增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的途徑

武明宇，王見中

（1.遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，遼寧沈陽 110161；2.遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧沈陽110032）

隨著時間的推移和時代的不斷改革創(chuàng)新，我國社會經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，其中也包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就目前來說，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展程度都在不斷提高，但是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還存在一些問題，其中包括體系不健全以及各個組織部門的作用有待加強(qiáng)等，這些問題如果不及時解決，將會阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，在后續(xù)的發(fā)展過程當(dāng)中，急需增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作。該文將對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的途徑進(jìn)行探究。

1 提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的相關(guān)認(rèn)知

首先，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的諸多途徑當(dāng)中，最重要的一項工作就是提升相關(guān)工作人員以及人民群眾對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的認(rèn)知，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的作用變得眾所周知。

就現(xiàn)階段來說，農(nóng)村當(dāng)中的青年或者壯年人群，都傾向于去外地打工或者創(chuàng)業(yè)，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的都是文化程度偏低的中老年人。無論是國內(nèi)的糧食安全、食品安全，還是廣大人民群眾的生活改善，這些比較重要的國計民生任務(wù)的源頭都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一線，但是如今農(nóng)村社會中的中老年人從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，明顯不能滿足當(dāng)代社會的需求[1]。

在這種發(fā)展環(huán)境下，亟待加強(qiáng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的作用，因此，相關(guān)的工作人員在實際發(fā)展過程當(dāng)中，必須要重視這一點，緊抓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)行一定的宣傳活動或者是農(nóng)村地區(qū)的知識講座，真正將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的作用變得眾所周知，將其重要性提升到另一個層次，這樣的工作方式反復(fù)進(jìn)行，無論是相關(guān)工作人員，還是身在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老百姓，對于這一體系的認(rèn)知都能夠達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國家各級政府對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)也要大力支持，面對實際存在的問題，要積極協(xié)調(diào)幫助解決，這一過程當(dāng)中，也能夠加強(qiáng)相關(guān)工作人員對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的信任程度[2]。

2 健全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的科技推廣機(jī)構(gòu)

2.1 因地制宜建立科技推廣機(jī)構(gòu)

如今是一個科學(xué)技術(shù)十分發(fā)達(dá)的社會，在這種發(fā)展的大環(huán)境之下，各類先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)開始誕生并且已經(jīng)投入到了正常的社會生產(chǎn)工作當(dāng)中，也取得了相當(dāng)不錯的成效，而國家內(nèi)部的現(xiàn)代化生產(chǎn)也應(yīng)該如此。但是經(jīng)過實際的調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，在我國許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平并不是很高，諸多傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)和手段依舊被廣大人民群眾所應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。因此，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動當(dāng)中，要將一些適合且符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行推廣，而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系就能夠完成這樣一項工作內(nèi)容[3]。

再有，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的科技推廣機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作，在某種程度上其實是一種公益性比較強(qiáng)的社會行為，因此，在健全這一機(jī)構(gòu)的過程當(dāng)中，要盡力滿足從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作人員的相關(guān)需求。可采取因地制宜的方式來建立科技推廣機(jī)構(gòu)，例如在農(nóng)村比較常見的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心以及農(nóng)機(jī)水利站等。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)如果可以實行條口管理模式，會更有利于農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展以及生產(chǎn)隊伍的穩(wěn)定，但是在發(fā)展這樣一個大問題的前提之下，這一項工作就不能一概而論，要響應(yīng)中央以及省里的要求，將一些機(jī)構(gòu)從這個體系當(dāng)中脫離出來，并且實現(xiàn)其較強(qiáng)的獨立性，獨立設(shè)置工作模式，在不影響其正常工作的情況之下，還可以將之并入公務(wù)員的序列當(dāng)中，使得相關(guān)的職能和工作能夠得到可靠保障。

2.2 科學(xué)界定農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的工作范疇

根據(jù)一定的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容非常多樣化，比較常見的就是農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)，這種工作范疇從表面的角度看上去具有較強(qiáng)工作積極性，但是事實上現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)每一項工作內(nèi)容都沒有做到專、精，甚至在某種程度上已經(jīng)限制了我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。因此，在當(dāng)今時代當(dāng)中，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的工作范疇?wèi)?yīng)該進(jìn)行全新的界定，且界定的原因以及理由都應(yīng)盡量科學(xué)合理，這樣才能使農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)揮出其本有的作用。

