“農村互助養(yǎng)老”模式運行機制的分析

張得輝 魏晉華

摘 要 “農村互助養(yǎng)老”模式是我國農村中的部分農民從基層實踐探索出的一種新型養(yǎng)老模式。該模式運行過程中具有與當地的經濟水平相適應，符合我國農村傳統的養(yǎng)老習慣等優(yōu)勢，但存在著覆蓋范圍狹窄，沒有法律法規(guī)作保障，沒有滿足老人們的多元需求和實際需要等不足之處，針對不足之處提出了相應的對策。

關鍵詞 農村 互助養(yǎng)老 運行機制

作者簡介：張得輝，西北師范大學社會發(fā)展與公共管理學院2016級社會學碩士研究生，研究方向：老年社會學、文化人類學；魏晉華，西北師范大學圖書館館員，研究方向：老年社會學。

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.199

一、“農村互助養(yǎng)老”的含義及特點

（一）“農村互助養(yǎng)老”的含義

“農村互助養(yǎng)老”模式是我國農村中的部分農民從基層實踐探索出的一種新型養(yǎng)老模式，“農村互助養(yǎng)老”是對農村家庭養(yǎng)老模式的有益補充，是由家庭養(yǎng)老模式向機構養(yǎng)老模式的一種很好的過渡形式，讓農村的養(yǎng)老模式更加多元化，在一定程度上彌補了農村家庭養(yǎng)老模式的不足之處?！稗r村互助養(yǎng)老”是指：農村通過依托集體的力量建設互助幸福院，讓符合條件的老人們集中起來居住，能最大程度的滿足符合條件的老人們的物質、精神及心理照顧需求，讓老人們互相照顧、互相幫助、互相服務，主要解決兒女進城打工、自己或兒女有經濟收入、身體健康、生活能夠自理的留守老人、空巢老人的養(yǎng)老問題。

（二）“農村互助養(yǎng)老”的特點

根據對“農村互助養(yǎng)老”的含義的簡單分析，“農村互助養(yǎng)老”具有以下幾個特點：

“農村互助養(yǎng)老”是農村中的部分農民從基層對新型養(yǎng)老模式進行的有益探索。從而表明，一方面，我國農村養(yǎng)老模式非常的靈活，農村中的部分農民能夠獨立自主探索適合他們自己的新型養(yǎng)老模式；另一方面，我國目前“農村互助養(yǎng)老”的模式發(fā)展缺乏整體性和規(guī)范化的指導。

“農村互助養(yǎng)老”具有顯著的自我管理和服務，老人們可以充分利用自己的力量和智慧，解決自身遇到的各種困難和問題，通過互幫互助讓年少的老人、身體較好的老人、有智慧的老人幫助年老的老人、身體較弱的老人、遇到各種困難的老人。

“農村互助養(yǎng)老”的主要目標是解決農村兒女進城打工、兒女或自己有某方面的經濟收入、身體健康、生活能夠自理的“留守老人、空巢老人”的養(yǎng)老問題。

“農村互助養(yǎng)老”的范圍主要是以單個行政村為單位，但是可以根據實際情況，“農村互助養(yǎng)老”的范圍可以擴展到相鄰近的幾個行政村。以“互相照顧、互相幫助、互相服務”理念為基礎，對農村已有的和潛在的養(yǎng)老資源進行進一步的重組和整合。

二、“農村互助養(yǎng)老”模式運行機制

（一）“農村互助養(yǎng)老”模式的運行

“農村互助養(yǎng)老”模式是基本能夠有效的解決農村留守老人和空巢老人養(yǎng)老問題的一種新型的途徑，符合我國農村社會的養(yǎng)老需求。因此要在我國農村，特別是一些偏遠的村莊，大力宣傳倡導、推進普及以至于覆蓋這一新模式。這一模式的運行是指主要以單個的行政村為基本單位，充分利用空置的學校教室、村民的住房等資源，堅持“自助+互助”原則，以村委會為中介，銜接了政府、社會、家庭和老年個體，建設“村級統籌、自主管理、大家參與、政府支持”的互助幸福院。

