世界大變局與中國的角色

左鳳榮

2017年以來，隨著世界唯一的超級大國——美國的新總統(tǒng)特朗普推行一系列非常規(guī)的政策，以及世界兩大經(jīng)濟強國——中國和美國貿(mào)易摩擦的不斷升級，給2008年以來本就不確定的世界局勢更增加了變數(shù)。從中國方面看，現(xiàn)在的中國是近百年來國力最為強盛的時期，正從“富起來”向“強起來”過渡，但面臨的外部環(huán)境也在改變。從世界方面看，冷戰(zhàn)結(jié)束以來迅速發(fā)展的全球化遭遇了重大挫折，以往起作用的國際秩序與規(guī)則受到嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)生著近年來最為劇烈的變化。中美關(guān)系的走向與政策選擇決定著當今這一世界變局的發(fā)展方向。

世界百年發(fā)展簡述

回顧近百年的歷史，我們看到，世界的發(fā)展變化一直是由大國關(guān)系引領(lǐng)并受大國關(guān)系發(fā)展影響的。在20世紀初，經(jīng)濟實力最強的國家是美國，但美國在對外政策上奉行孤立主義，不愿參與世界事務(wù)，國際形勢的發(fā)展由歐洲強國——英國、法國、德國、俄國主導。后起的德國向老牌的帝國主義國家英國和法國發(fā)起挑戰(zhàn)，于是形成了以英法俄為首的協(xié)約國集團和以德奧為首的同盟國集團，1914年7月兩大集團在歐洲大陸展開廝殺。戰(zhàn)爭的結(jié)果是挑戰(zhàn)霸權(quán)的德國遭致慘敗，奧匈帝國、奧斯曼土耳其帝國解體，英國和法國雖然取得了勝利，但也遭到了嚴重削弱，俄羅斯帝國則發(fā)生了革命。戰(zhàn)爭后期參加大戰(zhàn)的美國成為贏家，但美國總統(tǒng)威爾遜領(lǐng)導世界的計劃卻不被美國人所接受，實力強大的美國重回孤立主義外交。第一次世界大戰(zhàn)后，傳統(tǒng)歐洲大國主導世界的格局開始被打破，蘇聯(lián)這個世界上第一個向資本主義發(fā)起挑戰(zhàn)的國家迅速發(fā)展，日本這個“脫亞入歐”的亞洲國家迅速崛起，加上不甘失敗的德國努力復興，大國力量又進入重組時期。20世紀30年代德意日以反共為掩護結(jié)成同盟，又向英法發(fā)起挑戰(zhàn)，挑起了第二次世界大戰(zhàn)。

第二次世界大戰(zhàn)后美國和蘇聯(lián)成為超級大國，這兩大強國改變了長期由歐洲強國主導世界歷史進程的局面，開始決定世界的發(fā)展方向。由于美國和蘇聯(lián)存在意識形態(tài)和戰(zhàn)略利益的分歧，雙方在二戰(zhàn)結(jié)束不久便開始了冷戰(zhàn)，世界被分成了兩個對立的軍事政治集團，20世紀的大部分時間都是在美蘇冷戰(zhàn)的陰影下度過的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展的潮流在加強，經(jīng)濟全球化以加速度的方式快速推進，實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。曾經(jīng)脫離世界經(jīng)濟體系的原蘇聯(lián)東歐地區(qū)加入到經(jīng)濟全球化的大潮，歐共體發(fā)展成了歐盟，改革開放的中國迅速融入世界，印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟體的影響也越來越大。

2008年發(fā)生的世界金融危機是一個轉(zhuǎn)折點，全球化進程受到質(zhì)疑。面對這次危機，突顯了發(fā)達資本主義國家內(nèi)部固有的矛盾。那些追逐利潤的資本家享受著全球化的最大紅利，他們把企業(yè)和資金轉(zhuǎn)移到勞動力成本更低的發(fā)展中國家以獲得更大的收益，造成了老牌工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)的空心化和貧富差距拉大。據(jù)《21世紀資本論》的作者皮凱蒂的研究，在21世紀第一個10年，在多數(shù)歐洲國家，尤其是在法國、德國、英國和意大利，最富裕的10%人口占有國民財富的約60%，在美國，最富裕的10%人口的財富份額竟達到70%。最令人震驚的是，在所有這些國家中，最貧窮的50%人口占有的國民財富無例外都低于10%。這種不公平為民粹主義的發(fā)展提供了溫床。正是在這一背景下，有了英國的脫歐和美國政治素人特朗普當選總統(tǒng)。特朗普認識到了美國在走下坡路，他要改變這種情況，以讓“美國再次偉大”為目標，搞“美國優(yōu)先”。于是，特朗普以單邊主義代替多邊主義，以貿(mào)易保護主義代替自由貿(mào)易原則，頻繁退出美國起主要作用的多邊國際組織，旨在不受約束，憑借自己的力量重塑對自己有利的世界，改變了冷戰(zhàn)結(jié)束以來高歌猛進的全球化進程。

