淺析政府會(huì)計(jì)制度在公益性事業(yè)單位的實(shí)施

■ 張忠東（江蘇省東臺(tái)市公共資源交易中心）

為提升政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)對(duì)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和社會(huì)服務(wù)水平、增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，十八屆三中全會(huì)上提出了支撐現(xiàn)代財(cái)政管理制度建設(shè)的政府會(huì)計(jì)制度。當(dāng)前，如何推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度在公益性事業(yè)單位內(nèi)部的深入實(shí)施，已經(jīng)成為公益性事業(yè)單位首要考慮出的問(wèn)題。

一、公益性事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革的必要性

（一）政治意義

現(xiàn)階段，伴隨著一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，我國(guó)公共財(cái)政體制日趨成熟，在這種發(fā)展趨勢(shì)下，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度弊端明顯的暴露出來(lái)，不利于科學(xué)評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)工作，因此，進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革是歷史發(fā)展趨勢(shì)下的必經(jīng)之路。十八屆三中全會(huì)上提出的政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)當(dāng)代我國(guó)全面深化財(cái)稅改革具有重要的指向作用，能夠最大程度的將財(cái)政在我國(guó)政治工作中的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。從公益性事業(yè)單位的角度來(lái)說(shuō)，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施是對(duì)政府財(cái)會(huì)改革系統(tǒng)性工程的貫徹，單位內(nèi)部的政府會(huì)計(jì)制度改革也帶有一定的政治屬性和政治意義，這同時(shí)也要求公益性事業(yè)單位自身要有過(guò)硬的管理能力，要有明確的政治立場(chǎng)和站位，結(jié)合單位內(nèi)部實(shí)際狀況深化改革，推行各項(xiàng)政策，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施[1]。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)體系中的多項(xiàng)制度并存、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等弊端已經(jīng)限制了新時(shí)期下財(cái)政管理的發(fā)展，無(wú)法滿(mǎn)足財(cái)政管理的需求，因此，無(wú)論是從公益性事業(yè)單位的外部、亦或是從公益性的內(nèi)部來(lái)看，實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)公益性事業(yè)單位的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。從外部角度來(lái)看，實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，分析信息需求，能夠使單位之間的業(yè)務(wù)具有可比性，獲得財(cái)務(wù)信息公開(kāi)數(shù)據(jù)，也為公益性事業(yè)單位的績(jī)效考核工作提供了重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。從內(nèi)部角度來(lái)看，實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，能夠?yàn)楣嫘允聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)工作奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)也提升了單位的管理水平，為財(cái)務(wù)人員的工作建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，政府工作人員在熟練掌握政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)工作也會(huì)更加高效的展開(kāi)。

（三）發(fā)展意義

十八屆三中全會(huì)上提出的政府會(huì)計(jì)制度是新時(shí)期下理論和經(jīng)驗(yàn)相融合的成果，能夠滿(mǎn)足公益性事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)的適用性。政府會(huì)計(jì)制度不僅符合公益性事業(yè)單位的發(fā)展需要，也符合現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政的發(fā)展需求?？傊?，在公益性事業(yè)單位中引入政府會(huì)計(jì)制度，能夠規(guī)范單位的財(cái)務(wù)收支行為，奠定財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、能夠提升資產(chǎn)管理效率，反映單位資產(chǎn)狀況、能夠幫助單位財(cái)務(wù)部門(mén)管理工作各項(xiàng)要求有效落實(shí)，增強(qiáng)單位內(nèi)部全體員工的公共管理意識(shí)，確保財(cái)政安全，防范風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)公益性事業(yè)單位的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的發(fā)展意義[2]。

二、公益性事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的難點(diǎn)

（一）信息化技術(shù)

新時(shí)期下政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要求單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)和核算模式要向“雙基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)變，即：財(cái)務(wù)、預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬，并做好差異項(xiàng)登記，因此，公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)被提上日程。我國(guó)邁入信息化時(shí)代以來(lái)，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各行各界，當(dāng)前，一些公益性事業(yè)單位對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用仍屬于探索期，致使財(cái)務(wù)部門(mén)的信息化管理水平存在不足，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)落后，大多仍采用手工方式進(jìn)行平行記賬，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度要求的系統(tǒng)登記差異項(xiàng)，無(wú)法滿(mǎn)足會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求?？梢?jiàn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)是政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的難點(diǎn)之一[3]。

（二）會(huì)計(jì)核算

政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算體系在一定程度上增加了公益性事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作的難度，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，新舊會(huì)計(jì)制度銜接困難，其銜接是否準(zhǔn)確決定了公益性事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性，在銜接新舊制度時(shí)，要高度重視歷史遺留問(wèn)題，妥善處理和解決，提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。其次，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算困難，政府會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有對(duì)提出的“平行記賬”概念做詳細(xì)的說(shuō)明，僅僅依賴(lài)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的悟性和經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行這項(xiàng)工作，這對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)著實(shí)挑戰(zhàn)不小。由此可見(jiàn)，會(huì)計(jì)核算工作也是政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)的難點(diǎn)之一。

