風口浪尖上的沙特政府調(diào)整內(nèi)外政策

丁隆

2018年底，沙特阿拉伯國王薩勒曼宣布更換多名內(nèi)閣重要成員。外界普遍認為，沙特王室此舉是為了控制卡舒吉案的政治余波。

2018年10月初，沙特記者卡舒吉在沙特駐伊斯坦布爾領(lǐng)館遇害。國際社會齊聲譴責沙特，有媒體還稱王儲穆罕默德本人牽涉其中……以穆罕默德為代表的沙特新領(lǐng)導層在近兩年苦心打造的革新“人設(shè)”似乎瞬間坍塌。但隨著事態(tài)發(fā)展，卡舒吉案的沖擊波正在迅速衰減，沙特王室高層與卡舒吉案的切割基本完成，“軟著陸”已無懸念。此前，國際媒體紛紛猜測沙特王位傳承恐有變數(shù)，但事實表明此案不會危及王室統(tǒng)治，王位傳承也不會生變。這主要由三個因素決定：一是國際社會譴責聲浪雖高，但有特朗普政府鼎力相助、俄羅斯等大國如常交往、土耳其見好就收，預(yù)想中的國際制裁并未發(fā)生。雖有個別國家制裁直接涉案人員，另有國家暫停對沙特軍售，但尚無一國對沙特實施全面制裁，現(xiàn)在看來沙特的國際環(huán)境并未嚴重惡化。二是2018年底沙特高層出訪多個阿拉伯國家，并參加二十國集團峰會，2019年初又準備出訪巴基斯坦等多個亞洲國家，已用實際行動沖破國際“封鎖”。三是卡舒吉案在沙特國內(nèi)受到的關(guān)注遠低于國際社會，權(quán)力仍牢牢掌握在薩勒曼國王父子手中。不過，被推到風口浪尖的沙特還是不得不全面調(diào)整內(nèi)外政策，以化解危機、消除負面影響。

外交上去激進化

沙特新領(lǐng)導層最顯著的標簽無疑是“銳意改革”。穆罕默德王儲推出“2030愿景”改革計劃，大刀闊斧對沙特經(jīng)濟和社會進行改革，有些舉措甚至打破了沙特延續(xù)百年的禁忌。然而，沙特新領(lǐng)導層的改革者形象并未被外界廣泛認可。因為伴隨改革進程，沙特冒進、莽撞的行動接二連三，與改革的話語和氛圍格格不入，一些改革措施更是自相矛盾。比如，也門戰(zhàn)火延綿不休，沙特不僅沒有實現(xiàn)速戰(zhàn)速決、揚名立萬的目標，反而陷入戰(zhàn)爭泥潭，還釀成當今世界最嚴重的人道主義危機;處死什葉派教士尼米爾，導致與伊朗的對峙升級;聯(lián)手阿聯(lián)酋等盟友，重拳出擊打擊海灣“小兄弟”卡塔爾，卻未能令后者俯首稱臣;“扣押”黎巴嫩總理哈里里，逼其辭職，后又在國際壓力下收回成命;阿美石油公司上市計劃雷聲大雨點小，似已擱淺;發(fā)動反腐風暴，抓捕大批王公貴胄，但解決方式卻是類似綁票的交錢放人……可以說，即便沒有卡舒吉事件，如此這般的行為舉措也到了該收一收手的時候。只不過卡舒吉之死讓這一刻提前到來而已。因此，卡舒吉事件后，沙特在外交和軍事戰(zhàn)略方面，面臨去激進化和收縮戰(zhàn)線的緊迫需要。

沙特新領(lǐng)導層上任后，取得的最大外交勝利便是成功地“買通”了特朗普。在頁巖油革命和美國能源獨立沖擊下，沙特力挽狂瀾拯救岌岌可危的沙美盟友關(guān)系，以“軍購換安全”成功取代“石油換安全”，為沙美盟友關(guān)系提供新的基石。特朗普就任總統(tǒng)后的外訪首站選在沙特，雙方簽署千億美元軍購訂單;后來，穆罕默德王儲也對美國進行了罕見的21天超長訪問。此外，沙美關(guān)系的新基礎(chǔ)還包括擁有共同的敵人——伊朗，以及新近發(fā)現(xiàn)的共同盟友——以色列。因此，鞏固與美國的盟友關(guān)系仍將是沙特外交的重中之重，為實現(xiàn)這個目標，沙特需要積極配合美國在中東“雙反（伊朗、恐怖主義）一保（以色列）”的戰(zhàn)略，繼續(xù)挑頭遏制伊朗，并擇機與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；?，幫美國分擔責任，整合阿拉伯國家，共同打造“阿拉伯版北約”。

在地區(qū)政策方面，卡舒吉事件間接為也門和平提供了機會窗口。美國開始就此向沙特施壓，不再為其戰(zhàn)斗機提供加油服務(wù)。打了幾年糊涂仗之后，沙特陷入騎虎難下的尷尬境地，已經(jīng)認識到也門已成為戰(zhàn)略負資產(chǎn)，必須從這場打不贏的戰(zhàn)爭中脫身，這也是新一輪也門和談的大背景。然而，如何在和談中讓也門各派別各得其所，如何協(xié)調(diào)阿聯(lián)酋等外部力量同心同德、共同進退，對于沙特而言都是嚴峻的挑戰(zhàn)。

最近特朗普宣布將從敘利亞撤軍。對于沙特而言，這意味著其數(shù)年來在敘的巨額投入恐將付諸東流，沙特或會成為敘利亞戰(zhàn)爭最大的輸家。鑒于敘政權(quán)主導戰(zhàn)局和重建的局面已不可逆轉(zhuǎn)，作為戰(zhàn)略收縮的重要一步，沙特將不得不擇機承認敘政權(quán)。

