江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)研究

■徐軍（連云港工貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）

一、江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)情況簡介

從2013 年8 月批設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，經(jīng)過四個階段的建設(shè)，我國自貿(mào)區(qū)形成了上海、海南等12 個自貿(mào)區(qū)“1+3+7+1”雁陣引領(lǐng)的梯度開放格局。2019 年8 月2 日，國務(wù)院印發(fā)《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，新設(shè)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6 個自由貿(mào)易試驗區(qū)。至此我國總計設(shè)立了18 個自貿(mào)區(qū)，覆蓋上海、廣東、江蘇、山東等18 個省市。

《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》指出，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍為119.97 平方公里，涵蓋三個片區(qū)：南京片區(qū)39.55 平方公里，蘇州片區(qū)60.15 平方公里(含蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)5.28 平方公里)，連云港片區(qū)20.27 平方公里(含連云港綜合保稅區(qū)2.44 平方公里)。在功能劃分方面三個片區(qū)各有側(cè)重：南京片區(qū)建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺；蘇州片區(qū)建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家(地區(qū))交流合作平臺。

二、江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)

（一）江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)的現(xiàn)有狀況

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

連云港市位于江蘇省東北端，與山東省接壤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠港口物流、制藥、化工、新能源等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)中只有以恒瑞、天晴、康緣、豪森為代表的醫(yī)藥業(yè)處于全國領(lǐng)先地位，其他產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模較小。連云港引以為傲的港口，這些年來的發(fā)展差強(qiáng)人意，對連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有起到應(yīng)有的拉動作用。

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)沒有明顯優(yōu)勢，對于人才、資金和技術(shù)的吸引力下降，由此形成馬太效應(yīng)，強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。截至2018 年底，連云港市戶籍人口534.34 萬人，常住人口卻只有452.0 萬人，成為人口凈輸出型城市。作為我國第一批開放的14個沿海開放城市之一，連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居然長期在江蘇省末尾徘徊，2018 年連云港市GDP 位于江蘇省十三個地級市的倒數(shù)第二，只領(lǐng)先宿遷市21 億元。

2.港口發(fā)展情況

連云港作為沿海開放城市，擁有優(yōu)良的港口條件。連云港港開通有61 條多條遠(yuǎn)、近洋航線，是蘇北和中西部最經(jīng)濟(jì)便捷的出海口。但是連云港港發(fā)展卻異常緩慢，主要原因是處于上海港、青島港中間，貨物分流嚴(yán)重。山東貨物一般選擇走青島港、日照港，蘇南、蘇中貨物一般選擇走上海港。沿隴海線過來的西部貨流又有許多選擇從徐州南下上海或者北上青島、日照，完全繞開了連云港。

近些年，臨近的日照港發(fā)展迅猛，分流掉大批連云港的貨源，對連云港港發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊。相近的貨種、過近的地緣、重合的腹地、行政區(qū)劃劃分帶來的市場化矛盾等因素導(dǎo)致兩港在發(fā)展上存在很大的相似性，引起了激烈的競爭。2018 年，日照港位列中國港口貨物吞吐量排行榜第10 名，連云港只位列第19 名。

3.交通發(fā)展情況

連云港位于隴海鐵路最東段，是新亞歐大陸橋東橋頭堡。從改革開放到2014 年之前的三十多年里，連云港境內(nèi)未修一寸鐵路。隴海線徐州-連云港段鐵路過去一直歸濟(jì)南鐵路局管轄，2008 年才劃歸上海局。在濟(jì)南局管轄期間，徐連段鐵路發(fā)展幾乎停滯，東隴海鐵路電氣化改造甚至拖延到2006 年才開工建設(shè)。2018 年，在徐州以西隴海線高鐵全線通車的情況下，連徐高鐵才開始動工。青鹽鐵路雖然于2018 年底建成通車，但鹽通段、滬通段才剛開始修建，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路也要到2020 才能通車。這導(dǎo)致連云港幾十年來只有一條西向的低速鐵路，北上或南下都要繞道徐州，交通極為不便。閉塞的交通，對連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極為不利的影響。

（二）江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇

1.支持蘇北發(fā)展成為江蘇省的重點(diǎn)戰(zhàn)略

十八大以來，中央政府對蘇北地區(qū)發(fā)展十分關(guān)心，明確要求江蘇“做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動大文章，加快蘇北地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域均衡發(fā)展水平”。為貫徹中央精神，江蘇省政府近幾年將加快蘇北振興作為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，許多政策措施、重大項目開始向蘇北傾斜。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)關(guān)鍵契機(jī)

近些年，江蘇省政府正有計劃地將大量化工企業(yè)從蘇南向外轉(zhuǎn)移，而連云港擁有相對富余的土地資源（鹽堿地）和港口條件，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有非常大的競爭優(yōu)勢。連云港市東部的徐圩新區(qū)被國家規(guī)劃為全國七個世界級石化基地之一，市政府正在逐步推進(jìn)一批重大石化項目建設(shè)，其中盛虹石化已經(jīng)投產(chǎn)，中化集團(tuán)、衛(wèi)星石化、東華能源和盛虹煉化一體等項目進(jìn)入了環(huán)保部環(huán)評。連云港的港口條件也持續(xù)得到提升，2016 年，連云港港30 萬噸級航道一期工程通過竣工驗收，2017 年，二期工程開工建設(shè)，贛榆港區(qū)10 萬噸級航道也同時開始建設(shè)。這些都標(biāo)志著連云港在產(chǎn)業(yè)騰飛方面迎來了關(guān)鍵的契機(jī)。

