金正恩第四次訪華與朝鮮半島無(wú)核化前景

樸東勛

2019年伊始，金正恩再次訪問(wèn)中國(guó)，這是金正恩去年3月底首次訪華以來(lái)的第四次。朝鮮半島問(wèn)題的解決離不開(kāi)中國(guó)發(fā)揮積極作用，而中朝關(guān)系的改善和發(fā)展是解決半島問(wèn)題不可缺少的重要支點(diǎn)。因此，金正恩通過(guò)訪華所傳遞的信息對(duì)今后半島形勢(shì)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義。

訪華時(shí)間選擇與“戰(zhàn)略協(xié)同”

金正恩這次訪華時(shí)間比較特殊。1月8日上午7時(shí)許，中朝雙方罕見(jiàn)地幾乎在同一時(shí)間播報(bào)“金正恩1月7日至10日對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)”的消息，打破了以往返程之后才公布消息的慣例。還有，金正恩到訪北京的1月8日正是他的35周歲生日，也是中美新一輪貿(mào)易談判在北京激烈進(jìn)行之時(shí)。由此引發(fā)了外界種種猜測(cè)，認(rèn)為中方可能是將此作為中美貿(mào)易談判的籌碼。其實(shí)中國(guó)作為大國(guó)“不需要通過(guò)什么技巧來(lái)讓美方得到消息”，但在大國(guó)夾縫中求生存的朝鮮擅長(zhǎng)用一些外交技巧傳遞政治信息。比如2010年8月美國(guó)前總統(tǒng)卡特訪問(wèn)朝鮮期間，金正日選擇訪問(wèn)中國(guó);2018年10月新上任的美國(guó)對(duì)朝事務(wù)代表比根隨同蓬佩奧訪問(wèn)平壤時(shí)，他的主要談判對(duì)手朝鮮副外相崔善姬赴俄羅斯參加中朝俄副外長(zhǎng)對(duì)話;朝鮮甚至把第六次核試驗(yàn)安排在（2017年）9月3日等等。由此可以看出，本次訪華日期選擇是朝鮮有意所為，一是為了表達(dá)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中朝關(guān)系發(fā)展的重視和誠(chéng)意，二是要彰顯中朝兩國(guó)戰(zhàn)略合作的牢固性和靈活性。2018年12月19日朝鮮海外版媒體《朝鮮新報(bào)》發(fā)表的文章稱，“中朝友好關(guān)系對(duì)中國(guó)來(lái)講是個(gè)巨大的戰(zhàn)略資產(chǎn)和外交資源”，“在（中美）霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈之際，中國(guó)在維護(hù)國(guó)家利益方面切實(shí)需要朝鮮這一山水相連的戰(zhàn)略國(guó)家的支援和合作”。換言之，朝鮮選擇特殊日期訪問(wèn)中國(guó)的背后有美國(guó)因素，試圖利用不斷加劇的中美矛盾，提升自身的戰(zhàn)略地位，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。

誠(chéng)然，進(jìn)一步發(fā)展中朝雙邊關(guān)系，加強(qiáng)雙邊溝通，獲得中方戰(zhàn)略支持，在即將展開(kāi)的新一輪朝美博弈中占據(jù)有利地位，應(yīng)是金正恩本次訪華最直接的目的。金正恩第一次訪華是半島局勢(shì)大反轉(zhuǎn)，朝韓、朝美會(huì)談進(jìn)入軌道之后進(jìn)行的。第二、三次訪華也是在朝美會(huì)談之前和會(huì)談之后。1月17日朝鮮勞動(dòng)黨副委員長(zhǎng)金永哲訪美，18日美國(guó)公布2月底即將舉行第二次朝美峰會(huì)，已經(jīng)證實(shí)此次訪華是朝美峰會(huì)之前以加強(qiáng)中朝之間“戰(zhàn)略溝通”為目的的。根據(jù)朝中社對(duì)金正恩前四次訪華報(bào)道內(nèi)容來(lái)看，朝鮮尤其強(qiáng)調(diào)中朝之間戰(zhàn)略合作的必要性。

值得注意的是，盡管2018年朝鮮半島有了大逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了三次朝韓峰會(huì)以及首次朝美會(huì)晤，但從實(shí)際效果來(lái)看，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際社會(huì)普遍期待。在此背景下，金正恩在本次中朝首腦會(huì)談當(dāng)中“談及在改善朝美關(guān)系和無(wú)核化協(xié)商進(jìn)程中面臨的困難、疑慮和解決前景”。

