“教育生態(tài)圈”破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

陸陽 周密

湘潭市雨湖區(qū)是湖南省首批國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全省第四批教育強區(qū)，因境內(nèi)有千年名勝“雨湖”而得名。雨湖，也是湘潭市城區(qū)的發(fā)源地。這里人文歷史悠久、科教資源豐富、商貿(mào)繁榮興旺、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是湘潭市文化、科教、商貿(mào)中心。

2011年，隨著鶴嶺鎮(zhèn)、姜畬鎮(zhèn)行政區(qū)域規(guī)劃調(diào)整至雨湖區(qū)，該區(qū)成為典型的城鄉(xiāng)二元地區(qū)，農(nóng)村面積占全區(qū)總面積的60%，農(nóng)村學(xué)校占全區(qū)中小學(xué)?？倲?shù)的60%，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生占全區(qū)中小學(xué)生總?cè)藬?shù)的30.2%，農(nóng)村學(xué)校教師占全區(qū)在職教師總?cè)藬?shù)的48.5%。

如何破解雨湖區(qū)中小學(xué)校“城擠鄉(xiāng)閑”、教師隊伍“城強鄉(xiāng)弱”、教學(xué)水平“城高鄉(xiāng)低”這種發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾？近日，記者來到雨湖區(qū)，專訪了該區(qū)區(qū)委書記白云峰。

記者：白書記，您好！農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展是推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的重要方面。雨湖區(qū)如何破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村學(xué)校發(fā)展注入新的動力呢？

白云峰：雨湖區(qū)委、區(qū)政府以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，努力踐行習(xí)近平總書記提出的“加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力”的重要論述，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出了以“四個一體化”構(gòu)筑和諧共生的教育生態(tài)圈的理念。“四個一體化”是指師資配置一體化、圈本研訓(xùn)一體化、基礎(chǔ)條件一體化、政策保障一體化。

記者：城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校師資水平不同，怎樣才能實現(xiàn)師資配置一體化呢？

白云峰：我區(qū)將區(qū)域內(nèi)52所中小學(xué)按同一辦學(xué)層次、不同辦學(xué)規(guī)模、不同發(fā)展水平、不同地域劃分成強校、薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校三類，以1所強校為主導(dǎo)校，與1所薄弱學(xué)校、2至3所農(nóng)村學(xué)校結(jié)成合作共同體，建立了8個小學(xué)教育生態(tài)圈、3個初中教育生態(tài)圈，在教育生態(tài)圈內(nèi)積極推進師資配置一體化。

一是實行校長任期制。校長每屆任期為三年，任期屆滿，經(jīng)教育局考核稱職的，由教育局重新任命職務(wù)，可以連任，也可以調(diào)任或轉(zhuǎn)任其他相應(yīng)職務(wù)。這一舉措實現(xiàn)了干部任職“能上能下”，使得一批有教育情懷，想干事、能干事、干成事的校長有了實現(xiàn)自己教育理想的機會。

二是嚴(yán)格按照崗位設(shè)置管理的政策要求，實行崗位總量、結(jié)構(gòu)比例控制，引導(dǎo)教師自主從名校、大校向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校合理流動。特別鼓勵教育生態(tài)圈內(nèi)主導(dǎo)校培養(yǎng)教學(xué)加管理型人才，將培養(yǎng)成熟的管理人員派至該生態(tài)圈薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任職。目前，雨湖區(qū)有10所學(xué)校的校長是從學(xué)科帶頭人和骨干教師成長起來的。

三是鼓勵跨校任教。按照“就近方便”的原則，劃分跨校任教片區(qū)，專任教師在完成本校工作任務(wù)后跨校任教，既確保了教育生態(tài)圈內(nèi)學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校都開齊、開足、開好專業(yè)課程，又充實了鄉(xiāng)村教師及城區(qū)薄弱學(xué)校的師資力量。

四是實行流動定時支教。特級教師和區(qū)級以上骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)，人均須完成40課時以上的兼職支教任務(wù)。區(qū)級以上學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師工作室成員必須一對一幫扶生態(tài)圈內(nèi)1至2名農(nóng)村青年教師。目前我區(qū)區(qū)級以上骨干教師已達260余人。

五是推行城鄉(xiāng)換崗模式。城區(qū)學(xué)校和鶴嶺鎮(zhèn)、姜畬鎮(zhèn)學(xué)校教師換崗原則上按教師總?cè)藬?shù)10%的比例，以一學(xué)年為時間單位，互換工作崗位，結(jié)成伙伴關(guān)系，互幫、互學(xué)、互提高。2013年至今，每年的交流人數(shù)均超全區(qū)專任教師人數(shù)的10%，并實現(xiàn)逐年增長，2018年達到13%。

