社會信用體系“分”與“合”之利弊析

林鈞躍

近幾年來，社會信用體系建設(shè)工作的推進可謂突飛猛進，政府的推動力度和建設(shè)速度都是前所未有的，失信懲戒機制中的政府聯(lián)合懲戒部分、各類信用信息基礎(chǔ)設(shè)施運行和體系運行的規(guī)則軟環(huán)境建設(shè)等方面均成績斐然，諸多失信懲戒和守信激勵措施落地后都取得了良好的社會效果。

2019年，政府對于《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要2014-2020》的執(zhí)行逐步進入經(jīng)驗總結(jié)階段，下一個五年建設(shè)規(guī)劃的研究工作應(yīng)該適時啟動了。也就是說，對于社會信用體系的設(shè)計和建設(shè)工作，一個新窗口期開啟的時間點臨近，如何將社會信用體系建設(shè)工作推向深入，包括決定推進方向和推動模式，都需要得到理論支持，乃至于需要取得理論上的突破。當然，外部性因素也對社會信用體系建設(shè)和運行產(chǎn)生了非常大的影響，例如與社會治理銜接、本屆政府的機構(gòu)變化和國際關(guān)注增強 等。

盡管社會信用體系的理論研究已經(jīng)開展整二十年了，在實踐上也經(jīng)過若干次轉(zhuǎn)折，但許多重大理論問題尚待解決。關(guān)于社會信用體系“分”與“合”的問題就是一個重大理論問題，它主要涉及社會信用體系的推進方向和方式，極有必要在啟動下一個五年規(guī)劃制定工作之前辨析清 楚。

“分”

所謂的“分”，是指拆分現(xiàn)下運行的社會信用體系，從現(xiàn)行的社會信用體系中拆分出一個“社會誠信體系”。也就是說，將體系拆分成為“社會信用體系”和“社會誠信體系”兩個體系。

拆分后的“社會信用體系”會回歸“傳統(tǒng)”，以“信用是可以用貨幣單位直接度量的”的定義進行功能劃分，以信用管理理論和信用經(jīng)濟學(xué)作為理論支撐。在實踐上，這個功能縮小了的社會信用體系可專門用于解決契約經(jīng)濟類的市場交易信用風險控制問題，信控領(lǐng)域覆蓋金融信用和非金融信用兩大部類。所指的金融信用主要包括企業(yè)信貸、消費信貸、企業(yè)債、金融衍生品、P2P準金融及各類草根金融服務(wù)，還包括非銀金融類的信用保險和商業(yè)保理服務(wù)等。非金融信用則主要包括企業(yè)賒銷賒購、企業(yè)換貨、公用事業(yè)繳費等類別的交易信用活動。

另外，這個體系還應(yīng)承擔解決信用投放問題，主要包括對金融信用工具投放量的宏觀調(diào)控、投放方式的公平性監(jiān)管、提高投放效率和改進投放效果等，以及對企業(yè)賒銷賒購方式和企業(yè)換貨平臺的監(jiān)管。在現(xiàn)行的“大社會信用體系”之中，拆分出來的社會信用體系功能縮小了，僅覆蓋四大領(lǐng)域之中的商務(wù)誠信領(lǐng)域和部分社會誠信領(lǐng)域，增加的功能是在信用投放領(lǐng)域。這樣的回歸之所以能被冠以“傳統(tǒng)”，即它的信控任務(wù)和運行機制是“放之四海而皆準”的，世界上所有市場經(jīng)濟國家都或多或少采用上述方法，其工具和方法是國際共通的。

在我國現(xiàn)行體制下，對發(fā)揮上述縮表功能的“社會信用體系”建設(shè)和運行將是順理成章和簡而易行的。在信用信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國是世界上獨一無二建有的兩個公共征信系統(tǒng)的國家，兩個系統(tǒng)分別是由人民銀行征信中心負責運行的“金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”和由國家信用信息中心負責建設(shè)的“全國信用信息共享平臺”，它們正好能對應(yīng)拆分進行合理分工。

在政府方面，經(jīng)年運行的“金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”和國家市場監(jiān)督管理總局下屬的“經(jīng)濟信息中心”已經(jīng)相當成熟，可用作服務(wù)社會信用體系的信用信息基礎(chǔ)設(shè)施。征信行業(yè)和信用評級行業(yè)為代表的信用服務(wù)業(yè)也擁有諸多大大小小的信用信息庫或交換平臺，在發(fā)揮信用信息基礎(chǔ)設(shè)施和形成數(shù)據(jù)環(huán)境上，它們既可以為“主”，也可以為“輔”。