美國作為當今世界唯一的超級大國，不再認同第二次世界大戰(zhàn)后美國主導建立起來的、為世界上絕大多數(shù)國家所認同和接受的國際經(jīng)濟規(guī)則，這是導致當今世界大變局的主要因素。特朗普治下的美國并不是要放棄對世界的領(lǐng)導權(quán)，重回孤立主義，而是在用美國的國內(nèi)立法規(guī)范世界。特朗普政府以產(chǎn)業(yè)受損和保護知識產(chǎn)權(quán)為由，繞開WTO爭端解決機制，根據(jù)美國國內(nèi)相關(guān)立法的“232條款”“201條款”和“301條款”等，主要針對快速發(fā)展的中國發(fā)起一系列調(diào)查，使用懲罰性高關(guān)稅作為手段，挑起國際貿(mào)易摩擦。美國這種單邊主義行為，不僅損害了中國和其他WTO成員利益，更損害了WTO及其爭端解決機制的權(quán)威性，使多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易秩序面臨被破壞的危險。美國這種依靠自己的實力，把國內(nèi)法規(guī)的觸角延伸到境外管轄其他國家的做法，是典型的霸權(quán)主義。美國還把“長臂管轄”的范圍不斷擴充到民事侵權(quán)、金融投資、反壟斷、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全等眾多領(lǐng)域，并在國際事務(wù)中動輒要求其他國家的實體或個人必須服從美國國內(nèi)法，遭到了其他國家的反對和反制，惡化了國際貿(mào)易環(huán)境，為世界經(jīng)濟的發(fā)展增添了變數(shù)。美國把中國和俄羅斯都列為戰(zhàn)略競爭對手，企圖在政治經(jīng)濟軍事安全等多方面施加壓力，破壞了大國關(guān)系的平衡和穩(wěn)定。在美國政策的作用下，大國間的競爭在加劇。

中國的角色

在近百年來世界跌宕起伏的發(fā)展進程中，中國在很長一段時間里只是大國爭奪的棋子，無法影響世界歷史的發(fā)展進程。從20世紀70年代起，奉行獨立自主外交政策的中國才成為一支影響世界歷史發(fā)展的獨立力量，在中美蘇大三角關(guān)系中占有一席之地。到20世紀80年代末，隨著蘇聯(lián)改革的失敗和中國改革取得成功，中國越來越成為影響世界的一支力量。進入新世紀以來，中國改革開放的成果進一步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟的影響力進一步增強。1978年中國經(jīng)濟總量在世界上排名第11位，占世界份額只有1.8%，2017年底中國國內(nèi)生產(chǎn)總值則居世界第二，占世界份額達到了15%左右;1978年國家外匯儲備只有67億美元，居世界第38位，2017年底中國外匯儲備達到31399億美元，居世界第一。隨著中國的發(fā)展進步，中美關(guān)系也在發(fā)生著變化，2017年中美雙邊貨物貿(mào)易額達5837億美元，是1979年建交時的233倍，是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時的7倍多。這些數(shù)字的背后是中國實實在在的影響力，正如哈佛大學教授格拉漢姆·艾利森所說：“從來沒有哪個國家方方面面的國際排名像中國一樣攀升得如此之高、如此之快。僅僅一代人的時間，這個國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP） 曾經(jīng)不及西班牙的國家成了世界第二大經(jīng)濟體?！?/p>

2018年9月，中非合作論壇北京峰會圓滿成功，中非雙方一致同意構(gòu)架更加緊密的命運共同體。

在后冷戰(zhàn)的全球化時代，中國是發(fā)展進步最快的國家。把中國與俄羅斯做個對比的話，對此看得更清楚。中俄都是大國，同為轉(zhuǎn)軌國家，中國人口多于俄羅斯，但俄羅斯資源比中國豐富得多，人口素質(zhì)也強于中國。在中俄百年交往中，無論是沙皇俄國還是蘇聯(lián)，其國力一直都在中國之上。進入新世紀以來，中俄兩國的國力實現(xiàn)了歷史上第一次大反轉(zhuǎn)，中國和美國同為GDP超過10萬億美元的國家，而俄羅斯的GDP僅相當于中國的十分之一。