“村級統籌”就是由村委會來建設和運行農村互助幸福院。村委會可以充分利用空置的學校教室、村民的住房等資源來建設互助幸福院。通過村委會、家庭、老人三者共同達成協議后才能讓老人入住到互助幸福院，村集體經濟負擔水、電、暖等日常運轉的公共費用，由兒女或老人本人承擔自己的日常開支。

“自主管理”就是除了給互助幸福院的老人們配備一至兩名餐飲工作人員外，在一般情況下，不需要配備額外的管理人員或工作人員，讓入住互助幸福院老人們進行自主式的管理，讓他們之間互相照顧、互相幫助、互相服務。

“大家參與”就是鼓勵閑著的、有幫扶意愿的村民自愿服務幸福院中的老人，定期組織村內活動的志愿者群體或義工群體自愿為幸福院的老人提供照料服務。

“政府支持”就是實行村委會建設、運行和互助幸福院老人們自主管理的前提下，政府應給予資金方面、優(yōu)惠政策的支持和進行管理服務方面的指導等。

（二）“農村互助養(yǎng)老”模式的運行優(yōu)勢

農村互助養(yǎng)老是讓部分老人們實現了雖然暫時的離開原來的家庭，但是沒有離開熟悉的環(huán)境；雖然暫時離開了親人，但是親情依然存在；養(yǎng)老仍然在自己土生土長的村莊，用不著去養(yǎng)老院或其他的養(yǎng)老機構，可以節(jié)省一大筆昂貴的機構養(yǎng)老費用；和其他的老人一樣，在家門口享受著夕陽之樂的美好養(yǎng)老愿景為根本目的，基本能夠適應農村的實際情況，以較少投入的基礎上最大程度的重新整合了農村現有的養(yǎng)老資源和潛在的養(yǎng)老資源，以最大限度滿足部分老人的各種需求，同時吸取農村家庭養(yǎng)老模式優(yōu)勢，在一定程度上彌補其不足之處。具體主要有以下幾個方面的優(yōu)勢：

“農村互助養(yǎng)老”模式很多都是和當地客觀經濟發(fā)展水平相匹配的，根據當地的實際狀況建立相應的配套設施，其中一大部分幸福院是利用了空置的學校教室或者是出租了村民的閑置住房，老人們日常生活的花費除了一些日常運轉的公共費用，例如水費、電費，個人的花費大部分由兒女或自己來承擔，因而，“農村互助養(yǎng)老”模式是在農村養(yǎng)老保障水平相對低下投入較少的情況下但最大限度的重新整合了農村養(yǎng)老資源的一種較好的方式，并且方式不死板，因地制宜的做出調整，但不能讓互助的本質變味，要最大限度的發(fā)揮出互助的社會效應。

“農村互助養(yǎng)老”模式符合我國農村傳統的養(yǎng)老習慣，這樣很容易得到老人的接受和其兒女的認可。農村互助養(yǎng)老模式是對家庭養(yǎng)老模式的有益補充，將符合條件的老人們集中到一起，讓老人們在熟悉的村莊環(huán)境中生活，周圍的人都是認識的，其中有些還是非常好的朋友，心理上能接受和認可，并不存在著心理上的落差，感覺只是換了住的地方而已，并沒有什么本質上的差別，況且不需要很長的適應過程，居住在里面比較滿意。白天呆在互助幸福院，晚上想回家可以回到自己的家中。兒女也可以經常照看父母，感覺自己做到了盡孝的義務。因此，“農村互助養(yǎng)老”模式符合我國農村傳統的養(yǎng)老習慣，不僅得到了老人們的接受，而且得到了兒女們的認可。

