堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度 把握兩個(gè)中性原則

高尚全

自黨的十五大總結(jié)此前改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在這一基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是不久前，社會(huì)上出現(xiàn)了一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論，引起了民營(yíng)企業(yè)家的疑慮，沖擊了市場(chǎng)的信心和預(yù)期。中央及時(shí)召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記極其明確地重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，指出民營(yíng)企業(yè)家是自己人?？倳?shū)記的講話撥云見(jiàn)日，讓籠罩在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)周?chē)年庼惨粧叨铡?/p>

社會(huì)各界紛紛就如何發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策，人民銀行負(fù)責(zé)人提到的“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則受到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。競(jìng)爭(zhēng)中性原則是一個(gè)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的概念，不僅是泛泛而談的“一視同仁”，世界經(jīng)合組織還為其制定了具體標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，這一概念可以進(jìn)一步延展到“所有制中性”，所有制也要中性，各種所有制度都要平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁。把握好兩個(gè)中性原則，對(duì)堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度會(huì)有良好的正面作用。

2018年12月21日，民營(yíng)企業(yè)福建華峰新材料有限公司工人在生產(chǎn)制鞋面料。

為何要把競(jìng)爭(zhēng)中性和所有制中性作為改革再出發(fā)的原則

我們黨多次提出競(jìng)爭(zhēng)中性和所有制中性的內(nèi)核。黨的十五大確定我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度后，黨的十六大提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十八大進(jìn)一步提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。十八屆四中全會(huì)提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。

歷次中央全會(huì)文件表述的核心實(shí)際上與競(jìng)爭(zhēng)中性和所有制中性的內(nèi)涵并無(wú)二致。即無(wú)論各種市場(chǎng)主體的所有制成分，在政策環(huán)境、法律保障、要素供給等方面，俱應(yīng)平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁。但問(wèn)題是，中央文件明確清晰的表達(dá)，為什么在執(zhí)行過(guò)程中總是落實(shí)不好？造成上述困擾的根源，一是思想認(rèn)識(shí)原因，二是既得利益原因。在思想認(rèn)識(shí)方面，主要是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到兩個(gè)中性原則是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，現(xiàn)在我們要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，而且要由市場(chǎng)決定資源配置，理所當(dāng)然要搞所有制中性、競(jìng)爭(zhēng)中性。在既得利益方面，兩個(gè)中性原則毫無(wú)疑問(wèn)地將損害以往那些政策造就的特權(quán)、門(mén)檻獲得的利益，落實(shí)兩個(gè)中性原則，無(wú)異于釜底抽薪，使得既得利益主體喪失攫取利益的基礎(chǔ)，兩個(gè)中性原則的落實(shí)必然會(huì)遭到各種掣肘。

如何實(shí)施兩個(gè)中性原則

實(shí)施兩個(gè)中性原則，必須根據(jù)造成落實(shí)難的原因，有針對(duì)性地探求解決的方案。目前來(lái)看，可以從以下幾個(gè)方面入手：

打破行政性壟斷。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的中小企業(yè)發(fā)展困難、價(jià)格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、資源消耗過(guò)高等問(wèn)題，都與行政性壟斷范圍過(guò)廣、程度過(guò)深導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分有直接關(guān)系。與行政性壟斷相伴生的是行政權(quán)力過(guò)多介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由此衍生了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的秩序混亂和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)的公平。要落實(shí)兩個(gè)中性原則，就必須破除行政壟斷，有必要把加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。

各部門(mén)、各地方、各司法機(jī)構(gòu)都要行動(dòng)。兩個(gè)中性原則要求，無(wú)論各種市場(chǎng)主體的所有制成分，在政策環(huán)境、法律保障、要素供給等方面，要平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁。政治環(huán)境的營(yíng)造、法律保障的實(shí)施以及要素的供給，離不開(kāi)各部門(mén)、各地方、各司法機(jī)構(gòu)的共同努力，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，兩個(gè)中性原則的要求都難以滿足。因此各部門(mén)、各地方、各司法機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下高度重視兩個(gè)中性原則，必須協(xié)調(diào)一致，補(bǔ)齊政策和法律短板，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平、穩(wěn)定的環(huán)境。

把有限的國(guó)有資本集中到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域。我國(guó)40年改革開(kāi)放的進(jìn)程，也是國(guó)有企業(yè)不斷改革的進(jìn)程。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)時(shí)不僅提出現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，而且提出要完善國(guó)有資本有進(jìn)有退的道路，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，不是只進(jìn)不退。而且明確提出來(lái)要加快推進(jìn)和完善壟斷企業(yè)的改革。國(guó)有企業(yè)瘦身健體，特別是國(guó)有壟斷企業(yè)的改革破題，對(duì)夯實(shí)我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位是有利的，也有利于兩個(gè)中性原則的落實(shí)。

國(guó)資委要從管人管事轉(zhuǎn)到管理國(guó)有資本上來(lái)。黨的十九大提出要從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀經(jīng)濟(jì)有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。從管人管事轉(zhuǎn)到管理國(guó)有資本，首先能夠有效減少行政權(quán)力對(duì)微觀市場(chǎng)行為的干預(yù)。行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，往往是造成兩個(gè)中性原則無(wú)法落實(shí)的重要原因之一。其次，國(guó)有資本層面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更有利于運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，能夠使得國(guó)有資本獲得更靈活的手段。最后，從管人管事轉(zhuǎn)到管理國(guó)有資本能夠?qū)崿F(xiàn)具體微觀領(lǐng)域的有進(jìn)有退。管人管事要求每一條戰(zhàn)線都必須有進(jìn)無(wú)退，而管理國(guó)有資本，只要國(guó)有資本能夠保值增值，那么具體投資領(lǐng)域的進(jìn)退則會(huì)更加靈活，更加有利于國(guó)有資本集中到關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域上來(lái)。

應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦要主動(dòng)落實(shí)兩個(gè)中性原則

中美貿(mào)易摩擦的角力遠(yuǎn)未結(jié)束。美國(guó)方面的訴求表象上是減少貿(mào)易逆差，實(shí)質(zhì)焦點(diǎn)是兩個(gè)：一是對(duì)國(guó)有企業(yè)的定性，認(rèn)為中國(guó)國(guó)有企業(yè)享受特殊政策，處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位;二是希望壓制中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，保持美國(guó)在高科技基礎(chǔ)上較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)落實(shí)兩個(gè)中性原則恰恰是應(yīng)對(duì)這兩個(gè)矛盾焦點(diǎn)的重要法寶。

兩個(gè)中性原則的緣起本身就是在國(guó)際貿(mào)易中為不同國(guó)家不同所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)這一原則的主動(dòng)應(yīng)用和落實(shí)，對(duì)我國(guó)這樣以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，特別有利于公平市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建，使國(guó)有企業(yè)成為更加純粹的市場(chǎng)主體，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，兩個(gè)中性原則在國(guó)際上也廣泛被接受，主動(dòng)落實(shí)這一原則，有利于我國(guó)國(guó)有企業(yè)作為純粹的市場(chǎng)主體被其他國(guó)家所認(rèn)可。

公平市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建有利于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新。類(lèi)似華為這樣民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，是我們?cè)谌魏螄?guó)際貿(mào)易摩擦中克敵制勝的底氣所在。從這個(gè)方面來(lái)講，總書(shū)記所說(shuō)的民營(yíng)企業(yè)家是自己人，是極其正確的。

綜上所述，主動(dòng)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中落實(shí)兩個(gè)中性原則，可以作為我們下一步經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中的重中之重。