新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的樂清路徑

□黃曉忠

當(dāng)前，樂清正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵階段，設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，一有利于增強(qiáng)樂清經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為在決勝率先全面建成更高水平小康社會新時代新征程中走在前列奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；二有利于培育新增長點(diǎn)、形成新動能，帶動沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為促進(jìn)全省南北發(fā)展格局優(yōu)化提供重要支撐；三有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)制，在改革試點(diǎn)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大新動能。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高成長型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育形成新動能主體力量。一要突出引進(jìn)和布局新一代信息技術(shù)、智能裝備、新能源汽車、文化創(chuàng)意、清潔能源、新材料、海洋新興產(chǎn)業(yè)、激光和光電、嵌入式軟件、半導(dǎo)體芯片、高端傳感器、智能微電機(jī)、汽車電子控制模塊、精密模具等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二要著力培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、投入強(qiáng)度高、人才密集、具有裂變式發(fā)展和爆發(fā)式增長特征的軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、人力資本服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三要培育壯大領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，實(shí)施百家領(lǐng)軍型企業(yè)和高成長型中小企業(yè)培育工程，以總部經(jīng)濟(jì)園、正泰物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園等為平臺，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，打造“頂天立地”的高新技術(shù)企業(yè)。

抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升形成新動能。加強(qiáng)技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高裝備技術(shù)水平，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。一要聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)制造業(yè)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等支撐改造提升和催生產(chǎn)業(yè)迭代式創(chuàng)新。二要深入實(shí)施電氣產(chǎn)業(yè)改造提升五年行動計劃，以智能化、信息化、證券化、品牌化為主攻方向推進(jìn)電氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造世界級先進(jìn)電氣產(chǎn)業(yè)集群。三要加快省級智能電氣小鎮(zhèn)、智能電氣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，深入推進(jìn)電氣行業(yè)省“機(jī)器換人”分行業(yè)試點(diǎn)工作，加大“機(jī)器換人”力度，加快“兩化”深度融合。

抓改革深化激發(fā)新動能。強(qiáng)化頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動，構(gòu)建促進(jìn)新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換的政策體系和制度環(huán)境。一要全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和資源要素市場化配置綜合配套改革，助推企業(yè)降本增效，積極向上爭取建設(shè)用地項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收省級審批權(quán)限，破解資源要素瓶頸制約；深化柳市鎮(zhèn)國家中小城市綜合改革、虹橋鎮(zhèn)省小城市培育試點(diǎn)和金融綜合改革，推進(jìn)全國農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)；深化投融資體制改革，規(guī)范PPP項(xiàng)目操作，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)PPP健康發(fā)展。二要創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要支撐作用，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，營造公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境；構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。三要創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)“大拆大整”、小城鎮(zhèn)綜合治理、剿滅劣Ⅴ類水等專項(xiàng)行動，實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程，全力改善樂清灣海洋環(huán)境。

抓創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)新動能。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提高創(chuàng)新資源配置水平，推動經(jīng)濟(jì)增長動力加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。一要加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園、智能裝備科技加速器的集聚效應(yīng)，改造提升國家級科技孵化器，加快打造電子信息科技加速器，創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。二要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)電光防爆電氣設(shè)備研究院等省級企業(yè)研究院建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，積極向上爭取企業(yè)異地研發(fā)費(fèi)用享受本地加計扣除政策，加大對企業(yè)研發(fā)投入、差別化供地等方面支持力度。三要健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化與浙江大學(xué)、西安電科大等科研院校合作，打造升級版科技大市場，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和科技貸基金，加大對高成長型和科技型企業(yè)的金融支持。

抓擴(kuò)大開放釋放新動能。加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，推動形成內(nèi)外聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌全面開放新格局。一要深度融入“一帶一路”建設(shè)，深化沿線國家和地區(qū)交流合作，鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”沿線投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，積極規(guī)劃和布局跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市或港口設(shè)立“海外倉”。二要推進(jìn)對外開放平臺建設(shè)，搶抓全省港口一體化機(jī)遇，加快樂清灣港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，“十三五”期間基本完成溫州港主港區(qū)向樂清灣港區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，推進(jìn)綜合保稅區(qū)和口岸開放報批工作；加快樂清海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)先行試點(diǎn)工作，深化對臺經(jīng)貿(mào)合作交流，形成臺灣優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)集聚區(qū)。三要創(chuàng)新區(qū)域開放合作模式，積極對接全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)樂清灣區(qū)域合作，主動融入甌江兩岸一體化發(fā)展，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)；密切與長三角、海西區(qū)等地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建地區(qū)間協(xié)作發(fā)展機(jī)制；探索建設(shè)用地指標(biāo)在東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)及開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，創(chuàng)新跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

抓基礎(chǔ)保障支撐新動能。全面提升政府服務(wù)效能，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，為新動能加速成長、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供堅實(shí)的支撐保障。一要建設(shè)穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，全力推進(jìn)“最多跑一次”改革，深化企業(yè)投資審批改革，簡化審批流程，深化商事登記制度改革,努力讓“最多跑一次”改革延伸到更多的便民服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。二要健全充滿活力的人才支撐體系，積極引進(jìn)高等院校落戶樂清，向上爭取對落戶樂清的科研院所給予政策支持；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化校企合作產(chǎn)教融合，推進(jìn)區(qū)域性校外教育綜合實(shí)踐基地建設(shè)；創(chuàng)新人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制，推動人才“十條新政”落地實(shí)施，吸引“國千”“省千”人才落戶，鼓勵和支持國內(nèi)外高校院所在樂設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。三要完善智能安全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌公路、鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)港區(qū)鐵路支線、甬臺溫高速復(fù)線、樂清灣大橋及接線工程、市域鐵路S2線等項(xiàng)目建設(shè)，全力打造內(nèi)暢外快、互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通樞紐。加快市政設(shè)施、水利設(shè)施、電力設(shè)施、信息設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、片區(qū)城市供水管網(wǎng)全覆蓋，推進(jìn)省小康電示范市建設(shè)，提高全市互聯(lián)網(wǎng)普及率。