基于本質(zhì)安全的電網(wǎng)企業(yè)安全績效評估

文·圖/孫大雁 許棟棟 何奕 魏剛 高建 畢雅靜

國家電網(wǎng)江蘇省電力有限公司聯(lián)合中國安全生產(chǎn)科學研究院，開展了公司安全績效評估，總結(jié)存在的問題并提出了本質(zhì)安全型電網(wǎng)企業(yè)建設的相關(guān)建議。

本質(zhì)安全管理體系研究工作推進會

電力行業(yè)一直以來都是國家的公共服務基礎行業(yè)，電網(wǎng)安全事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定大局。根據(jù)國家電網(wǎng)公司下發(fā)的《關(guān)于強化本質(zhì)安全的決定》要求，對國家電網(wǎng)公司江蘇省電力有限公司（以下簡稱江蘇電力）安全績效進行客觀公正的評估，可以為江蘇電力和其他電網(wǎng)類企業(yè)本質(zhì)安全建設提供決策參考。

績效評估設計

為了充分調(diào)研江蘇電力及下屬市縣（區(qū)）供電公司各單位管理人員和員工對本質(zhì)安全管理體系的感知，以及對省公司安全理念、安全制度、安全責任制、安全培訓、相關(guān)方管理等工作的評判，以國家電網(wǎng)公司關(guān)于強化本質(zhì)安全的決定10個核心要素30項具體任務為核心，基于國家電網(wǎng)公司對本質(zhì)安全的要求和江蘇電力的整體發(fā)展戰(zhàn)略和安全發(fā)展需求，收集了江蘇電力管理制度、規(guī)定、績效考核、具體措施落實等方面的100余份相關(guān)資料，設計了包含領(lǐng)導訪談、集中座談、問卷調(diào)研、表格調(diào)查和資料調(diào)研5個類型，8種樣式的調(diào)研技術(shù)文件。同時，為增強抽樣的廣泛性、數(shù)據(jù)的科學性，提高調(diào)研效率和數(shù)據(jù)分析能力，研發(fā)了《國網(wǎng)江蘇省電力有限公司本質(zhì)安全管理體系研究網(wǎng)絡調(diào)研平臺》。

大數(shù)據(jù)收集

在調(diào)研期間，江蘇電力聯(lián)合中國安科院工作組，在全省范圍內(nèi)實施了2輪集中調(diào)研，先后對省、市、縣（區(qū)）三級公司展開了問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研和集中訪談。調(diào)研采取資料調(diào)研分析、重點人員訪談和部分人員座談的方式，結(jié)合數(shù)據(jù)表格調(diào)研和電子員工問卷抽樣數(shù)據(jù)分析等全面系統(tǒng)摸清公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。完成江蘇省公司所有業(yè)務部門、省屬重點單位，所有地市級供電公司及部分縣公司、相關(guān)方等共43家部門和單位開展現(xiàn)場調(diào)研。回收有效問卷總數(shù)為1萬6 331份（包含管理人員問卷和員工問卷及調(diào)研表格），形成基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)表共84張。

江蘇省電力公司本質(zhì)安全管理體系研究工作調(diào)研訪談工作會

海量數(shù)據(jù)分析

一是運動定性與定量相結(jié)合分析，結(jié)合問卷調(diào)研的客觀評價和項目組現(xiàn)場調(diào)研的主觀感受，將 10個方面內(nèi)容拆分為84項具體問題，形成安全績效評價指標體系。責任落實從公司管理縱向、橫向及集體企業(yè)、外包單位等4個方面進行分析；制度優(yōu)化按照系統(tǒng)性、針對性和科學性3方面梳理；從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和綜合統(tǒng)籌4個方面分析隊伍建設存在的問題；將電網(wǎng)設備分為網(wǎng)架、設備與技術(shù)3種類型劃分；專業(yè)管理按照招標管理、作業(yè)管理與外包管理3個環(huán)節(jié)分析；隱患排查按照發(fā)現(xiàn)、反饋、治理的邏輯進行梳理；風險管控按照風險種類、風險預警與風險防范分類；應急處置按照應急預案和應急演練2部分劃分梳理；監(jiān)督考核按照考核指標、考核機制、獎懲機制3部分劃分梳理；安全文化建設從思想認識、安全理念、倡導和模范典型引導方面著手進行全面評估。

二是運用層次分析，基于領(lǐng)導層、管理層和員工層3個層面問卷調(diào)查，以目標導向和問題導向相結(jié)合，分析領(lǐng)導層的安全決策對公司本質(zhì)安全水平的影響，管理層管理與傳導方式對公司本質(zhì)安全水平的影響和員工層執(zhí)行決策與規(guī)章制度對公司本質(zhì)安全水平的影響。

實施安全管理現(xiàn)狀診斷評估

基于對員工及管理層的網(wǎng)絡問卷結(jié)果和大部分市、縣級供電公司的表格數(shù)據(jù)分析，結(jié)合對公司專業(yè)管理部門負責人以及市、縣級供電公司開展集中訪談，項目組重點對各層級電力公司安全生產(chǎn)部門機構(gòu)、人員隊伍建設和職能落實情況；現(xiàn)有安全生產(chǎn)工作機制及績效考核情況；隱患排查、安全生產(chǎn)責任機制的運行效果、應急處置能力及安全文化建設進行評價，評估江蘇省電力有限公司安全整體現(xiàn)狀。

