diào)解員隊伍。以廣告學的思路、營銷學的方式，利用官網(wǎng)、官微、微電影、廣播電視節(jié)目等新媒體宣傳“打鐵佬”調(diào)解員的感人事跡、經(jīng)驗做法和典型案例，提升“打鐵佬”調(diào)解品牌的整體形象。

“打鐵佬”人民調(diào)解員召開案情分析會。圖/于都縣司法局

明確“打鐵佬”人民調(diào)解員職責

一是當好維穩(wěn)信息員。發(fā)揮“打鐵佬”人民調(diào)解員與群眾具有天然密切聯(lián)系的獨特優(yōu)勢，把觸角延伸到城鄉(xiāng)的各個角落，利用親緣、血緣、地緣關系，廣泛收集社情民意和糾紛苗頭。配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）綜治中心、司法所，積極參與轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查，處理人民群眾來信來訪問題，對糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，將糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

二是當好糾紛化解員。發(fā)揮“打鐵佬”人民調(diào)解員人熟、地熟、情況熟，扎根鄉(xiāng)土、群眾信任的優(yōu)勢，利用“村頭”“地頭”“街頭”等方式，采取自治、法治、德治“三治”并舉的模式，因地制宜、因人制宜化解群眾身邊的矛盾糾紛。段屋鄉(xiāng)寒信村建立了民情檔案，哪家有家庭糾紛、哪家有鄰里糾紛、哪家婆媳關系不好都記錄在案。家庭鬧糾紛了，馬上有人來調(diào)解；老人心情不愉快了，馬上有人來心理疏導……為了增進村里婆媳關系，每年都會舉行好婆婆、好媳婦評比表彰活動。在開展新農(nóng)村建設、征地拆遷、興修公路、旅游開發(fā)、拆除空心房等方面，也都有“打鐵佬”調(diào)解員的身影。

三是當好法治宣傳員?！按蜩F佬”人民調(diào)解員活躍在“鄉(xiāng)村法治道德大講堂”，通過“以案說法”的形式宣講孝親敬老、厚養(yǎng)薄葬、新式婚俗等鄉(xiāng)風文明和信訪條例，引導群眾自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。采取群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿(mào)市場、街道廣場、居民小區(qū)，開展法律宣傳和道德教育，引導群眾通過法律途徑維護自身的合法權益，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會風氣。

設立“打鐵佬”品牌調(diào)解室

制定《于都縣創(chuàng)建“打鐵佬”品牌調(diào)解工作室實施方案》，明確“打鐵佬”品牌調(diào)解室的職責任務、創(chuàng)建流程、工作制度及辦公場所的設置和標準?！按蜩F佬”品牌調(diào)解室或派駐鄉(xiāng)、村綜治中心，或派駐基層法庭、派出所、交警中隊、行業(yè)調(diào)委會、信訪接待中心，或依托民間組織設立。品牌調(diào)解室以“打鐵佬”調(diào)解員的名字或能夠體現(xiàn)其特色的名稱命名。2016年以來，于都縣“十佳金牌調(diào)解員”優(yōu)先設立了“打鐵佬”品牌調(diào)解室，“打鐵佬”調(diào)解工作室成功調(diào)解糾紛2556 起，其中疑難復雜糾紛732 起。金牌調(diào)解員、靖石鄉(xiāng)專職人民調(diào)解員劉地長在公安派出所設立的“打鐵佬”調(diào)解工作室，2018年調(diào)解糾紛65 起。金牌調(diào)解員、工業(yè)園區(qū)專職調(diào)解員肖志華依托工業(yè)園區(qū)調(diào)委會設立的“打鐵佬”調(diào)解工作室，2018年調(diào)解涉企糾紛49 起。“打鐵佬”調(diào)解工作室對于發(fā)揮引領示范作用，提升全縣人民調(diào)解工作整體水平發(fā)揮了積極作用。

創(chuàng)新“打鐵佬”調(diào)解工作模式

知名調(diào)解員通過“打鐵佬＋”的模式，吸納社會力量，成立調(diào)解工作團隊。“打鐵佬＋”就是根據(jù)不同類型的矛盾糾紛，選擇法律工作者、心理咨詢師、行業(yè)業(yè)務骨干、群眾工作者、鄉(xiāng)賢等，利用“警調(diào)”“訴調(diào)”“訪調(diào)”對接工作機制，依法化解各類矛盾糾紛。2010年7月，羅坳鎮(zhèn)躍州村鐘某秀的房屋在推進新農(nóng)村建設過程中被拆除。鐘某秀以事前不知情為由要求賠償，多次赴京赴省、市上訪。為化解該信訪積案，“打鐵佬”調(diào)解協(xié)會派出得力的“打鐵佬”調(diào)解員領銜，挑選了一名心防專家、一名法律工作者和一名群眾工作者，通過“1+3”的模式開展結(jié)對幫扶、愛心救助、心理疏導等服務，從2017年5月5日起，每周五下午定期約鐘某秀進行心理疏導和調(diào)解。8月21日，鐘某秀終于簽訂了調(diào)解協(xié)議，歷時7年之久信訪積案畫上了句號。

強化“打鐵佬”調(diào)解工作保障

“打鐵佬”品牌調(diào)解工作室由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門提供辦公場所，解決一定的辦公經(jīng)費，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實行動態(tài)管理。“打鐵佬”專職調(diào)解員工資待遇通過購買公益性崗位和“案補”績效解決。對于“打鐵佬”調(diào)解員調(diào)解的糾紛，依據(jù)縣委政法委、縣財政局、縣司法局下發(fā)的《于都縣人民調(diào)解員調(diào)解糾紛誤工補貼辦法》給予辦案補貼，2018年 共發(fā) 放220650 元。為提高“打鐵佬”調(diào)解員隊伍素質(zhì)，縣司法局組織編印《于都縣“打鐵佬”調(diào)解工作手冊》，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回舉辦“打鐵佬”調(diào)解骨干培訓班。每年開展一次創(chuàng)評“十佳‘打鐵佬’金牌調(diào)解員”和“十大‘打鐵佬’人民調(diào)解案例”活動，并予以重獎。

2018年，于都縣“打鐵佬”調(diào)解員共調(diào)處各類矛盾糾紛3288 起，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標，為維護群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻。