權(quán)威解讀煤礦三文件

文·圖/本刊記者 朱麗晶

目前我國煤礦用人多、風(fēng)險(xiǎn)高、人員素質(zhì)水平參差不齊、培訓(xùn)質(zhì)量低等情況依然存在，亟需進(jìn)一步改善。對此，國家煤礦安全監(jiān)察局專門印發(fā)3個(gè)文件，以解決這些問題。

國家煤礦安全監(jiān)察局文件解讀新聞通氣會(huì)現(xiàn)場

為了推動(dòng)煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)煤礦減少下井人員，提高對煤礦安全培訓(xùn)的重視程度，近期，國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)了《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》和《關(guān)于全國煤礦安全培訓(xùn)整治和專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的通報(bào)》。

1月9日，國家煤礦安全監(jiān)察局召開新聞通氣會(huì)，向新聞媒體介紹上述文件的有關(guān)情況。會(huì)議由國家煤礦安全監(jiān)察局行管司巡視員孫慶國主持，行管司基礎(chǔ)管理處處長井健、行管司培訓(xùn)處處長陸南、煤礦機(jī)器人協(xié)同推進(jìn)中心主任孔晉華分別介紹具體情況。

鼓勵(lì)和支持煤礦機(jī)器人研發(fā)

孫慶國介紹，2018年，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大煤礦企業(yè)和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)共同努力，實(shí)現(xiàn)了煤礦事故總量、較大事故、重特大事故和百萬噸死亡率4個(gè)下降，創(chuàng)造了煤礦安全生產(chǎn)的最好水平。但是煤礦用人多、風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、職業(yè)危害重的問題沒有得到根本解決，亟需減人提效，改善作業(yè)環(huán)境。為此，國家煤礦安全監(jiān)察局積極研究措施，鼓勵(lì)和支持煤礦企業(yè)加快智能裝備和機(jī)器人在關(guān)鍵環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，在充分論證和調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》，引導(dǎo)和動(dòng)員更多的煤礦企業(yè)、科研單位和社會(huì)力量積極加入到煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用中來。

煤礦機(jī)器人協(xié)同推進(jìn)中心主任孔晉華對此作了具體介紹。她說，印發(fā)《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》的意義，一是有利于引導(dǎo)煤礦企業(yè)將研發(fā)重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵崗位、危險(xiǎn)崗位，把煤礦工人從惡劣環(huán)境和危險(xiǎn)繁重的勞動(dòng)中解脫出來。二是有利于引導(dǎo)煤礦機(jī)器人行業(yè)有序發(fā)展，鼓勵(lì)和支持煤礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和機(jī)器人制造企業(yè)精準(zhǔn)研發(fā)，避免重復(fù)性建設(shè)。三是有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)跨界合作與協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用各個(gè)主體共創(chuàng)共享發(fā)展格局。

關(guān)于目錄內(nèi)容，孔晉華介紹，煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)方向共5類38種，其中：掘進(jìn)類9種，采煤類5種，運(yùn)輸類11種，安控類10種，救援類3種。對于每一種機(jī)器人的基本要求，文件中均有具體介紹。

國家煤礦安全監(jiān)察局鼓勵(lì)煤礦企業(yè)加快機(jī)器人的研發(fā)與應(yīng)用，將持續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作。一是遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，推進(jìn)煤礦機(jī)器人相關(guān)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，同時(shí)發(fā)揮國家煤礦安全監(jiān)察局在協(xié)調(diào)指導(dǎo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的重要作用，為煤礦機(jī)器人的研發(fā)、應(yīng)用和推廣營造良好環(huán)境。二是鼓勵(lì)支持煤礦企業(yè)與國內(nèi)外科研單位、機(jī)器人制造企業(yè)開展合作，大力研發(fā)應(yīng)用煤礦機(jī)器人，推進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；對組織煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用的企業(yè)（單位）提供相關(guān)政策和信息服務(wù)；煤礦機(jī)器人協(xié)同推進(jìn)中心會(huì)及時(shí)了解并發(fā)布煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用新進(jìn)展，并協(xié)調(diào)解決研發(fā)過程中遇到的新問題。