首先，要將農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的工作范疇進(jìn)行一個大致的確定，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在一定程度上對于國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有帶動作用，因此，其工作范疇理應(yīng)以地方的主要農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為主，并且要保證農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的這一工作過程始終具有公益性，在這種工作范疇的前提之下，再進(jìn)行之后的試驗示范、生態(tài)環(huán)保以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的工作。另外，我國整體地勢地貌具有較強(qiáng)的多樣性，因此，全國各地農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不盡相同，在這種情況之下，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的工作要發(fā)展不同地區(qū)的高效特色農(nóng)業(yè)，并且在實際的工作過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)要采用以點帶面的工作方式。也就是說，要做到試驗示范的相關(guān)工作，也唯有這種工作方式才能使整個農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到高效，且整個實現(xiàn)過程當(dāng)中不會具有非常多的阻礙，既避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的小而全，又使得這一機(jī)構(gòu)完成了精干發(fā)展的大致目的。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

根據(jù)實際調(diào)查以及相關(guān)的民生新聞發(fā)現(xiàn)，近年來，國內(nèi)出現(xiàn)食品安全問題事件較多，這些食品安全問題事件一旦發(fā)生，輕則產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失，重則影響人民群眾的人身安全。所以，對于農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)來說，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。而且，中央政府早已對這一問題反復(fù)強(qiáng)調(diào)，食品安全問題一定要緊抓源頭，這樣才能將之后產(chǎn)生的一系列問題起到限制作用。

為了實現(xiàn)這一點，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在實際的工作過程當(dāng)中，可以設(shè)立一個部門或者是一個專職的工作人員，主要負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管工作，這一工作內(nèi)容一旦實現(xiàn)了相對應(yīng)的獨立，就能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品的安全提升到一個嶄新的層次，另外，在監(jiān)管部門的工作過程當(dāng)中，要配備一些專業(yè)的監(jiān)測設(shè)備[4]，這些設(shè)備在實際的工作過程中必須能夠?qū)?、農(nóng)藥以及添加劑起到重要的監(jiān)測作用，一旦發(fā)生超標(biāo)的情況，無論是部門還是相關(guān)的工作人員要及時上報，以便整個部門能夠及時做出相關(guān)措施來限制問題農(nóng)產(chǎn)品。這樣的工作過程往復(fù)進(jìn)行，就能夠使得農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系起到其應(yīng)有的作用，并且使得食品安全能夠真正地建立到可靠且有效的范圍之上。

2.4 重視村級農(nóng)業(yè)公眾服務(wù)站點的建設(shè)

對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系來說，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線位置，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作當(dāng)中，最需要的就是農(nóng)技人員的指導(dǎo)和服務(wù)，所以為了使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠得到相關(guān)的服務(wù)，就要開始重視村級農(nóng)業(yè)公眾服務(wù)點的建設(shè)工作，并且在這一工作當(dāng)中，需要上級政府投入一定的經(jīng)濟(jì)支持和人力資源支持。為了使得這項工作內(nèi)容能夠得到保證，每個村子都要擁有一名農(nóng)技人員。

3 構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新平臺

3.1 加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)

農(nóng)村是一種多個部門都要進(jìn)行服務(wù)的領(lǐng)域，而如果其中所涉及到的多個部門沒有進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，就會使得農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定的阻礙，長期下去會使得我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重限制。所以，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)過程當(dāng)中，要使得公益性機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性機(jī)構(gòu)以及科研院的服務(wù)擰成一股繩，這樣多股農(nóng)技的力量就能夠共同發(fā)揮作用。而且，現(xiàn)階段的農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的工作當(dāng)中，各股農(nóng)技力量都是相對比較獨立的，在實際的工作過程中，就有可能出現(xiàn)各種農(nóng)技力量努力的方向不同，這種情況之下是非常難以使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)起到積極的作用和效果。再有，各股農(nóng)技力量在此體系當(dāng)中如果未進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，非常容易產(chǎn)生資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，且不說資源浪費(fèi)的嚴(yán)重性，國家為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作提供資源本來就是有限的，在這種前提之下，再產(chǎn)生一定的資源浪費(fèi)，對于這項工作非常不利，所以，在構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系過程當(dāng)中，一定要注重各股農(nóng)業(yè)科技力量之間的交流[5]。

3.2 培育多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織

在這一工作當(dāng)中，要始終秉持服務(wù)專業(yè)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化以及運(yùn)作市場化的前提，使得一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)愿意加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作當(dāng)中，并以此為基礎(chǔ)，來培育相關(guān)的多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動無論進(jìn)行怎樣的變化和發(fā)展，其工作最終還是要落實到人的身上，為此，在培育多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的過程當(dāng)中，要積極鼓勵基層農(nóng)技人員以及大學(xué)生村官等具有代表性的人物和組織參與到這項工作當(dāng)中，并且對于自身的工作內(nèi)容可以進(jìn)行一定宣傳，使得農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭每一個行政村都能夠擁有專業(yè)化的服務(wù)組織，這樣的工作環(huán)境之下，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動必然能夠得到非常巨大的提升[6]。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的方式

