論“綠色治塑”理念的提出與構(gòu)建

■馬午萱 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2018級碩士研究生

一、“限塑令”實(shí)施效果評析

迄今，距國務(wù)院辦公廳于2007年底發(fā)布 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用購物袋的通知》（國發(fā)辦〔2007〕72號）已有10余年，當(dāng)時成效顯著的“限塑令”，至今不免有偃旗息鼓之勢。2018年，Lebreton發(fā)表的一篇科學(xué)研究報告再次讓塑料污染問題活躍于人們的視野當(dāng)中。中國的“限塑令”取得了怎樣的效果，各界也是爭議重重，褒貶不一。但依據(jù)環(huán)境調(diào)查報告及學(xué)者研究分析，“限塑令”在中國收效甚微，塑料垃圾污染海洋、塑料圍城的現(xiàn)象愈演愈烈，可見塑料污染問題形勢嚴(yán)峻。

二、塑料污染屢禁不止原因探析

塑料垃圾污染問題為何日趨嚴(yán)峻，究其原因：首先，“限塑令”中禁止銷售者提供超薄型塑料袋，但卻對較厚型塑料袋實(shí)行有償獲取制度，但又因塑料袋的售價低廉，在消費(fèi)使用環(huán)節(jié)約束效果甚微；其次，在“限塑令”中并未將預(yù)包裝袋及農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中所使用的塑料袋列入規(guī)制范圍內(nèi)，這使得大量的塑料袋涌入市場，并在被丟棄后對自然環(huán)境造成污染；再次，隨著人們生活方式的轉(zhuǎn)變和新型行業(yè)的出現(xiàn)，使得“限塑令”不免出現(xiàn)政策盲區(qū)，近年來，外賣、快遞等行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，對于包裝制品的需求也不斷提升，“限塑令”未能覆蓋新型產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的污染問題。另外，中國現(xiàn)階段塑料制品的相關(guān)替代產(chǎn)品生產(chǎn)仍不成熟，生產(chǎn)推廣成本較高、消費(fèi)者使用便捷性較低、產(chǎn)品效能不足等問題都加劇了塑料污染問題的擴(kuò)大。“限塑令”實(shí)施10余年卻收效甚微，更深層次折射出了中國公共環(huán)境政策所面臨的困境，政府單一主導(dǎo)決策欠缺有效的公眾參與；政府單一主導(dǎo)執(zhí)行出現(xiàn)多頭執(zhí)法的不利現(xiàn)狀；政府單一主導(dǎo)監(jiān)管使得政策實(shí)施多留有空白地帶。因而，為了扭轉(zhuǎn)上述不利局面，需要有新型治塑理念的提出。

三、“綠色治塑”

理念的提出與路徑設(shè)計

2019年9月9日，中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）。會議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對塑料污染要鞏固樹立新的發(fā)展理念，有序推進(jìn)塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，鼓勵企業(yè)研究推廣綠色可降解包裝，推廣可循環(huán)利用、可回收降解的替代性產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度?！兑庖姟?的實(shí)施體現(xiàn)了國家對于應(yīng)對塑料污染問題的主要著力點(diǎn)，即首先要轉(zhuǎn)變治塑理念，將綠色發(fā)展觀貫穿始終，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力；其次應(yīng)當(dāng)大興綠色科技、發(fā)展綠色產(chǎn)品、增大綠色替代產(chǎn)品供給；最后應(yīng)當(dāng)規(guī)范監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)公眾參與，增強(qiáng)公共環(huán)境政策的可實(shí)施性，以實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。塑料制品的使用與我們的生活息息相關(guān)，同時塑料垃圾的污染也同人類的命運(yùn)密不可分。因而，科學(xué)有效治塑應(yīng)當(dāng)理念先行、制度保障。