“農村互助養(yǎng)老”模式有助于重新整合已有的和潛在的農村養(yǎng)老資源，形成農村養(yǎng)老資源的規(guī)模效應和集聚效應。以村委會為中介，銜接了政府、社會、家庭和老年個體，深層的、有效的挖掘了農村的社會資本，重新整合了農村的養(yǎng)老資源，擴大了農村的社會支持網絡。一方面，村委會作為基層群眾自治組織，能夠充分利用自己的中介平臺，將農村各自運行的、分散的家庭社會資本整合成為了制度化的、正式的社會資本，充分發(fā)揮這種資本的集聚效應和規(guī)模效應。另一方面，給予農村老人對養(yǎng)老需求最大化的滿足。農村中的各種資源成為發(fā)展農村這種“社會資本”的主要來源，這種社會資本主要嵌入在親緣和血緣上，能夠帶給老人們類似家庭養(yǎng)老般的物質、精神和照顧資源；而且這種養(yǎng)老模式又利用了現代農村社會資本的公平性與互利性，與此又結合了傳統社會資本中的家庭支持網絡，從而能夠讓農村互助養(yǎng)老模式有效的推進。這種現代和傳統社會資本的有效的整合重組，對農村老年人而言，一方面，共享了幸福院和村委會或村集體經濟負擔的公共費用；另一方面，帶給了物質資源、精神資源和照顧資源。總之，給予了農村老人對養(yǎng)老需求最大化的滿足。

（三）“農村互助養(yǎng)老”模式運行的不足與對策

由“農村互助養(yǎng)老”定義可知，“農村互助養(yǎng)老”模式只針對符合一定條件的老人，而一部分不符合條件的老人也是需要幫助的。在這部分老人中，有許多高齡、半失能和失能老人，他們對照顧的需求比符合條件的老人更迫切，他們的養(yǎng)老問題也需要亟需解決。在互助幸福院中，除了餐飲工作人員外，沒有針對失明等特殊情況的老人配備專門的工作人員。此外，由于互助幸福院的資金、規(guī)模等資源的有限，讓很多符合條件的老人無法入住。因此，要逐步擴大互助幸福院的規(guī)模和覆蓋范圍，不僅要將所有符合條件的老人入住互助幸福院，還要將不符合條件，但有特殊困難的高齡、半失能、失能老人入住互助幸福院。針對以上那部分特殊的老人要降低入住互助幸福院的門檻，充分發(fā)揮互助幸福院應有的作用。此外，還要針對有特殊困難的老人配備專門的工作人員，提供個性化的服務，以解決他們的生活困難。

在“農村互助養(yǎng)老”模式運行的過程中，沒有明確的法律法規(guī)作保障。盡管大多數老人的基本權益得到了保障，但有個別老人的基本權益仍然沒有得到相應的保障，因此要盡快出臺關于農村互助養(yǎng)老的法律法規(guī)，要以法律法規(guī)的形式明確農村互助養(yǎng)老在我國社會中的地位，規(guī)范互助養(yǎng)老的協議條款，明確互助養(yǎng)老過程中產生糾紛的解決辦法，讓農村互助養(yǎng)老模式在全國范圍內順利推進。此外，有個別地方的農村互助養(yǎng)老籌集資金的運行與管理不夠規(guī)范，因此要建立農村互助養(yǎng)老的法律監(jiān)督機制，監(jiān)管農村互助養(yǎng)老籌資資金的運行與管理，以保障農村互助養(yǎng)老規(guī)范有序健康發(fā)展。

在建設互助幸福院及配置養(yǎng)老設施的過程中，沒有根據老人們的實際情況來滿足老人們的多元需求和實際需要，以至造成了很多養(yǎng)老配套設施的浪費。有些配套設施盡管是老人們所需要的，但是建立以后只是擺設，沒有發(fā)揮其應有的作用。因此，在建設幸福院的過程中，一定要考慮到老人們的多元需求和實際需要，必要時還要征詢老人們的意見和建議，已建立的配套設施要發(fā)揮其應有的作用，讓“農村互助養(yǎng)老”模式運行的過程中以最少的投入產生效用最大化，避免農村公共養(yǎng)老資源不必要的浪費。

在“農村互助養(yǎng)老”模式運行的過程中，互助幸福院中的老人們的水、電、暖等日常運轉的公共費用和其他的補貼需要由村集體經濟來負擔，而在我國的很多的農村幾乎不存在著集體經濟，因此，在目前需要采取多元、多渠道的籌集資金的渠道。一方面，政府要加大對農村互助養(yǎng)老資金的投入力度。另一方面，爭取企事業(yè)單位的資金支持，動員社會民間力量捐贈資金。此外，要鼓勵農村結合當地的實際，發(fā)展農村專業(yè)合作社經濟，逐漸成為投資互助養(yǎng)老資金的主體，要逐漸形成多元的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的農村互助養(yǎng)老的籌集資金的機制。

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