民間商會在地方治理中的功能探討
——以云南省廣東商會為例

■ 陳韻琳（華東政法大學）

一、引言

民間商會作為一種社會組織，在地方治理中起到了十分重要的作用。但與此同時，民間商會在參與地方治理的過程當中，也存在一系列的問題。作為地方治理中的一支重要力量，民間商會在發(fā)揮它本身的作用同時，也應該認識到自己的問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及改革的深入，民間商會需認識到自己的問題，并且逐步發(fā)展和完善自己的功能，抓住機遇，使自身能夠更好的為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出自己的貢獻，這無疑也是地方治理中的一項重要課題。

二、民間商會及其在地方治理中的功能探討

（一）云南省廣東商會簡介

南省廣東商會是經(jīng)廣東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、云南省招商合作局及云南省民政廳批準，由廣東省人民政府駐昆明（滇、黔、桂、瓊）辦事處牽頭籌建，由廣東在滇企事業(yè)單位自愿團結在一起的非營利性、全省性社團組織。

目前，商會辦事機構設置秘書處、辦公室、財務部、宣傳教育部、會員發(fā)展部、法律維權部、經(jīng)濟信息部、投資發(fā)展部等。

云南省廣東商會于2005年9月28日成立后，已有100多家在滇大中型企業(yè)入會，例如：興昂實業(yè)集團、賽倫房地產(chǎn)、萬裕集團、美的集團、格力集團、粵電集團等，涉及冶金、電力、房地產(chǎn)、生物制藥、電子信息、建材、化工、輕工、煤炭、商貿(mào)、旅游服務等領域，覆蓋云南各地。近幾年來，建立了云南泛珠投資集團公司，積極參與到云南“十一五”發(fā)展規(guī)劃及新昆明建設中。

云南省廣東商會還結合粵、滇兩省資源優(yōu)勢互補性較強的特點，吸引了眾多廣東企業(yè)來滇投資興業(yè)。商會的成立將進一步推進粵、滇兩省經(jīng)貿(mào)合作；廣泛團結在滇廣東企業(yè)，實現(xiàn)強強聯(lián)合，資源共享，共謀發(fā)展；幫扶廣東在滇企業(yè)做大做強，做好跟蹤服務；協(xié)調解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，建立、健全企業(yè)自律機制，維護企業(yè)合法利益。

（二）云南省廣東商會參與地方治理的實踐

2017年9月25日-10月2日，云南廣東商會保山分會在云南省保山市舉辦了“2017年廣東名優(yōu)商品促銷展”，展銷活動堅持按照“政府引導，商會推動，企業(yè)參與”的市場運作原則，全面展示，宣傳，推介廣東省名優(yōu)商品，進一步擴大廣東產(chǎn)品在云南以及南亞東南亞市場的知名度和市場占有率，推進新型邊貿(mào)合作與交流。參展產(chǎn)品主要來自廣州、深圳、潮州、中山、惠州、湛江等廣東本土知名企業(yè)，參展產(chǎn)品通過本次促銷展，進一步提高了產(chǎn)品知名度和美譽度，拓展了滇西市場的銷售渠道、銷售方式。參展品牌更是包括了家居用品，清潔日化用品，家用電器，食品品牌，飲品品牌等等。）經(jīng)濟效益明顯

“2017廣東名優(yōu)商品（保山）促銷展”會務組通過多種宣傳途徑（戶外顯示屏、DM宣傳廣場單、微信、電視）宣傳促銷展，擴大廣東產(chǎn)品的知名度，做到家喻戶曉，活動期間，參加促銷會消費者近10萬人次，廣東產(chǎn)品銷售同比增長30%，有效幫助參展廣東企業(yè)和產(chǎn)品進一步拓展內銷市場，擴大產(chǎn)品知名度。

“2017廣東名優(yōu)商品（保山）促銷展”的成功舉辦帶動一批廣東電器、食品、家居用品進駐保山，使保山的廣東產(chǎn)品規(guī)模及品種不斷增加，也給保山眾多消費者帶來了更多的消費實惠，有利于提高廣東產(chǎn)品的美譽度，進一步促進廣東產(chǎn)品與保山當?shù)仄髽I(yè)合作，同時有利于保山消費市場的繁榮和興旺，促進粵滇兩地的經(jīng)貿(mào)交流與合作。

云南省廣東商會在不斷發(fā)展自身的同時，也在地方經(jīng)濟建設，招商引資方面做出了貢獻，也逐漸成長誒地方治理中的重要力量

三、民間商會在地方治理中的功能探討

民間商會參與地方治理的功能是指民間商會在參與地方治理中所發(fā)揮的功能，同時也是指民間商會在地方政府，社會，企業(yè)之間起到的橋梁作用，民間商會在地方治理中主要有以下幾個功能，即利代表功能，協(xié)調組織功能以及提供社會服務的功能。