記者：圈本研訓(xùn)一體化是什么，您能具體談一談嗎？

白云峰：前面提過，區(qū)內(nèi)的52所學(xué)校按照不同規(guī)模、水平、層次，建立了11個教育生態(tài)圈。圈本研訓(xùn)一體化就是在教育生態(tài)圈內(nèi)，由主導(dǎo)校牽頭，帶領(lǐng)生態(tài)圈成員校教研、培訓(xùn)一體化發(fā)展。按照“國培省培為引領(lǐng)、市級培訓(xùn)為補充、區(qū)級培訓(xùn)為主體、校本研訓(xùn)圈內(nèi)全覆蓋”的要求，采取送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等形式，加強鄉(xiāng)村教師“實戰(zhàn)”訓(xùn)練，實行全方位訂單式培訓(xùn)，促進教師隊伍整體素質(zhì)提高。

一是建立教學(xué)視導(dǎo)制。雨湖區(qū)教育研究培訓(xùn)中心出臺《教研員聯(lián)點生態(tài)圈學(xué)校制度》，組織各科教研員定期對農(nóng)村學(xué)校進行教學(xué)視導(dǎo)，通過對生態(tài)圈內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)的全方位視導(dǎo)，對教師教學(xué)進行手把手的指導(dǎo)，對學(xué)校教學(xué)管理進行現(xiàn)場診斷，及時規(guī)范農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)管理。

二是推進一體化研訓(xùn)。我們下發(fā)了《雨湖區(qū)十三·五期間“為未來而學(xué)”深度課改的實施意見》，有力地促進了生態(tài)圈內(nèi)每一所學(xué)校特別是薄弱學(xué)校的發(fā)展。各教育生態(tài)圈科學(xué)制定教師培訓(xùn)培養(yǎng)計劃，重點向農(nóng)村教師傾斜；抓重點、創(chuàng)特色、講實效，開展生態(tài)圈內(nèi)自主研修教研活動；在學(xué)科競賽評優(yōu)、教學(xué)調(diào)研測試等方面實施一體化指導(dǎo)，實現(xiàn)生態(tài)圈內(nèi)成員校教師隊伍素質(zhì)整體提升的目標(biāo)。在學(xué)科競賽、教學(xué)比武等方面實行捆綁報名、綜合評獎的模式，極大地調(diào)動了生態(tài)圈內(nèi)成員校教師的積極性。

近三年，雨湖區(qū)送培農(nóng)村教師2800多人次，年培訓(xùn)率100%。農(nóng)村教師獲獎人次由2011年的161人次增加至今年上半年的393人次；在科研課題上更是實現(xiàn)零的突破，農(nóng)村學(xué)校15個課題在市級立項，3個課題在省級立項。

記者：雨湖區(qū)是老城區(qū)，城區(qū)內(nèi)學(xué)校的基礎(chǔ)相對較好，那么如何保障農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件呢？如何在大力推進教育信息化的進程中，提升農(nóng)村學(xué)校的信息化水平？

白云峰：近年來，區(qū)委、區(qū)政府將建設(shè)重點轉(zhuǎn)向鶴嶺鎮(zhèn)、姜畬鎮(zhèn)，通過合格學(xué)校建設(shè)、全面改薄、校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)村學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，辦學(xué)硬件達到了城區(qū)學(xué)校水平。在信息化方面，2014年，雨湖區(qū)通過了省現(xiàn)代教育技術(shù)實驗縣的評估驗收，2016年被確認為湖南省“通過信息化手段在區(qū)域內(nèi)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面機制”專項試點區(qū)，全區(qū)52所學(xué)校實現(xiàn)教育寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通，教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通率達100%，搭建起基于教育生態(tài)圈均衡發(fā)展思路的集管理、資源、服務(wù)、教研、評價、家校互聯(lián)于一體的人人通“雨教云”平臺，全面實現(xiàn)教育信息一體化；開通城鄉(xiāng)名師課堂、專遞課堂、名校網(wǎng)絡(luò)同步互動課堂，建成市級以上“1十N”模式的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校主校4所，覆蓋4個教育生態(tài)圈，9所學(xué)校成為分校，優(yōu)質(zhì)的課堂教學(xué)、教研及教學(xué)資源以網(wǎng)絡(luò)共享的方式被推送到教育生態(tài)圈內(nèi)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，實現(xiàn)課堂教學(xué)同步實施、教師同步研修、教學(xué)資源同步共享。