整體評估結(jié)果為江蘇電力安全運行情況整體良好，但安全責任與制度落實方面需進一步加強，急需重點加強安全隊伍建設、電網(wǎng)設備質(zhì)量與安全文化建設三方面工作。

突出問題

組織管理優(yōu)化變革及業(yè)務創(chuàng)新帶來管控風險

一是包括公司的層級職責、橫向職責、人員職責的缺位和越位及逐步落實過程帶來管控風險。二是隨著售電和增量配電業(yè)務逐步放開，安全工作范疇將明顯擴大。三是區(qū)外來電比例逐年增高，電網(wǎng)形態(tài)和特性發(fā)生巨大變化。

部門間的橫向協(xié)同還有待加強

一是從電網(wǎng)建設運行過程中規(guī)劃、建設、調(diào)控、運維、檢修等流程涉及的管理部門業(yè)務銜接力度不夠；二是信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和整合梳理不到位，使得業(yè)務操作及管理過程的復雜度增加；三是人力資源部門應進一步強化對安全生產(chǎn)人力資源的配備和管理。

對下屬單位安全管理過程的系統(tǒng)性評估有待增強

一是對下屬單位的安全考核指標過多地集中于結(jié)果性指標，對其安全責任制建立、安全教育培訓開展、安全費用投入、事故調(diào)查處理等過程性指標考量不足。二是公司本部對下屬單位的安全管理工作以專項事項的監(jiān)督檢查為主，缺乏定期全方位、系統(tǒng)性的診斷評估。三是由于缺乏系統(tǒng)性管理體系指引，部分單位的安全管理工作處于被動接受或零散實施，系統(tǒng)性不足。

國網(wǎng)江蘇省電力有限公司應急指揮中心

生產(chǎn)一線核心班組人員數(shù)量和能力有待提升

一是各種競賽調(diào)考、考核評比、借調(diào)等工作的開展占據(jù)了部分一線核心班組人員的工作時間，在某些時段人員數(shù)量緊張，核心業(yè)務工作安全有效實施受影響。二是未建立明確的安全關(guān)鍵崗位人員變更程序和準則，使得暫時離崗、替崗等過程可能出現(xiàn)的風險難以得到有效管控。三是由于大量業(yè)務的委托外包，新進員工缺乏實踐鍛煉的機會，使得業(yè)務技術(shù)能力、風險識別能力難以得到快速有效提升。

承包單位安全管理的統(tǒng)籌性和實效性有待強化

一是由于對承包單位的招標、現(xiàn)場管理、監(jiān)督檢查分屬不同的業(yè)務和職能部門，甚至分屬省、市、縣不同的管理層級，使得對承包單位（施工承包單位、業(yè)務外包單位）的準入、過程管理和評價清退的統(tǒng)籌性不足。二是由于外包業(yè)務量的激增，同進同出、現(xiàn)場許可等安全保障工作的有效實施難以得到保障。三是外包單位安全管理水平參差不齊，帶來作業(yè)現(xiàn)場安全管控壓力。

積極主動公開透明的安全文化尚未形成

一是部分單位和人員滿足于現(xiàn)有法定職責要求，對安全的主動關(guān)注度不強，獻計獻策的積極性低，甚至有的員工認為安全工作就是應該由安全監(jiān)督部門去做。二是部分部門或單位隱晦談論安全方面存在的問題，不愿意充分暴露安全管理工作存在的不足，不愿意主動討論本單位發(fā)生過的事故或事件。三是部分業(yè)務部門間對對方基于安全提出的業(yè)務建議持部分不信任或埋怨的態(tài)度，表明基于安全考量的業(yè)務透明度和信任度不足。四是對安全工作的日常正向激勵不夠，更多的是禁止性懲處措施。五是高層領(lǐng)導對安全的高度關(guān)注，并沒有切實傳導到一線員工或外包單位以及現(xiàn)場的決策和作業(yè)過程。

提出相關(guān)對策建議

基于以上問題分析，初步提出如下建議：一是根據(jù)強化本質(zhì)安全的決定10個核心要素，逐項落實數(shù)據(jù)分析出的44項具體改進措施。二是從完善制度體系存在的系統(tǒng)問題，統(tǒng)籌研究江蘇各層級供電公司各項制度標準，對于不合理或不能執(zhí)行的制度要求進行修正或反饋于上級管理單位，形成省市縣一體化制度標準，逐步提升制度的系統(tǒng)性、可操作性和制度遵循度。三是統(tǒng)籌優(yōu)化人力資源配備，全方位考慮業(yè)務流程設計、工作計劃安排與人員崗位的配比，同時加強培訓和激勵，推動員工主動提升業(yè)務技能和安全素質(zhì)，從源頭上對作業(yè)安全進行保障。四是按照“三個必須”要求強化橫向管理部門主動協(xié)同能力和各專業(yè)協(xié)同配合能力，同時推進各類信息系統(tǒng)融合和信息共享，以系統(tǒng)融合帶動業(yè)務協(xié)同。五是強化業(yè)務條線在監(jiān)管督查業(yè)務過程中對安全工作的同步監(jiān)管督查。六是通過安全領(lǐng)導力培訓、領(lǐng)導層安全述職、領(lǐng)導率先垂范等，培育公開透明垂范擔當?shù)陌踩幕?/p>