3.交通條件將會得到巨大提升

按照國家規(guī)劃，連云港將成為隴海鐵路、沿海鐵路兩大國家干線鐵路的交匯點(diǎn),“八橫八縱”高鐵網(wǎng)中的陸橋通道、沿海通道，42 個綜合交通樞紐之一?！笆濉逼陂g，連徐、連青、連鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)四條鐵路陸續(xù)開始修建，一旦建成通車將極大改善連云港市長期以來交通不便的尷尬處境，連云港北上京津、南下滬寧、西進(jìn)中原的時間都將大為縮短。在建的連云港花果山國際機(jī)場，首期建設(shè)飛行區(qū)等級為4D 級，國際口岸開放機(jī)場，建成以后將成為江蘇省第三大國際機(jī)場。連云港由此形成海、陸、空四通八達(dá)的立體化、現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)，將具備優(yōu)良的物流承載和運(yùn)輸能力。

三、江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)發(fā)展建議

（一）緊抓自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)契機(jī)，大力推動連云港產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

要以建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)為契機(jī)，大力推動大港口、大交通建設(shè)，深化大開放、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，奮力實現(xiàn)大發(fā)展。依托連云港港和正在建設(shè)的南北兩翼港口群，重點(diǎn)發(fā)展石化、造船、冶金等臨港重型產(chǎn)業(yè)項目；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展以化學(xué)合成藥、現(xiàn)代中成藥、生物及海洋醫(yī)藥、新型醫(yī)療器械和醫(yī)療包裝材料等為特色的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展以硅(信息)材料、封裝材料等為特色的新材料產(chǎn)業(yè)以及以風(fēng)力發(fā)電、太陽能利用等為特色的新能源產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步壯大和提升出口加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，力爭在短時間內(nèi)將連云港打造成東部沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極。

（二）高起點(diǎn)制定人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集地

連云港應(yīng)高起點(diǎn)制定人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃好高端人才引進(jìn)工作。要學(xué)習(xí)其他省市自貿(mào)區(qū)高端人才引進(jìn)的經(jīng)驗并結(jié)合連云港市自身實際情況，出臺本地化的引進(jìn)人員專項政策。大力支持江蘇海洋大學(xué)、連云港市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇財會職業(yè)技術(shù)學(xué)院三所高校以及連云港工貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、連云港中專等職業(yè)院校的建設(shè)，提高這些院校的辦學(xué)水平。制訂相關(guān)優(yōu)惠政策,盡可能吸引這些院校的畢業(yè)生留在本地就業(yè)。同時大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),吸引外地高校畢業(yè)生來連云港就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為連云港片區(qū)的發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)。

（三）改革自貿(mào)區(qū)管理制度，提高貿(mào)易便利化水平

江蘇自貿(mào)試驗區(qū)以及連云港片區(qū)建設(shè)的目的，就是要通過深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動全方位高水平對外開放，在打造開放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面先行先試，為全國改革開放起到示范引領(lǐng)作用。連云港片區(qū)應(yīng)該深入研究集成政策，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，積極完善組織管理架構(gòu)，制定配套政策，推動制度創(chuàng)新，全力打造環(huán)境最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、活力最強(qiáng)、成本最低的發(fā)展熱土，推出更多富有含金量的改革舉措，為來連投資興業(yè)的企業(yè)提供市場化、法制化、國際化的一流營商環(huán)境。要打造服務(wù)更優(yōu)、效率更快、政策更好的發(fā)展空間，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等各項改革措施，為片區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更加便利、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，激發(fā)連云港片區(qū)經(jīng)濟(jì)新活力。

（四）積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)輻射效應(yīng)

2018 年，長三角區(qū)域一體化正式上升為國家戰(zhàn)略。遺憾的是，長三角區(qū)域一體化中心區(qū)的規(guī)劃范圍僅包括江蘇省沿江8 市，不包含沿海的鹽城、連云港市。但是連云港可以發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東端起點(diǎn)、擁有江蘇省最重要的海港和口岸、得天獨(dú)厚的土地、海洋、灘涂資源等優(yōu)勢，盡可能融入長三角區(qū)域一體化，形成沿海、淮河經(jīng)濟(jì)帶與長江三角洲區(qū)域一體化戰(zhàn)略的融合互動，構(gòu)建長江三角洲區(qū)域北部地區(qū)新的增長極。

同時，江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)要大膽進(jìn)行先行先試，要體現(xiàn)區(qū)域特色,在可復(fù)制性上下功夫。取得的成果要積極推廣,將自貿(mào)區(qū)影響范圍盡可能輻射到周邊區(qū)域去。要積極與相關(guān)區(qū)域建立多邊合作機(jī)制,締結(jié)自由貿(mào)易關(guān)系,推動各成員地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度改革,加強(qiáng)彼此間經(jīng)濟(jì)合作,形成經(jīng)濟(jì)共同體,同時借助更多外力輻射來推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的改革開放。