淺析公立中小學(xué)校學(xué)生傷害事故賠償制度

摘 要 隨著我國義務(wù)教育的發(fā)展，關(guān)于中小學(xué)生傷害事故案件也日益增多。目前，我國已建立了學(xué)校自主承擔(dān)賠償責(zé)任同保險賠償機制相結(jié)合的賠償制度。本文主要探討了在國家賠償?shù)闹贫认?，由教師職?wù)行為或者學(xué)校管理不當(dāng)行為導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的性質(zhì)。

關(guān)鍵詞 公立中小學(xué) 學(xué)生傷害 侵權(quán)賠償 國家賠償

基金項目：受國家留學(xué)基金委2017年國家公派碩士研究生項目資助，編號：[2017]3110號。

作者簡介：馬琳昆，美國波士頓大學(xué)法學(xué)院，研究方向：American Law。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.134

一、問題的提出

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷進步，教育事業(yè)也蓬勃發(fā)展，1986年頒布實施的《義務(wù)教育法》至今已有三十多年。在大規(guī)模的適齡兒童入學(xué)接受九年義務(wù)教育的現(xiàn)象下，學(xué)校便成為了一個潛在的危險因子，一系列學(xué)生傷害事故也相繼發(fā)生?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，要高度重視在校學(xué)生的人身安全問題。于2002年9月1日實施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（下文簡稱《辦法》）保障了受害學(xué)生的權(quán)益，但學(xué)生傷害事故案件也隨之增多。本文以“中國裁判文書網(wǎng)”為平臺，運用“高級檢索”功能，進行如下檢索：（1）全文檢索輸入“學(xué)生傷害事故”，（2）文書類型選擇“判決書”，（3）裁判日期選擇為“2002年9月1日至2018年11月15日”，共得到1282個案件。特別是自2013年起，案件數(shù)量大量增多，不少案件引發(fā)眾多社會輿論。 在大力追究侵權(quán)主體法律責(zé)任的同時，對于受害學(xué)生的賠償，也是大眾關(guān)心的焦點。為此，在公立小學(xué)學(xué)生事故中如何完善的賠償制度成為我國在義務(wù)教育階段中的一個重要任務(wù)。

二、學(xué)生傷害事故類型

對于學(xué)生事故的類型，我國相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確的定義。《辦法》第二條規(guī)定：“在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故的處理，適用本辦法?！?/p>

屬于學(xué)生事故，則必須要滿足以下要件：場所要件，事故發(fā)生地須是在學(xué)?？刂浦碌膱鏊蛘邔W(xué)校負(fù)有照顧義務(wù)場所，如學(xué)校組織的校外活動；對象要件，針對本校學(xué)生的侵權(quán)行為；損害后果，造成了學(xué)生人身損害，即生命、健康、精神損害等。據(jù)此，根據(jù)學(xué)生傷害事故侵權(quán)行為人，可大致作如下分類：因?qū)W生行為導(dǎo)致學(xué)生傷害事故、教師個人行為導(dǎo)致學(xué)生傷害事故、學(xué)校管理不當(dāng)導(dǎo)致學(xué)生傷害事故（包含教師職務(wù)行為）、校內(nèi)外第三人行為導(dǎo)致學(xué)生傷害事故與意外事故導(dǎo)致學(xué)生傷害事故等五種類型。

三、我國學(xué)生傷害事故侵權(quán)賠償制度

《辦法》第四章規(guī)定了學(xué)生事故損害的賠償，對發(fā)生學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的組織或者個人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。我國已建立了學(xué)校自主承擔(dān)賠償責(zé)任同保險賠償機制相結(jié)合的賠償制度。

（一）學(xué)校自主承擔(dān)賠償責(zé)任

在學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的案例中，其歸責(zé)原則主要是過錯責(zé)任原則、過錯推定責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則等。針對限制行為能力人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間遭受人身損害的；學(xué)校管理不當(dāng)；適用過錯責(zé)任原則。針對無民事行為能力人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間遭受人身損害的，適用過錯推定責(zé)任原則。針對校外第三人侵權(quán)，學(xué)校未盡到管理職責(zé)，適用補充責(zé)任原則。針對所有事故中，侵權(quán)行為人經(jīng)濟困難，無法履行賠償義務(wù)，適用公平責(zé)任原則。賠償方式多以賠償受害人的財產(chǎn)損失和支付人身損害賠償金為主要方式。

在《辦法》中第二十六條，對于學(xué)校無責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實際情況，本著自愿和可能的原則，對受害學(xué)生給予適當(dāng)幫助。在實際案例中，一般學(xué)校會通過雙方進行協(xié)商、交流在賠償問題上達(dá)成一致。同時《辦法》第二十九條、三十條規(guī)定了學(xué)生傷害賠償金的籌措辦法，可由縣級以上人民政府教育行政部門或?qū)W校舉辦者進行籌措。

（二）保險賠償機制

由于公立中小學(xué)校主要是受政府資助進行辦學(xué)，因此針對學(xué)生傷害事故賠償金的支付，學(xué)校也不得隨意透支。《辦法》第三十一條規(guī)定了學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《保險法》的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險。教育行政部門可以根據(jù)實際情況，鼓勵中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險。2001年上海市就開始推行校方責(zé)任保險制度， 2003年北京、大連等地開始開展責(zé)任保險制度，湖南、貴州、廣州等在2004年也開始推行，青島和德陽于2007年也相繼推行校方責(zé)任保險制度。

