提素質(zhì)健機制求實效

王少峰 李建良

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)?！渡虾Ｊ腥嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》指出：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團應(yīng)當(dāng)圍繞中心工作，每年選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，有重點有計劃地加強監(jiān)督。近年來，隨著依法治國方略的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督作用得到了較好發(fā)揮，取得了不錯效果。在新時代如何進(jìn)一步發(fā)揮其作用，需要我們在實踐中不斷加以總結(jié)分析和改進(jìn)工作方法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表充分發(fā)揮監(jiān)督作用存在的問題分析

（一）思想認(rèn)識不到位

通過多次走訪、調(diào)研了解到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對人大監(jiān)督主要存在三種錯誤認(rèn)識：一是監(jiān)督無用論，認(rèn)為人大監(jiān)督盡管法律地位很高，但現(xiàn)實地位不高，監(jiān)督只是履行程序，起不到實質(zhì)性作用，用不著較真。二是畏難怕事，認(rèn)為監(jiān)督多了黨委會有看法，監(jiān)督“硬”了政府會有意見，監(jiān)督“軟”了群眾不滿意，很難把握合適的度，表現(xiàn)為不想監(jiān)督，不去監(jiān)督，甚至不敢監(jiān)督。三是怕麻煩，認(rèn)為人大監(jiān)督程序性強，框框多，太繁瑣，弄不好會影響經(jīng)濟工作。四是監(jiān)督上的疲軟心態(tài)。對一些需要政府解決的事情，代表經(jīng)常提，但都沒有得到徹底解決，時間長了給代表一種提不提意見無所謂的想法，形成監(jiān)督的疲軟心態(tài)。

（二）履職能力參差不齊

人大代表是人大監(jiān)督的主體，監(jiān)督政府工作，對人大代表自身素質(zhì)有著較高的要求。代表個體綜合素質(zhì)的差異，直接影響著實施監(jiān)督的效果。主要表現(xiàn)在：一是部分代表履職積極性不高。有的代表在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，參與意識不夠強，缺乏主動性。二是代表來自不同社會層面、不同崗位，有些代表本職工作繁忙，沒有充足的時間和精力參與監(jiān)督活動，部分農(nóng)民代表受自身能力所限，履職能力較差。三是缺少必要的專業(yè)知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大部分生活在農(nóng)村，對政府工作缺乏深入了解，不能提出有針對性的意見和建議。

（三）監(jiān)督制度不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督政府工作在工作機制和操作程序等方面還不夠完善，代表參與面不夠廣，監(jiān)督還不夠深入全面。一是事前關(guān)注面不夠廣泛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表們往往關(guān)注所在村或單位民情民意較多，調(diào)查和聽取意見建議的面還比較窄，從地方全局角度考慮問題的還不夠多，在政府研究確定重大事項前，能全面主動反映情況的較少。二是事中實施督辦的形式和信息渠道比較單一。在對政府工作的督辦過程中，主要采取聽取匯報、走訪一兩個示范點的形式，未能多渠道多層面開展調(diào)查研究，這在一定程度上影響了代表監(jiān)督作用的發(fā)揮。三是事后督辦的面不夠廣，對政府工作督辦內(nèi)容還不夠全面，往往只注重工作的進(jìn)展情況，而對工作實績是否經(jīng)得起時間的檢驗，是否真正體現(xiàn)科學(xué)合理發(fā)展、長遠(yuǎn)長效發(fā)展、和諧全面發(fā)展等方面關(guān)注較少。

（四）監(jiān)督機制方法有限

政府的工作由于受各種因素影響，可能會出現(xiàn)進(jìn)展緩慢，甚至不能如期完成的情況。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加實施監(jiān)督的角度分析，監(jiān)督機制不靈活，影響了監(jiān)督的有效性。一是監(jiān)督的剛性要求不夠。目前，代表在督辦過程中雖然能提出一些意見建議，但大多為一般要求，在對問題的整改方面剛性要求不夠，降低了人大監(jiān)督的權(quán)威性。二是事后跟蹤監(jiān)督不夠。人大代表對政府工作的審議、視察，只停留在審過、查過，監(jiān)督對象報過整改措施就算結(jié)束，沒有緊緊抓住決定、決議、審議意見的執(zhí)行與落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大跟蹤檢查力度，監(jiān)督缺乏后勁。

二、進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督作用的實踐與思考

（一）充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用需要提高代表素質(zhì)

1、選好高素質(zhì)代表。讓素質(zhì)高、監(jiān)督能力強、有代表性的優(yōu)秀人物當(dāng)選代表，才能更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督作用。奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)本屆70名鎮(zhèn)人大代表的結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，代表的學(xué)歷層次得到了進(jìn)一步提高，一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表有所增加，代表的整體素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。

2、加強培訓(xùn)。實踐中，分期分批有針對性地對代表進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能不斷提高代表的綜合素質(zhì)和參政意識，才能增強代表的監(jiān)督實力。為此，去年以來，金匯鎮(zhèn)人大通過“請進(jìn)來”和“走出去”等形式，先后組織代表培訓(xùn)。一是邀請市人大專家、教授給代表培訓(xùn)；二是邀請連續(xù)三屆當(dāng)選全國人大代表的朱國萍給代表授課指導(dǎo)；三是組織全鎮(zhèn)代表分赴全國人大北戴河和青島培訓(xùn)基地參加培訓(xùn)；四是通過政務(wù)網(wǎng)、微信群下發(fā)學(xué)習(xí)資料，引導(dǎo)廣大代表業(yè)余自學(xué)。通過各類平臺組織代表學(xué)習(xí)憲法、代表法以及《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》等法律法規(guī)，使代表們能夠進(jìn)一步依法行使權(quán)力；組織代表不斷學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，熟悉和了解黨的惠民政策，使代表便于將黨的政策貫徹到群眾中去；讓代表熟悉和掌握代表的權(quán)利和義務(wù)，明確自身職責(zé)。通過經(jīng)常性地組織代表理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、視察活動和經(jīng)驗交流，拓寬了代表的知識面，增強了代表的監(jiān)督能力。