（一）利益代表功能

無論是民間商會還是行業(yè)協(xié)會，其成立的初衷本質上都是一種利益聯(lián)盟。同一種行業(yè)的商人聯(lián)合起來，抱團成會，為了捍衛(wèi)自己的利益，除此之外，也通過整合的聲音，將自己的利益訴求表達給政府，從而發(fā)揮其發(fā)展地方經(jīng)濟的作用。

同時，與單個的地方企業(yè)相比，商會作為一個整體，肯定更加具有優(yōu)勢，它能夠把碎片化，分散化的個體利益訴求，通過整合這些碎片化的信息，成為整體的利益訴求。也就是從單個到整體的轉變。這樣一來，商會發(fā)出的聲音將會更加清晰，明了的表達給政府，與此同時，政府也能夠將自己的政策傳遞給商會，政府也可以通過得到的商會信息，制定更加有針對性，更加規(guī)范的政策。這樣一來，為政府節(jié)約了大量調查信息，收集信息的時間和精力，精簡了政策制定，傳達和執(zhí)行的過程，這樣無論對于民間商會或者政府來說，都是一種雙贏的選擇

商會的利益表達功能可以從以下幾方面進行總結，第一，參與政策制定。商會作為一種利益團體，可以利用商會特殊身份，與各個立法，司法機關進行溝通和交流，可以闡述自己的意見和建議，這種表達將在很大程度上有利于促進商會的發(fā)展。

第二，利益的維護。單個的企業(yè)個體聲音比較弱，沒有辦法形成比較強大的聲音，當商會中的企業(yè)遇到損害自身利益的事情可以通過商會來維護自己的利益，并且商會也能夠作為一個監(jiān)督者，監(jiān)督政府的所作所為。第三，作為政企溝通的渠道。如云南省廣東商會的會長蔡俊豐，同時也是云南省政協(xié)的成員。政府與企業(yè)的溝通是一種雙向的需求，政府需要了解企業(yè)大發(fā)展動態(tài)，遇到的困難等等，企業(yè)也需要向政府表達自己的利益訴求，這些都是推動當?shù)氐胤浇?jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

（二）協(xié)調功能

商會的成立之初就是一種血緣和家族的共同體，離開了熟悉的環(huán)境和地域，在外創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)需要克服重重的困難。而商會的出現(xiàn)，正是讓他們有一個可以抱團維護自己利益的地方。商會的成員大部分都是來自同一個地區(qū)或者省份的同鄉(xiāng)。大家的風俗習慣差不多，在外經(jīng)商遇到困難，也可以一起克服，用商會自己的力量與當?shù)卣M行溝通和協(xié)調。積極與地方政府，工商等部門聯(lián)系，并且為會員提供信息，咨詢，培訓，法律咨詢等服務，反映會員的意見要求，維護合法利益。為各自的成員切實的解決問題，排除困難，創(chuàng)造出一個更加有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

四、小結

在云南省廣東商會的發(fā)展過程中，商會通過積極的參與地方治理，發(fā)揮了越來越重要的作用，商會的發(fā)展得到了地方政府的重視以及肯定。一方面我們可以看到，商會積極的表達個體商戶的意見和建議，積極溝通，并且保證溝通渠道的暢通，另一方面，也積極為地方經(jīng)濟的建設和發(fā)展建言獻策，貢獻出自己的力量，也為地方招商引資貢獻力量。同時，商會還積極參與一些地方活動，如敬老院獻愛心，貧困山區(qū)留守兒童助學等等一系列公益活動，也積極聯(lián)系外地企業(yè)參與到云南的地方經(jīng)濟建設中來，為外地粵商提供廣闊的平臺。在這個層面上，商會也通過自己的力量做到了回饋社會。

云南省廣東商會參與地方治理的成功實踐表明，地方治理離不開商會這樣的社會組織，這些社會組織是參與地方治理的重要力量。要構建政府，市場，社會的和諧關系，必須重視這一力量，因此，政府應該鼓勵，支持和引導商會的發(fā)展，民間商會的發(fā)展離不開政府。雖然民間商會參與地方治理已經(jīng)取得了一定的成績，但如果想取得更好的治理成效，必須要理順政企之間的關系，改善商會發(fā)展的外部環(huán)境。比較理想的發(fā)展模式應該是“合作共治，協(xié)同治理”。只有劃清各自的責任和義務，明確彼此的關系，才能有更進一步的發(fā)展。面對地方治理中的困難，