朝鮮的戰(zhàn)略疑慮

那么關(guān)于朝美談判以及半島前景，金正恩到底有何種困難和疑慮？不妨重新梳理一下半島局勢(shì)轉(zhuǎn)圜一年來(lái)朝美博弈的大體過(guò)程。2018年朝美博弈可分為三個(gè)階段。

第一輪是圍繞棄核方式問(wèn)題展開(kāi)的。關(guān)于朝鮮棄核問(wèn)題，特朗普政府一開(kāi)始就提出CVID（全面、可核查、不可逆轉(zhuǎn)）方式，國(guó)家安全助理博爾頓甚至主張要以“利比亞模式”解決。朝鮮自然對(duì)此強(qiáng)烈不滿，一番激烈的唇槍舌戰(zhàn)中，盡管朝鮮公開(kāi)廢棄了豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪美做了勸服工作，但特朗普還是宣布取消朝美峰會(huì)。此后，朝鮮副外相金桂冠發(fā)表“受權(quán)談話”稱，“暗暗期待所謂特朗普模式將是為解決問(wèn)題發(fā)揮實(shí)際作用的明智的方案”，表示“愿意隨時(shí)以任何方式坐在一起解決問(wèn)題”。金永哲訪美向特朗普轉(zhuǎn)達(dá)金正恩親筆信后，朝美新加坡峰會(huì)隨之順利召開(kāi)。此時(shí)，所謂“利比亞模式”變成“特朗普模式”，CVID變成FFVD（最終、全面且可查證）。但是，到底何謂特朗普模式、何謂FFVD，其內(nèi)涵仍然模糊不清。

第二輪博弈的主要議題是“終戰(zhàn)宣言”，即關(guān)于分階段建構(gòu)和平體制的問(wèn)題。對(duì)朝鮮來(lái)講，宣布終戰(zhàn)是結(jié)束朝美之間敵對(duì)關(guān)系、建構(gòu)新型關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)。這還意味著金正恩了結(jié)了父祖輩領(lǐng)導(dǎo)人都未能解決的歷史性難題。韓國(guó)政府則相信簽署只具政治意義的終戰(zhàn)宣言，有利于朝美韓三方增信釋疑，為無(wú)核化進(jìn)程注入新的動(dòng)力。盡管朝鮮認(rèn)為通過(guò)新加坡峰會(huì)特朗普也對(duì)“終戰(zhàn)宣言”給予支持，并達(dá)成共識(shí)，但美國(guó)卻不以為然。美國(guó)認(rèn)為2018年朝方政策變化是美方采取的極限施壓戰(zhàn)略使然，如若簽署終戰(zhàn)宣言，有可能使美國(guó)對(duì)朝施壓手段大大減弱，而且必將帶來(lái)駐韓美軍、“聯(lián)合軍司令部”地位等一系列爭(zhēng)議。因此，美國(guó)堅(jiān)持“先棄核、后補(bǔ)償”原則，認(rèn)為終戰(zhàn)還不是時(shí)候，并施壓朝方首先接受全面核申報(bào)之要求。終戰(zhàn)宣言或停和機(jī)制議題由此陷入停滯。

朝鮮電視臺(tái)播報(bào)的金正恩1月7日下午啟程訪華畫(huà)面。

第三輪的主要議題是“經(jīng)濟(jì)制裁”。朝鮮已把集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家總路線，而且離勞動(dòng)黨七大所規(guī)劃的五年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)僅剩兩年多的時(shí)間。但是，2017年安理會(huì)為阻止朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃而對(duì)朝鮮采取嚴(yán)厲制裁以來(lái)，朝鮮外部環(huán)境空前惡化。美國(guó)堅(jiān)持“朝鮮棄核有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之前，不會(huì)解除對(duì)朝制裁”立場(chǎng)，除了縮減美韓軍演規(guī)模和次數(shù)以及在朝韓關(guān)系改善方面給予象征性妥協(xié)之外，實(shí)際上一步步加緊了對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁。