2008年教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機制的通知》（教體藝〔2008〕2號），規(guī)定了由國家或社會力量舉辦的全日制普通中小學(xué)校（含特殊教育學(xué)校）、中等職業(yè)學(xué)校，原則上都應(yīng)投保校方責(zé)任保險。對于九年義務(wù)制教育學(xué)校中的經(jīng)費，從學(xué)校的公用經(jīng)費扣出，以政府財政為保障。目前為止，全國各省市各教育辦公廳都出臺了相應(yīng)的校方責(zé)任保險制度規(guī)定，依此保障學(xué)校對受害學(xué)生賠償能得以落實。

四、國家賠償問題的探討

依《國家賠償法》第二條：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！?我國國家賠償包括了行政賠償與刑事賠償。在公立中小學(xué)校全日制就讀的學(xué)生發(fā)生傷害事故后，學(xué)校多數(shù)情況下會成為賠償主體。由于學(xué)校作為學(xué)習(xí)場所的提供者，理所當(dāng)然地履行對本校學(xué)生的照顧義務(wù)。那么由教師職務(wù)行為或者學(xué)校管理行為而引發(fā)的傷害事故是否屬于國家賠償?shù)姆秶?？?jù)此，可以從公立中小學(xué)教師身份的性質(zhì)與公立中小學(xué)校的性質(zhì)上分析。

（一）公立中小學(xué)教師身份探討

依《中華人民共和國教師法》，在分析我國公立中小學(xué)教師的身份性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)其與公務(wù)員是存在一定相似性的。如在遴選角度、管理模式、法定義務(wù)、工資待遇、培訓(xùn)福利等方面，公立中小學(xué)教師需要國家教師資格證和相應(yīng)學(xué)歷，接受國務(wù)院教育行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門管理，遵循國家法律法規(guī)履行教育職責(zé)。公立中小學(xué)教師工資不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并納入國家財政預(yù)算予以保障。同時，其享有津貼、住房、醫(yī)療等同當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享有同樣待遇同。

由此可見，公立中小學(xué)的教師在一定意義上可視作公務(wù)員，即國家工作人員。

公立中小學(xué)教師職務(wù)行為，是教師行使其職務(wù)，履行其職責(zé)的行為。具體而言是指該教師在參與教學(xué)活動中的行為，包含教師在上班期間的行為、教師遵守學(xué)校安排帶領(lǐng)學(xué)生外出行為，若因此種行為，導(dǎo)致學(xué)生傷害事故，那責(zé)任應(yīng)由公立中小學(xué)校承擔(dān)。

筆者認(rèn)為，若公立中小學(xué)教師實行的職務(wù)行為導(dǎo)致了學(xué)生人身傷害事故，即滿足：

第一，教師的加害行為是與其職務(wù)相關(guān)的作為或不作為。

第二，該加害行為是違法的。

第三，該加害行為造成了人身自由受剝奪、身體傷害死亡等嚴(yán)重后果，則受害學(xué)生有權(quán)依《國家賠償法》第三條第五款提起行政賠償。

（二）公立中小學(xué)校性質(zhì)探討

公立中小學(xué)校就其性質(zhì)而言，與私立學(xué)校對應(yīng)，屬于公辦學(xué)校性質(zhì)。公立學(xué)校即“用公共資金（地方稅和國家稅）維持興辦的學(xué)?！?。公立中小學(xué)是承擔(dān)著提供初等教育和中等教育的功能， 由政府財政撥款，學(xué)生學(xué)雜費基本免除的機構(gòu)。因此，政府及學(xué)校在公立中小學(xué)校中承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)更為重要。在公立中小學(xué)中，根據(jù)學(xué)生實際情況需求，又分為寄宿制學(xué)校和走讀形式學(xué)校。在寄宿制學(xué)校中，學(xué)校及教職員工對于住校生的管理責(zé)任更為突出。

公立中小學(xué)是國家為了達(dá)成行政任務(wù)為人民提供教育機會而設(shè)置的……它的活動是基于行政主體的地位而進行的。 自建國以來，政府對于公立中小學(xué)的辦學(xué)體制經(jīng)歷了嚴(yán)格管控——集中統(tǒng)一——分級管理、分工負(fù)責(zé)的模式，由此可見，政府在管理的過程中不斷地放權(quán)，使得地方教育權(quán)有充分的自主性、明確性。目前由政府教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制成為了公立中小學(xué)校的內(nèi)部管理制度。

據(jù)此，筆者認(rèn)為在公立中小學(xué)校辦學(xué)模式下，政府作為辦學(xué)者、管理者、出資者，雖然已逐漸將辦學(xué)、管理的權(quán)力轉(zhuǎn)移給學(xué)校自身，但公立中小學(xué)校在政府財政的支持下，依舊是政府決策的執(zhí)行者，因此由其教師實施的職務(wù)行為和其自身實施的不當(dāng)管理行為導(dǎo)致學(xué)生傷害的，受害學(xué)生則可以視為行政相對人，而尋求行政賠償。

五、結(jié)語

中小學(xué)生是國家未來發(fā)展的希望，為其創(chuàng)造一個安全的校園環(huán)境，促進其成長，是我國教育發(fā)展的重要任務(wù)。希望政府教育主管部門與中小學(xué)校要防患未然，有效處理突發(fā)事故，嚴(yán)格追究造成學(xué)生事故的相關(guān)人員的責(zé)任，建立完善的侵權(quán)賠償制度等來保障學(xué)生利益。

注釋：

本次檢索時間為2018年11月15日。其中2013年58件，2014年240件，2015年175件，2016年263件，2017年297件，2018年至今142件。

因?qū)W生行為、教師個人行為、校內(nèi)外第三人行為等導(dǎo)致學(xué)生傷害事故發(fā)生的，可依《民法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《刑法》等相關(guān)規(guī)定由侵權(quán)行為人予以賠償。

葛云松.法人與行政主體理論的再探討.中國法學(xué).2007年.第89-90頁.

《中華人民共和國義務(wù)教育法》第26條.

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