規(guī)定單班作業(yè)人數(shù)限制

行管司基礎(chǔ)管理處處長井健對《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》作了具體解讀。他介紹，煤礦作為勞動(dòng)密集型的高危行業(yè)，長期以來始終面臨著群死群傷的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。減少井下用工，提高煤礦機(jī)械化程度，是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。多年來，國家煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門，采取一系列有效措施，煤礦從業(yè)人員已經(jīng)從2012年初的550萬人減少至2017年底的249萬人，全行業(yè)從業(yè)人員減少50%以上；2015年全國47處單班下井超千人的礦井，目前已經(jīng)全部減至千人以下。但是，部分煤礦井下作業(yè)人數(shù)仍然較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國3 000余處正常生產(chǎn)煤礦中，單班入井人數(shù)800人以上的有78處，其中900人以上的還有36處，“人海戰(zhàn)術(shù)”的問題沒有得到根本性解決。

為制定切實(shí)可行的政策規(guī)定，行管司組織對國內(nèi)外先進(jìn)煤炭企業(yè)的井下用工情況進(jìn)行了大量調(diào)研工作，對3 000余條樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總分析，并參考借鑒了國外一些先進(jìn)的煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)和做法，擬定了《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》，分不同規(guī)模和不同災(zāi)害程度對所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦提出了限員要求。

該規(guī)定制定的意義，旨在引導(dǎo)廣大煤礦企業(yè)合理減少井下作業(yè)人員，優(yōu)化煤礦勞動(dòng)組織，科學(xué)簡化井下生產(chǎn)系統(tǒng)布局，推動(dòng)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“少人則安、無人則安”，有效提高煤礦安全保障水平，降低煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。

該規(guī)定為煤礦企業(yè)設(shè)定了2年的“達(dá)標(biāo)”過渡期，過渡期內(nèi)不作強(qiáng)制性要求，但設(shè)置了限制性條款：2019年內(nèi)達(dá)不到要求的煤礦不予核增生產(chǎn)能力；2020年內(nèi)達(dá)不到要求的煤礦不予核增生產(chǎn)能力，不予通過一、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)；2021年起，對仍達(dá)不到要求的煤礦將依法依規(guī)查處。

安全培訓(xùn)與專項(xiàng)監(jiān)察問題通報(bào)

煤礦從業(yè)人員素質(zhì)是影響煤礦安全生產(chǎn)的重要因素，行管司培訓(xùn)處處長陸南介紹，近年來，國家煤礦安全監(jiān)察局與各地煤礦安全培訓(xùn)主管部門、各煤礦企業(yè)不斷加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作，從業(yè)人員素質(zhì)得到較大提升。但培訓(xùn)工作仍存在不持證上崗、假培訓(xùn)、不培訓(xùn)、亂培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量低下、培訓(xùn)方法陳舊、培訓(xùn)條件落后等突出問題。

本次發(fā)布《關(guān)于全國煤礦安全培訓(xùn)整治和專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的通報(bào)》，是為了通過曝光個(gè)別煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為，在全社會(huì)形成有力震懾，進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)，全面提升煤礦企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

陸南還介紹了2018年安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查的基本情況。這一年，全國共檢查煤礦3 873處、煤礦上一級(jí)公司133個(gè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)538個(gè)，抽考煤礦礦長、安全生產(chǎn)管理人員1萬4 326人、其他從業(yè)人員1萬1 497人，查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為14萬7 022條，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦14處，責(zé)令停業(yè)整頓的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18個(gè)，行政罰款2 394萬元，調(diào)離崗位的煤礦礦長181人、安全生產(chǎn)管理人員702人。

通報(bào)還公開曝光了28名安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核不合格、21名不符合準(zhǔn)入條件、47名抽考不合格調(diào)離崗位礦領(lǐng)導(dǎo)名單，154處特種作業(yè)人員無證上崗、58處從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗、34處從業(yè)人員未脫產(chǎn)再培訓(xùn)煤礦名單。

通報(bào)要求，煤礦企業(yè)要對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三進(jìn)行整改；各地安全培訓(xùn)主管部門要對培訓(xùn)造假、無證上崗、培訓(xùn)整治工作一批了之、未按要求進(jìn)行脫產(chǎn)再培訓(xùn)的煤礦，組織煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行集中抽考；要通過約談、督辦、通報(bào)、公開曝光等手段，形成有力震懾，堅(jiān)決杜絕安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為。