記者：教育生態(tài)圈實行有多久了？能夠持續(xù)這么久的動力在哪里？

白云峰：政策保障一體化是關(guān)鍵。在政策引領(lǐng)方面，2013年，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確提出，“推進教師均衡配置，建立校長工作任期制度，教師定期交流制度，教師跨校任教制度”。同時出臺《雨湖區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置工作方案》《雨湖區(qū)義務(wù)教育教師均衡配置工作第二個五年規(guī)劃》，對教師補充、交流方式、評價激勵、培訓(xùn)培養(yǎng)、保障機制等方面進一步細化，全力推進教育生態(tài)圈工作。在經(jīng)費投入方面，我區(qū)建立了以工作績效和實際貢獻為主的教育生態(tài)圈動態(tài)管理機制，區(qū)政府每年撥付教育生態(tài)圈基本運行經(jīng)費120萬元，近三年，共發(fā)放津貼300多萬元。出臺了《雨湖區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020）實施辦法》，落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度，實施鄉(xiāng)村教師定期體檢制度，建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房163套，投入資金1400萬元，讓各教育生態(tài)圈內(nèi)交流的教師“下得去、留得住”。在評價考核方面，以教育生態(tài)圈為單位，每年對教育生態(tài)圈內(nèi)學(xué)校在教育理念引領(lǐng)、教育教學(xué)管理、教師互動交流、教學(xué)資源共享、學(xué)校共同發(fā)展等方面進行捆綁式評價考核，變“單位獨有”為“圈內(nèi)共享”。區(qū)級以上賽課、論文評比、校長論壇等活動，也以各成員校的平均成績作為該教育生態(tài)圈的成績，并計入每年的年度目標(biāo)管理考核。在激勵調(diào)控方面，我區(qū)對各教育生態(tài)圈參與均衡配置和交流的教師在評優(yōu)評先、職稱評定等方面給予優(yōu)先傾斜。每年的教師節(jié)表彰設(shè)立“最可愛鄉(xiāng)村教師獎”“教育蓮花獎”，其中鄉(xiāng)村教師占比不得低于50%。此外，設(shè)立了教育生態(tài)圈專項獎勵經(jīng)費30萬元，對工作中成績突出的單位和個人給予獎勵，在更大范圍、更高層次上促進教育均衡。

記者：2019年，雨湖區(qū)將推進哪些教育改革，順應(yīng)人民群眾日益增長的對美好教育的需求？

白云峰：教育生態(tài)圈的建立，讓我們從整體的高度審視整個教育特別是城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展，通過對自身更加精準(zhǔn)的定位，形成協(xié)調(diào)、開放、共享的生態(tài)方式，逐步縮小了城鄉(xiāng)教育差距，促進了雨湖區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2019年，我們將在四個方面發(fā)力。一是加強教育集團建設(shè)。借助區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校的核心品牌效應(yīng)，整合教育資源，將立云學(xué)校、月塘學(xué)校納入金庭教育集團，將臨豐學(xué)校納入風(fēng)車坪教育集團。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射作用，實現(xiàn)集團活動制度化、規(guī)范化、一體化，創(chuàng)新工作舉措和方式方法，加快優(yōu)化整合教師、設(shè)施、經(jīng)費等資源，推動成員校在辦學(xué)目標(biāo)、教育理念、學(xué)校文化、教學(xué)管理等方面協(xié)同一致。二是推進“為未來而學(xué)”深度課改。進一步加強校長和教師進行深度課改的理念和教學(xué)實踐培訓(xùn)，并與全國課改先進典型縣區(qū)聯(lián)盟，加強互動交流，探索新的課改路徑。以教師全員工作坊研修為抓手，通過聚焦課改問題、任務(wù)驅(qū)動和成果倒推的模式，緊緊圍繞課堂教學(xué)改革主題，堅持線上研課磨課，線下課例示范。三是深化少先隊改革。抓實改革任務(wù)清單，學(xué)校少工委組建率達到100%，把少先隊改革納入學(xué)校的黨建、教育教學(xué)、德育工作中。堅持“工作到中隊”，開展好“動感中隊”活動，大力開展“創(chuàng)未來”創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造活動、“小小志愿者”等重點活動。四是繼續(xù)推進教育生態(tài)圈改革。探索建立教育生態(tài)圈圈本文化，使教育生態(tài)圈內(nèi)各學(xué)校在黨建、管理、教研、德育、文化等方面達到深度融合，形成各具特色的圈本文化，實現(xiàn)圈內(nèi)教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡。