磐安堅(jiān)持【三個(gè)三】推動(dòng)小城鎮(zhèn)蛻變

浙江省磐安縣人民政府辦公室 （322300） 陳云良

浙江省磐安縣按照“三年任務(wù)兩年完成”目標(biāo)，2018年安排10個(gè)小城鎮(zhèn)參加達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。面對(duì)小城鎮(zhèn)整治過程基礎(chǔ)弱、資金緊、人員缺等情況，堅(jiān)持“三結(jié)合”“三落地”“三兼顧”，全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)華麗蛻變。

1.堅(jiān)持鎮(zhèn)情、風(fēng)情、民生“三結(jié)合”，統(tǒng)籌兼顧抓謀劃

（1）堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)與鎮(zhèn)情實(shí)際相結(jié)合 “規(guī)劃—論證—修改—完善”是磐安小城鎮(zhèn)整治規(guī)劃評(píng)審會(huì)的主要流程。每場(chǎng)評(píng)審會(huì)前，規(guī)劃編制單位、12個(gè)牽頭部門、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等參加評(píng)審人員，深入實(shí)地查看，了解具體情況。這樣的評(píng)審效果更好，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。如，2018年達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的云山，是磐安“一核兩區(qū)三線”全域旅游發(fā)展格局的核心，從起初的打造浙中新型山地戶外運(yùn)動(dòng)基地，到休閑、康體、養(yǎng)生、慢生活的休閑度假區(qū)，與百畝銀杏、溫泉山莊、養(yǎng)生不夜城等形成完整的休閑度假區(qū)域，規(guī)劃更接地氣、更具實(shí)效。

（2）堅(jiān)持鎮(zhèn)情風(fēng)貌與歷史文化相結(jié)合

將集鎮(zhèn)各自獨(dú)特的歷史文化底蘊(yùn)，貫穿于小城鎮(zhèn)整治全過程，決不依樣畫瓢，造成村村景相似、鎮(zhèn)鎮(zhèn)貌相同的窘境，彰顯小城鎮(zhèn)整治特色。玉山鎮(zhèn)馬塘村以千年古茶場(chǎng)為依托，通過修繕茶場(chǎng)廟、新建茶博物館、做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)、發(fā)展茶旅游，打造“千年茶鄉(xiāng)、茗香飄遠(yuǎn)”的茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)；尖山鎮(zhèn)胡宅管理處依托悠久的歷史、奇勝的山水，古樸的烏石，注入周氏文化，定位“烏石小鎮(zhèn)·古韻胡宅”，展現(xiàn)北宋理學(xué)家周敦頤胸懷坦蕩、光明磊落、為人正直的君子之風(fēng)。新渥街道以“藥鄉(xiāng)”為主題，通過藥文化園、養(yǎng)生博覽館、康體養(yǎng)生園、浙八味市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，培育“特而強(qiáng)”的中藥材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色江南藥鎮(zhèn)。

（3）堅(jiān)持集鎮(zhèn)整治與民生所需相結(jié)合 小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是改善城鄉(xiāng)環(huán)境的重要抓手，是回應(yīng)群眾期盼、提高人民群眾獲得感和幸福感的民生工程。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，解決車亂停、道亂占、線亂拉、亂堆亂放等頑疾，還群眾一個(gè)干凈、整潔、美麗的新家園；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施，滿足百姓的休閑、停車等日常需求，增強(qiáng)百姓的幸福感；通過環(huán)境整治，植入產(chǎn)業(yè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入，增強(qiáng)群眾的獲得感；廣泛動(dòng)員人民群眾，合力參與整治，增強(qiáng)百姓的參與感。

2.堅(jiān)持載體、清單、機(jī)制“三落地”，全力以赴推進(jìn)度

（1）巧設(shè)載體求突破 一是實(shí)施“四清零”。堅(jiān)持“應(yīng)拆盡拆”原則，實(shí)施違建房、危舊房、附房和非法一戶多宅“四清零”行動(dòng)，同步推進(jìn)赤膊墻粉刷、美麗庭院創(chuàng)建、節(jié)點(diǎn)改造綠化、線路規(guī)整等“四個(gè)全覆蓋”行動(dòng)。45個(gè)集鎮(zhèn)村累計(jì)拆除47萬多平方米，為小城鎮(zhèn)整治騰出空間、拆出環(huán)境。二是建設(shè)“美麗庭院”。為解決房前屋后亂堆亂放、閑置空間雜亂無章問題，組織開展美麗庭院創(chuàng)建行動(dòng)，要求全縣70%以上農(nóng)戶建設(shè)美麗庭院，以建促整，并推進(jìn)中草藥入庭院工作，展現(xiàn)磐安“中國(guó)藥材之鄉(xiāng)”特色，提升小城鎮(zhèn)整治質(zhì)量。累計(jì)建成美麗以上檔次庭院2 000多個(gè)，準(zhǔn)精品以上庭院1 000多個(gè)。三是創(chuàng)建“十美村”。全縣20個(gè)小城鎮(zhèn)46個(gè)集鎮(zhèn)村全部參與每月“十美村”評(píng)選及“十差村”摘帽行動(dòng)，通過紅黑板公布及獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，把壓力傳導(dǎo)到村到戶，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，倒逼推進(jìn)環(huán)境整治，加強(qiáng)日常管理維護(hù)，建立健全小城鎮(zhèn)整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（2）制定清單明責(zé)任 一是堅(jiān)持問題清單。在排查摸底的基礎(chǔ)上，制定“四清零”掃尾清單、旱廁拆除清單、赤膊墻粉刷清單、線亂拉治理清單、低小散整治清單5張任務(wù)清單，明確小城鎮(zhèn)整治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。二是實(shí)行責(zé)任包干。根據(jù)問題清單，制定分片包干責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力，分片分項(xiàng)細(xì)化整治任務(wù)和責(zé)任，實(shí)行劃區(qū)分片、任務(wù)分項(xiàng)、責(zé)任到人的工作包干推進(jìn)機(jī)制，倒逼推進(jìn)整治進(jìn)度。三是建立助力清單。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抽調(diào)轄區(qū)內(nèi)的村黨支部書記、主任和村“兩委”干部，定期參加小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，同時(shí)倡導(dǎo)黨員義務(wù)投工投勞參與整治，營(yíng)造“農(nóng)村合圍城鎮(zhèn)、互助環(huán)境整治”的濃厚氛圍。