另外，在市場上新興的大數(shù)據(jù)機構(gòu)開始走向成熟，例如BAT系的大數(shù)據(jù)環(huán)境更可以用于支撐企業(yè)賒銷賒購。在解決融資難情況下為民營企業(yè)自救而生成和運行的企業(yè)換貨平臺方面，它們最具平臺建設(shè)和解決信用風險控制問題的條件。在政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管機制上，人民銀行征信管理局負責金融信用部類的信用監(jiān)管是當仁不讓的。國家市場監(jiān)督管理總局的信用監(jiān)管司和商務(wù)部的市場秩序司宜負責對非金融信用領(lǐng)域的交易活動進行監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工作。相對而言，社會誠信體系是具有中國特色的新體系，它對于我國的社會治理制度建設(shè)和社會道德重建的意義重大，對于重塑中華文明和建立文化自信意義深 遠。

當然，社會誠信體系適用于解決那些“不能用貨幣單位進行直接度量的誠信問題”，例如老賴、食品安全和霸座等眾多涉及社會公德的問題，它的理論支撐來自于政治學(xué)和社會學(xué)。

也就是說，社會誠信體系的作用范圍覆蓋現(xiàn)下的政務(wù)誠信、社會誠信和司法公信三個領(lǐng)域。

推進城市信用體系和行業(yè)信用體系建設(shè)仍該是長期的建設(shè)主線，向虛擬網(wǎng)絡(luò)空間和意識形態(tài)領(lǐng)域深入該是推進方向，盡快打造新型誠信教育工程是最重要的任務(wù)之一，向國際延伸也是該考慮的問題。作為一個體系，社會誠信體系運行也需要信息基礎(chǔ)設(shè)施提供支撐，國家信用信息中心負責建設(shè)和運行的“全國信用信息共享平臺”適合于服務(wù)社會誠信體系，而且它已經(jīng)初步建設(shè)成型。

在政府領(lǐng)導(dǎo)機制方面，可繼續(xù)采用現(xiàn)行的國務(wù)院部際聯(lián)席會議制度，只需要對成員單位進行少許調(diào)整，仍由發(fā)改委牽頭負責。

在技術(shù)支持方面，脫胎于商務(wù)部和原國資委的誠信評價行業(yè)可以專注于服務(wù)社會誠信體系領(lǐng)域，不再與資本市場上的信用評級業(yè)摻和與爭論，讓城市政府、行業(yè)協(xié)會和廣大民眾不再因何類機構(gòu)適合承擔體系設(shè)計和建設(shè)而困惑。

近一兩年來，在社會信用體系所需要發(fā)揮的功能方面出現(xiàn)了諸多的外部影響因素，例如國務(wù)院機構(gòu)重組、政府進行放管服改革、社會治理制度創(chuàng)新、解決民營企業(yè)融資難問題、應(yīng)對外國對社會信用體系的關(guān)注和疑惑、對外資開放信用評級市場等因素，似乎讓拆分現(xiàn)行的社會信用體系有了更強的依據(jù)。當然，如果能將現(xiàn)行的社會信用體系如此拆分，在體制上完全該是沒有問題的，還會使信用立法工作的難度將會大大降低，信用服務(wù)業(yè)的技術(shù)分工將趨于合理。

特別是，拆分能使社會信用體系的國際理解和形象問題有了解決之道，更易于讓國際理解社會信用體系是一項利國利民的工程。作為一種新型的社會治理方法，社會信用體系可以技術(shù)化和模式化，是任何國家都可以采用。

“合”

但是，任何事物都是一分為二的，利和弊是個共同體的兩面，凡事有一利必有一弊。所以，在理論上才有了“合”的提法。

所謂的“合”，是考慮到讓社會治理功能得以在社會信用體系平臺上發(fā)揮，讓社會信用體系成為社會治理的工具。

這樣做能將前期的社會治理功能技術(shù)化，便于社會治理的措施落地實施。當然，即使將現(xiàn)行的社會信用體系進行拆分，其中的社會誠信體系或可專門用作服務(wù)社會治理的工具，而社會信用體系也是要服務(wù)于社會治理的，主要在于防范由金融活動引發(fā)社會群體事件和保證信用投放的公平正義。

總之，在社會信用體系理論問世20周年之際，在新一期規(guī)劃窗口期開啟之前，理論研究需要走在前面，社會信用體系理論體系需要更加完善。