（三）財(cái)務(wù)管理

政府會(huì)計(jì)制度在公益性事業(yè)單位的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)也是內(nèi)部管理的一場(chǎng)改革，為事業(yè)單位帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。首先，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)難度和工作量都會(huì)隨之增加，在相關(guān)人員流動(dòng)性強(qiáng)、不穩(wěn)定的狀況下，事業(yè)單位還要保證任務(wù)的完成效率和質(zhì)量。其次，事業(yè)單位的人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要大量的時(shí)間，當(dāng)前，公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)崗位工作普遍繁雜，加班已成為常態(tài)，財(cái)務(wù)人員根本沒(méi)有足夠的時(shí)間去學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)知識(shí)，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)性也制約著政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。可見(jiàn)，財(cái)務(wù)管理也是政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的難點(diǎn)之一[4]。

三、推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度在公益性事業(yè)單位實(shí)施的措施

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力

為推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位內(nèi)部的實(shí)施，單位的財(cái)務(wù)人員就要做好對(duì)政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升自身的專(zhuān)業(yè)能力。從財(cái)務(wù)人員自身的角度來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立自我提高觀念，抓住工作實(shí)際中的機(jī)會(huì)，將新知識(shí)融入到工作實(shí)際中去，提升工作效率，要通過(guò)各種渠道，了解和掌握政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)知識(shí)，保證自身具備新時(shí)期背景下的從業(yè)能力。從事業(yè)單位的角度來(lái)說(shuō)，要重視政府會(huì)計(jì)制度，積極構(gòu)建正規(guī)的培訓(xùn)活動(dòng)，定期聘請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的知名專(zhuān)家進(jìn)行講解，同時(shí)，要完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加社會(huì)培訓(xùn)課程，提高其新知識(shí)運(yùn)用的能力，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作有序開(kāi)展[5]。

（二）完善新舊銜接，梳理財(cái)務(wù)狀況

為了貫徹政府會(huì)計(jì)制度提出的相關(guān)要求，公益性事業(yè)單位要做好新舊銜接，梳理財(cái)務(wù)狀況，清查資產(chǎn)狀況和負(fù)債狀況，要將事業(yè)單位具有的公共基礎(chǔ)設(shè)施和文化文物資產(chǎn)等都納入財(cái)務(wù)狀況梳理的范圍中，同時(shí)，公益性事業(yè)單位還要做好對(duì)資產(chǎn)的實(shí)地查驗(yàn)工作，確保賬實(shí)相符，不會(huì)出現(xiàn)假賬現(xiàn)象，要做好負(fù)債的清理工作，對(duì)存在的長(zhǎng)期掛賬等現(xiàn)象，要進(jìn)行核實(shí)，認(rèn)真梳理，為政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施清除障礙。

（三）構(gòu)建信息平臺(tái)，提升財(cái)會(huì)效率

為更好的推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度在公益性事業(yè)單位的實(shí)施，公益性事業(yè)單位還要加快對(duì)財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)的構(gòu)建，穩(wěn)步提升財(cái)會(huì)工作質(zhì)量和效率。為與政府會(huì)計(jì)制度改革的需求相匹配，財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建要滿(mǎn)足以下功能。首先，事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債核算工作的范圍要有所增強(qiáng)，其次，會(huì)計(jì)核算工作要滿(mǎn)足平行記賬的要求，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目的自動(dòng)掛接，然后，財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)還要具備差異項(xiàng)登記的功能，此外，財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)要能夠進(jìn)行單位往來(lái)款項(xiàng)的核算工作，最后，財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)還要能完成單位年底披露事項(xiàng)的登記工作。公益性事業(yè)單位加大資金投入，要不斷的對(duì)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，基于系統(tǒng)需求，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，提升會(huì)計(jì)核算的效率，奠定財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)公益性事業(yè)單位的發(fā)展[6]。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，政府會(huì)計(jì)制度改革是歷史發(fā)展的必經(jīng)之路，新時(shí)期背景下公益性事業(yè)單位貫徹政府會(huì)計(jì)制度的要求，在單位內(nèi)部落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)要求，在很大程度上能夠推動(dòng)公益性事業(yè)單位的發(fā)展，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作日趨規(guī)范。雖然政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位內(nèi)部的實(shí)施，為其帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，但事業(yè)單位如果能夠順應(yīng)改革浪潮，尋求解決手段，抓住機(jī)遇，全面轉(zhuǎn)型，其發(fā)展空間必然廣闊。