（3）建章立制抓推進(jìn) 一是實(shí)行每日通報(bào)制。加強(qiáng)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)牽頭部門的整治進(jìn)度督查，利用微信群，每日通報(bào)整治進(jìn)度、曬出工作亮點(diǎn)，營(yíng)造“比學(xué)趕超”濃厚氛圍。二是建立周四例會(huì)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)進(jìn)展情況、存在問題，六大專項(xiàng)組逐一點(diǎn)評(píng)，實(shí)行“面對(duì)面交流、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)”，督促加快進(jìn)度。三是落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)制。每月重視不夠、推進(jìn)不快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開“互學(xué)互比”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，通過模擬考核、總結(jié)點(diǎn)評(píng)、表態(tài)發(fā)言等方式，倒逼整治進(jìn)度、落實(shí)問題整改。四是制定聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制。由縣領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系精品類、特色類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)整治辦成員分頭聯(lián)系7個(gè)迎檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)整治工作，推進(jìn)落實(shí)迎檢各項(xiàng)工作。五是實(shí)施部門助力制。全縣機(jī)關(guān)部門每周組織50%以上干部分頭協(xié)助整治，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)式作戰(zhàn)、地毯式推進(jìn)，先后整治重點(diǎn)區(qū)域1.5萬多處，清理垃圾15萬多噸。六是實(shí)施雙向排名制。每月由牽頭部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)工作排名，同時(shí)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)牽頭部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度排名，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭部門雙向強(qiáng)制排名，互促共進(jìn)。七是建立落后約談機(jī)制。結(jié)合總體推進(jìn)情況，形象進(jìn)度靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作遲滯不力的牽頭部門，由縣領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)。

3.堅(jiān)持生態(tài)、特色、經(jīng)濟(jì)“三兼顧”，持之以恒增活力

（1）打造生態(tài)家園，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì) 圍繞“打造優(yōu)美宜居的生態(tài)家園”目標(biāo)，打好五水共治、三改一拆、垃圾分類系列組合拳，以整治環(huán)境促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，打造美麗鄉(xiāng)村，提升生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)浪漫花鄉(xiāng)線、休閑茶鄉(xiāng)線、養(yǎng)生藥鄉(xiāng)線、百里櫻花線等精品旅游線路提升改造，做好抽水蓄能、流岸水庫(kù)、狩獵公園等山水文章，加快“十美村”、A級(jí)景區(qū)村建設(shè)，發(fā)展藥材觀光基地、自主采摘菜園、果園，以農(nóng)促旅、以旅帶農(nóng)，實(shí)現(xiàn)共同提升。

（2）打造特色小鎮(zhèn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 磐安是浙中江河源頭的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，小城鎮(zhèn)整治緊扣好山好水，以特色風(fēng)貌打造城鎮(zhèn)品位，以優(yōu)化環(huán)境吸引休閑旅游，以產(chǎn)業(yè)植入帶動(dòng)群眾增收。結(jié)合當(dāng)?shù)匚拿}傳承、山水肌理、歷史底蘊(yùn)，打造有記憶、有故事、有風(fēng)情的個(gè)性小鎮(zhèn)。如玉山“古茶場(chǎng)文化小鎮(zhèn)”、新渥“江南藥鎮(zhèn)”、胡宅“烏石小鎮(zhèn)”等。積極舉辦趕茶場(chǎng)、中藥材藥博會(huì)、銀杏旅游觀光節(jié)等活動(dòng)，推廣磐安藥材、農(nóng)特產(chǎn)品、民俗文化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)植入，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）打造共享農(nóng)屋，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì) 隨著小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、交通設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施的有效改善，原本深山里無人問津的景點(diǎn)，成為網(wǎng)紅打卡的必去之地，大批游客涌入鄉(xiāng)村。磐安縣因勢(shì)利導(dǎo)，將農(nóng)村閑置的房屋通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向游客開放，吸引城市居民中長(zhǎng)期到磐安創(chuàng)業(yè)、休閑、度假、養(yǎng)老，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦共享食堂、經(jīng)營(yíng)共享菜園、果園等，幫助農(nóng)民增收。