概括來(lái)講，2018年以來(lái)盡管金正恩為了轉(zhuǎn)圜局面施展了眼花繚亂的首腦外交攻勢(shì)，并主動(dòng)提出永久廢棄核導(dǎo)試驗(yàn)場(chǎng)以及相關(guān)設(shè)施的意愿，但實(shí)際上從美國(guó)那里沒(méi)有得到任何實(shí)質(zhì)性回報(bào)。朝美峰會(huì)盡管在半島無(wú)核化以及安全保障等雙方互相關(guān)切領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，但如何去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，沒(méi)有形成具體的路線圖，也沒(méi)有對(duì)此后的雙邊談判起到約束性作用。朝韓共同提出的分階段建構(gòu)和平體制方案遭美拒絕后，不僅“停和機(jī)制”議題陷入停滯狀態(tài)，而且在緩和經(jīng)濟(jì)制裁上也未得到實(shí)質(zhì)性妥協(xié)。針對(duì)朝鮮所面臨的困難和阻礙，中方給予了“四個(gè)支持”，即支持朝方繼續(xù)堅(jiān)持半島無(wú)核化方向，支持北南持續(xù)改善關(guān)系，支持朝美舉行首腦會(huì)晤并取得成果，支持有關(guān)方通過(guò)對(duì)話解決各自合理關(guān)切。

半島無(wú)核化前景

如今，停止了兩個(gè)多月的朝美雙方會(huì)談再次進(jìn)入正軌，半島無(wú)核化進(jìn)程正面臨新的機(jī)遇，但也存在不少挑戰(zhàn)性因素。

無(wú)核化談判可能要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，但其進(jìn)程仍存較大不確定性。之前，朝美雙方圍繞無(wú)核化方式嚴(yán)重對(duì)立，美方主張“先棄核、后補(bǔ)償”，朝方則堅(jiān)持“分階段、同步走”，主張建立互信之后再考慮申報(bào)問(wèn)題。但談判畢竟是相互妥協(xié)、交換利益的過(guò)程。目前朝鮮所提出的條件是廢棄“豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)+東倉(cāng)里引擎試驗(yàn)場(chǎng)和導(dǎo)彈發(fā)射臺(tái)+寧邊核設(shè)施+α”。隨著朝美會(huì)談的臨近，美方似乎也在調(diào)整原有立場(chǎng)。金永哲此次訪美前夕，美國(guó)發(fā)布《2019導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》，渲染朝鮮洲際導(dǎo)彈（ICBM）對(duì)美國(guó)本土的威脅。蓬佩奧在之前舉行的關(guān)于朝核問(wèn)題的記者采訪中表示，美國(guó)的“終極目標(biāo)是保護(hù)國(guó)民安全”。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)在某種程度上接受了“分階段、同步走”原則，謀求“先導(dǎo)、后核”的解決路徑。不過(guò)，雙方在仍缺乏互信的情況之下，進(jìn)行“大交易”的可能性仍然很小，通過(guò)“部分拆除”和“有限補(bǔ)償”的方式繼續(xù)試探對(duì)方誠(chéng)意和戰(zhàn)略意志的可能性較大。因此雙方今后要走的路仍然非常艱險(xiǎn)。概言之，在國(guó)際約束力缺位的狀態(tài)下，朝美間的“單線聯(lián)系”很容易讓解決進(jìn)程變得更加脆弱。

半島問(wèn)題離不開(kāi)中美關(guān)系因素。金正恩在2019年新年賀詞中曾提出“同停戰(zhàn)協(xié)定當(dāng)事方緊密聯(lián)系”，“推進(jìn)多邊協(xié)商”，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)以及多邊機(jī)制在半島和平進(jìn)程中的重要性。安全問(wèn)題是朝鮮首要關(guān)切點(diǎn)。因此，下一輪朝美博弈中停和機(jī)制建構(gòu)問(wèn)題仍是繞不開(kāi)的重要話題。經(jīng)歷朝美韓三方博弈，朝鮮看出韓國(guó)斡旋能力的局限性，意識(shí)到美國(guó)對(duì)停和機(jī)制并不十分積極。為了管控朝美博弈中的不確定性，朝鮮需要中國(guó)的戰(zhàn)略支持，希望中國(guó)在整個(gè)進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。問(wèn)題在于半島和平體制的建構(gòu)意味著半島安全秩序的轉(zhuǎn)型，必將觸及美國(guó)在該地區(qū)的既得利益。中美結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇的情況之下，美國(guó)的東亞戰(zhàn)略考量將變得更加復(fù)雜。

（作者為延邊大學(xué)朝鮮半島研究院國(guó)政所所長(zhǎng)）