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的工作內(nèi)容非常單一，往往是農(nóng)村當(dāng)中的人民群眾極度需要幫助的情況下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系才能夠按照農(nóng)民群眾的需求提供需要的服務(wù)。所以，為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)工作，需要在后續(xù)的工作過程中不斷地將服務(wù)的內(nèi)容和方式進(jìn)行創(chuàng)新。為了實現(xiàn)這一點，可以逐步地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線的相關(guān)工作內(nèi)容，另外，針對農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)，還要加大相關(guān)的資金投入和人力資源投入。另外，在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動當(dāng)中，一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動非常重要，因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式的創(chuàng)新時，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線工作，切實將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率提升到一個嶄新的層次。此外，對于能夠成為信息接收對象的農(nóng)戶，有必要進(jìn)行具有針對性的服務(wù)，例如比較常見的信息查詢以及網(wǎng)絡(luò)在線咨詢等，還要使整個操作過程處在可控制的狀態(tài)當(dāng)中。

4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的人才隊伍建設(shè)

4.1 開啟農(nóng)林院校畢業(yè)生的綠色通道

當(dāng)今在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)工作當(dāng)中，最重要的一個問題就是缺乏相關(guān)的人力資源，一般情況下，農(nóng)林院校畢業(yè)的學(xué)生，在畢業(yè)之后大部分都不愿意前往農(nóng)村工作。面對這種情況，農(nóng)林院校首先要做的一點就是開啟畢業(yè)生綠色工作通道，并且為了能夠使畢業(yè)生自愿前往農(nóng)村工作，農(nóng)林院校應(yīng)該在教學(xué)過程中不斷地向?qū)W生灌輸這一工作的理念以及重要性。再有，如今農(nóng)林院校畢業(yè)生就業(yè)難度大，諸多畢業(yè)生最終都選擇了其他行業(yè)。而前往農(nóng)村進(jìn)行一線的農(nóng)業(yè)服務(wù)工作之后，不光能夠使得農(nóng)林院校的畢業(yè)生施展自身所學(xué)知識，并且這項工作所具有的意義也較大。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該安排一定數(shù)量的公務(wù)員編制的農(nóng)技人員崗位，使得農(nóng)林高校畢業(yè)的人才能夠在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系當(dāng)中扎根，這樣這一體系便能夠加強(qiáng)。

4.2 建立農(nóng)技人員崗前蹲點制度

在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系當(dāng)中，農(nóng)技人員崗前蹲點制度比較重要[7]，因為幾乎每年都有新錄用的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員，他們在實際工作當(dāng)中會表現(xiàn)出較強(qiáng)的不適應(yīng)性。而農(nóng)技人員崗前蹲點制度一旦建立，就相當(dāng)于為新錄用的農(nóng)技工作人員增加了非常多的實踐工作機(jī)會，在這種工作氛圍之下，如今農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系青黃不接的局面就會得到一定的改觀，也更加容易讓相關(guān)人才留下來。

4.3 建立制度化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度

當(dāng)今時代是一個高速發(fā)達(dá)的社會，各種新技術(shù)手段每天都在誕生，農(nóng)業(yè)發(fā)展，同樣如此。面對各類新型的技術(shù)手段，勢必會使得相關(guān)的工作人員出現(xiàn)一定的不適應(yīng)性，為了消除這一影響，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系當(dāng)中就要建立制度化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，使得新錄用的農(nóng)技人員的工作素養(yǎng)能夠得到相應(yīng)的保證。另外，農(nóng)林院校在實際的教育工作當(dāng)中，也可以開設(shè)不同類型的班次，以此來培養(yǎng)不同的農(nóng)技人才。

5 確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)支持

歸根結(jié)底，我國目前農(nóng)村當(dāng)中的多數(shù)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系之所以強(qiáng)度不高或者是起不到其應(yīng)有的作用，最主要的原因是缺少相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持，在這種情況之下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展自然就變得難上加難。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，我國對于“三農(nóng)”的投入正在逐年增長[8]，但是在資金資源以及人力資源的利用當(dāng)中，實際的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系所能夠應(yīng)用到的部分比較少，面對這種情況，其自身就應(yīng)該將資源使用的比例進(jìn)行一定調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系能夠使用到更多的資源。這樣，這一體系的經(jīng)費(fèi)得到支持之后，無論是人才的選聘工作還是新型技術(shù)的創(chuàng)新使用工作，都能夠得到保證，體系的強(qiáng)度自然而然就被加強(qiáng)。

綜上所述，就目前為止的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的途徑，不難看出，我國在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)工作當(dāng)中還存在比較大的進(jìn)步空間。面對這種現(xiàn)狀，相關(guān)人員要不斷優(yōu)化和完善工作，使得這項工作能夠得到保障，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在未來的社會發(fā)展中也能得到保障。