中美兩國經(jīng)濟總量占世界三分之一、人口占世界四分之一、貿(mào)易總量占世界五分之一，未來的世界取決于中美兩大強國如何相處，從這個意義上講，中國已經(jīng)成為影響當今世界變局的重要因素。從20世紀歷史的發(fā)展看，美國遏制和打壓可能與之競爭的強國是其一貫的政策，美國對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，并不奇怪。特朗普認為，利用貿(mào)易攻擊中國有助于“讓美國再次偉大”，副總統(tǒng)彭斯還把經(jīng)貿(mào)問題政治化，攻擊中國的政治制度。美國對中國加征關(guān)稅主要針對《中國制造2025》中計劃發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，包括航空、新能源汽車、新材料等。這表明美國打著貿(mào)易保護主義旗號，對中國進行赤裸裸的遏制，企圖遏制中國強大。但是，中國的發(fā)展并不取決于美國，而取決于中國政府和中國人民。第一，中國有近14億人口，人口數(shù)超過發(fā)達經(jīng)濟體國家的總?cè)丝跀?shù)，中國人年均國民收入接近9000美元，這意味著中國有容量越來越大的市場。世界上任何國家都不會無視這個市場的存在，美國的企業(yè)家也不會都聽任特朗普指揮，特斯拉到中國設(shè)廠就是明證。因此，美國的貿(mào)易戰(zhàn)不會嚇倒中國人，更無法阻止中國的發(fā)展。第二，中國堅持走與世界各國合作之路，構(gòu)建開放型經(jīng)濟，得到了WTO成員國的擁護。美國的貿(mào)易保護政策不得人心，全球關(guān)稅廣泛上升將會給全球貿(mào)易帶來重大負面影響。世界貿(mào)易組織總干事羅伯特·阿澤維多說，若關(guān)稅回到關(guān)稅總協(xié)定/世界貿(mào)易組織之前的水平，全球經(jīng)濟將立即收縮2.5%，全球貿(mào)易量將削減60%以上，其影響將超過2008年國際金融危機，美國也不會從中得益。中國努力加強與世界各國在多邊框架下的合作，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。第三，中國不會受中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，堅持走改革開放之路。改革開放促進了中國的發(fā)展與進步，也是中國國力增強的法寶，中國自然不會放棄。習近平總書記多次強調(diào)，中國將進一步深化改革，中國開放的大門只會越開越大。2018年4月以來，中國明顯加大了改革開放力度，降低關(guān)稅、促進投資便利化、擴大開放領(lǐng)域、實行供給側(cè)改革等。2018年6月26日，中國下調(diào)亞太進口協(xié)定稅率，實行大豆零關(guān)稅。隨后的6月29日，中國發(fā)布了新的外商投資準入負面清單，共在22個領(lǐng)域推出開放措施，基本完全放開了制造業(yè)的投資限制，中國將在2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制，顯示中國全方位推進開放，努力建設(shè)高水平市場經(jīng)濟和開放體制的決心。同年9月30日中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會宣布自11月1日起降低部分商品進口關(guān)稅，降稅商品共涉及1585個稅目，約占中國稅目總數(shù)的19%，平均稅率由10.5%降至7.8%，平均降幅為26%，中國的市場越來越開放。美國民眾很快會發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易戰(zhàn)并不會給美國帶來“讓美國再次偉大”的繁榮，而是讓美國喪失了在中國這個大市場的不少機遇，那時他們將體會到經(jīng)濟規(guī)律的作用強于政治家的意志。

在這個充滿不確定因素的世界上，中國是世界穩(wěn)定的重要力量。中國人清楚中美關(guān)系的重要性，我們始終堅持構(gòu)建與美國不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系，我們也相信中美關(guān)系不會回到美蘇對抗的冷戰(zhàn)時期，因為中國不是蘇聯(lián)，中美關(guān)系有良好的社會基礎(chǔ)。盡管特朗普政府不斷升級對華貿(mào)易戰(zhàn)，把中國說成是美國問題的根源，但各種民調(diào)顯示，美國民眾對中國人民的好感并沒有明顯變化。美國需要學會與一個日益強大的中國打交道。無論美國怎么看中國，中國都會保持自己的戰(zhàn)略定力，把自己的事辦好，繼續(xù)深化改革、擴大開放。中華民族有5000年的文明史，我們愛好和平，決心走出一條大國崛起的新路，走和平發(fā)展的道路，把推進構(gòu)建人類命運共同體作為自己的外交目標。在2017年6月召開的中央外事工作會議上，習近平總書記指出，把握國際形勢要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀，這為我們看待世界和中國提供了科學的方法。中國人相信歷史的大潮在滾滾向前，經(jīng)濟全球化的趨勢不可阻擋，相信第二次世界大戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國為核心的國際政治經(jīng)濟秩序是全球穩(wěn)定的基礎(chǔ)，相信中國有能力使國際局勢朝著公正合理的方向發(fā)展。中國人民善于把外部的壓力變成發(fā)展的動力，只要中國堅持改革開放，堅持推進世界經(jīng)濟的全球化與貿(mào)易的自由化，世界局勢就會減少不確定性，國際格局多極化與經(jīng)濟全球化的大勢就不會改變，中國也會為自己的發(fā)展創(chuàng)造機遇和有利的條件。