3、增強代表的責(zé)任感和使命感。實踐證明，不斷增強代表的責(zé)任感和使命感，是充分發(fā)揮代表監(jiān)督作用的必要條件。金匯鎮(zhèn)人大創(chuàng)造性地開展工作，充分利用各種會議、相關(guān)活動、政務(wù)網(wǎng)、《金匯資訊》和微信群等媒體和平臺，不斷加強對鎮(zhèn)人大各項工作的宣傳力度，并堅持每季度召開代表組組長會議、代表工作站站長會議、代表小組會議和主席團成員會議以及每年兩次的全體代表會議。學(xué)習(xí)和傳達(dá)上級文件精神；討論、審議、總結(jié)和部署階段性工作；部署代表走訪聯(lián)系選民和課題調(diào)研等工作。團結(jié)和引導(dǎo)廣大代表在平時的工作和生活中，切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，牢固樹立高度的責(zé)任感和使命感，全力做好人大代表的監(jiān)督工作。

（二）充分發(fā)揮代表監(jiān)督作用必須健全完善監(jiān)督工作機制

要做好人大代表的監(jiān)督工作，必須要按照合法性、規(guī)范性、實效性的原則，建立健全相關(guān)工作制度，才能推進(jìn)各項工作有序有效開展。為此，金匯鎮(zhèn)人大因地制宜地制定了鎮(zhèn)人大主席團成員會議制度、鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府雙向溝通制度和人大代表建議辦理制度等八項工作制度，努力向著鎮(zhèn)人大工作的法治化、制度化和規(guī)范化邁進(jìn)。

（三）充分發(fā)揮代表監(jiān)督作用需要圍繞重點提高監(jiān)督實效

1、要正確行使各項職權(quán)?！渡虾Ｊ腥嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》要求鎮(zhèn)人大要依照法定程序，認(rèn)真審議決定本鎮(zhèn)重大事項，積極履行監(jiān)督職能，通過聽取審議有關(guān)工作報告，組織代表視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查和工作評議，督促政府及有關(guān)部門依法行政。金匯鎮(zhèn)人大積極按照區(qū)委確定的“奉賢美、奉賢強” “三減三增三守”目標(biāo)要求和鎮(zhèn)黨委制定的“前灘后花園、浦江新板塊、奉賢北大門、美麗新金匯”的發(fā)展定位，圍繞政府重點工作的實施情況進(jìn)行審議，決定好重大事項并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。去年以來，金匯鎮(zhèn)人大積極圍繞鎮(zhèn)黨委政府的重點工作，先后組織區(qū)、鎮(zhèn)人大代表對全鎮(zhèn)的“五違四必”環(huán)境整治、水環(huán)境治理、違章建筑整治、減量化工作推進(jìn)情況、養(yǎng)老事業(yè)、生態(tài)園林綠化建設(shè)、“和美村組和美樓組”創(chuàng)建、全國文明城區(qū)和衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建等工作的推進(jìn)情況開展視察、“隨手拍”督查活動，助推全鎮(zhèn)各項重點工作有序有效順利開展。

2、要圍繞中心開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督工作的根本目的在于依法監(jiān)督，推進(jìn)各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。要以反映最廣大人民群眾的意見建議，保障人民群眾的合法權(quán)益為已任，圍繞地區(qū)建設(shè)、改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的重大問題以及關(guān)系人民群眾切身利益的熱點問題，認(rèn)真依法行使職權(quán)。為此，金匯鎮(zhèn)人大先后組織部分代表到村居委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財經(jīng)、規(guī)劃建設(shè)、社會保障等部門走訪了解情況，重點對“農(nóng)村宅基地制度改革” “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級” “鄉(xiāng)村文化資源的發(fā)展”等方面開展調(diào)研，形成調(diào)研報告。又將先后收到的46件涉及規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境整治、社會事業(yè)和社會穩(wěn)定等事關(guān)百姓民生的代表建議，通過組織代表與政府雙向溝通會等形式，督促政府有關(guān)部門及時回應(yīng)和辦理，推進(jìn)工作落實，有效解決了民生問題。同時還發(fā)動區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，深入開展?fàn)幃?dāng)“四有”代表主題實踐活動，動員區(qū)、鎮(zhèn)人大代表積極參與全國文明城區(qū)和衛(wèi)生城區(qū)復(fù)檢及安全生產(chǎn)督查工作，廣大代表充分利用業(yè)余時間深入企業(yè)和社區(qū)開展巡查督查，對存在的安全隱患和“臟、亂、差”衛(wèi)生死角開展了“隨手拍”督查行動，有效推進(jìn)了生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的健康有序發(fā)展。

3、要堅持跟蹤問效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督不是靠一次視察、檢查就能解決問題，而是需要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持與黨委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步的前提下，多次監(jiān)督，反復(fù)監(jiān)督，盯住不放，一抓到底。只有通過“監(jiān)督——落實——再監(jiān)督——再落實”的跟蹤監(jiān)督，才能強力推動政府改進(jìn)工作，解決各類問題，金匯鎮(zhèn)人大也將在學(xué)習(xí)和實踐中不斷改進(jìn)、提高和完善工作方法。

（作者單位：奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)人大）