與此同時，面對美國逐步淡出中東、俄羅斯在中東強勢崛起的新現(xiàn)實，沙特開始實施外交多元化戰(zhàn)略，在美國和俄羅斯之間兩面下注，與俄羅斯在能源、安全等領(lǐng)域展開密切合作，并發(fā)展與中國、巴基斯坦等亞洲國家的關(guān)系，以拓展合作伙伴，分散風險。

2018年12月15日，沙特王儲穆罕默德在利雅得德拉伊耶公園出席活動。

聚盟友拓空間

面對卡舒吉事件引發(fā)的國際壓力，加上海合會、阿盟和伊斯蘭合作組織均在一定程度上陷入困頓，沙特著力謀求開辟新的地緣政治空間，改善國際環(huán)境。2018年末，沙特舉辦了紅海和亞丁灣沿岸國家外長會議，與會的埃及、蘇丹、也門、吉布提、索馬里和約旦一致同意建立合作機制，以保障紅海和亞丁灣海域的航行安全，加強在安全、投資與開發(fā)以及環(huán)保等領(lǐng)域的合作。參與該機制的國家均為紅海和亞丁灣沿岸國家，非沿岸國家未被邀請;除沙特外，均為經(jīng)濟較落后的阿拉伯國家，沙特是其主要援助國，對沙特具有較強烈的經(jīng)援訴求。紅海和亞丁灣海域是亞非歐三大洲海上航運的十字路口，每年全球80%的貨物海運和四分之一以上的石油運輸都要經(jīng)過這里，沙特顯然欲填補這個地緣政治和區(qū)域整合的空白。

而沙特選擇此時匆忙推出新的區(qū)域合作機制，一是為了改變卡舒吉事件造成的不利國際處境;二是打算以新機制為依托，配合紅海新區(qū)建設(shè)計劃，促進該地區(qū)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和漁業(yè)合作。沙特的目標是成為紅海地區(qū)的“老大”，將沿岸國家納入其勢力范圍;三是排擠在該地區(qū)活動頻繁、實力上升的伊朗、土耳其、卡塔爾等國。近年來，伊朗、土耳其、卡塔爾等國利用蘇丹、索馬里、吉布提等國經(jīng)濟落后、急需援助的機會，在該地區(qū)投下巨資，重點收購或投資興建港口、碼頭、物流設(shè)施。這不僅是為了獲得經(jīng)濟收益，更是為了加大在該地區(qū)的軍事存在，控制軍事要塞，奪取戰(zhàn)略支點。此外，沙特力推新的區(qū)域合作機制，某種程度上也反映出沙特對現(xiàn)有阿拉伯區(qū)域合作組織失去信心，甚至準備“另起爐灶”。未來沙特或許還會考慮將以色列納入該機制，使其成為阿拉伯國家與以色列關(guān)系正?；钠脚_。以色列一貫重視紅海地區(qū)蘊含的豐富資源和巨大商機，也計劃通過沙特參與該地區(qū)的開發(fā)，并將之作為自己的戰(zhàn)略延伸地帶。

調(diào)內(nèi)閣渡難關(guān)

2018年12月27日，薩勒曼國王宣布改組內(nèi)閣，涉及多個重要職位。其中，原外交大臣朱拜爾轉(zhuǎn)任外交事務(wù)國務(wù)大臣，接替他的是年近七旬的前財政大臣阿薩夫;曾任沙特駐美國大使的阿卜杜拉·本·班達爾親王出任國民衛(wèi)隊司令;穆薩阿德·艾班任重新恢復設(shè)立的國家安全事務(wù)顧問。

這些人事變動大致可分為三類：一是調(diào)整負責處理卡舒吉事件的官員，消除不良影響。比如，駐伊斯坦布爾領(lǐng)事館原為朱拜爾所管轄。當然，朱拜爾屬于阿卜杜拉國王時代的官員，被替換也在預(yù)料之中。阿薩夫長期擔任財政大臣，經(jīng)濟外交經(jīng)驗豐富，有利于緩解沙特面臨的吸引外資困難。二是引入一些德高望重的“老臣”，增加內(nèi)閣威望和經(jīng)驗值，改變此前內(nèi)閣成員多為年輕人和企業(yè)界人士的局面。三是為王位傳承鋪路。長期擔任內(nèi)閣成員并多次處理敏感安全外交事務(wù)的艾班等人出任要職，將輔佐穆罕默德王儲。國民衛(wèi)隊司令易人，則可以看出沙特高層對曾長期聽命于阿卜杜拉家族的國民衛(wèi)隊仍心存芥蒂，希望進一步“馴化”這支武裝力量，消除王位傳承的不確定因素。通過此次內(nèi)閣調(diào)整可以看出，卡舒吉事件對王室權(quán)力傳承并無實質(zhì)影響，穆罕默德王儲的權(quán)力將更加鞏固，順利繼位的把握較此前更大。

卡舒吉事件會是規(guī)范沙特領(lǐng)導層行為的契機嗎？目前還無從判斷。但可以肯定的是，經(jīng)過此事，沙特領(lǐng)導層會吸取教訓，加強自律。沙特改革順應(yīng)國家進步發(fā)展的潮流，也贏得國際社會的贊賞，但改革不是萬靈藥，更不是護身符。未來，沙特會否進行王室內(nèi)部改革，重組效忠委員會;會如何處理薩勒曼·奧代等宗教人士;會否與以色列舉行高級別會晤，甚至實現(xiàn)關(guān)系正?；@些都將為觀察沙特內(nèi)政外交調(diào)整與轉(zhuǎn)型提供重要視角。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學海灣研究中心主任、教授）