聯(lián)系更緊服務(wù)更精成效更實(shí)

朱琦

2018年是新一屆代表工作開(kāi)局之年，市人大常委會(huì)把發(fā)揮代表作用作為做好人大工作的重要抓手，緊緊圍繞全市工作大局，牢牢抓住服務(wù)常委會(huì)中心工作、服務(wù)代表依法履職這一主線，著力完善代表工作格局，尊重代表主體地位，發(fā)揮代表作用，努力建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，代表工作取得新發(fā)展、新成效。

深化“三聯(lián)系”制度 代表聯(lián)系群眾更加密切

以“三聯(lián)系”制度為抓手，推進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾的工作；以推進(jìn)基層代表之家建設(shè)為抓手，持續(xù)加大力度建設(shè)代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)。

深入推進(jìn)“三聯(lián)系”工作。常委會(huì)組成人員與679位市人大代表建立了固定聯(lián)系。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)召開(kāi)聯(lián)系代表座談會(huì)等形式，充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，形成反映當(dāng)前民意的《近期代表與市民關(guān)注的問(wèn)題》報(bào)送市委和市“一府兩院”。全年共有310人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大了代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。各委員會(huì)與690位市人大代表建立聯(lián)系，組建10個(gè)代表專業(yè)小組。通過(guò)聽(tīng)取代表意見(jiàn)，邀請(qǐng)代表參與立法、監(jiān)督等工作，充分發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，迄今共有超過(guò)3000人次的市人大代表參與了各委員會(huì)的170多項(xiàng)活動(dòng)。兩次代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)從以往的單主題提升為多主題，聯(lián)系對(duì)象從居村干部群眾擴(kuò)大到區(qū)鎮(zhèn)代表、駐社區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織等，共有1000多人次的市人大代表與5000多人次的區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，22000多人次的社區(qū)居民、駐社區(qū)單位和社會(huì)組織人士參與；召開(kāi)1600多場(chǎng)座談會(huì)，共收集5300多條意見(jiàn)建議，回收生活垃圾分類、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估方面的調(diào)查問(wèn)卷33000多份。委托各區(qū)人大組織開(kāi)展市人大代表專題調(diào)研，形成22篇調(diào)研報(bào)告，為推進(jìn)政府相關(guān)工作提供了有益參考。組織代表開(kāi)展13個(gè)主題16條線路的代表會(huì)前集中視察活動(dòng)，共有600多人次代表參加，實(shí)現(xiàn)了“多主題、多線路、小規(guī)模、講實(shí)效”的既定目標(biāo)。

著力推進(jìn)基層代表之家建設(shè)。各區(qū)街鎮(zhèn)以推進(jìn)基層代表之家建設(shè)為抓手，夯實(shí)代表聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)。目前全市214個(gè)街鎮(zhèn)已有164個(gè)街鎮(zhèn)建立代表之家。有的區(qū)還結(jié)合自身特點(diǎn)，在村居、園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、樓宇等建立代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），推進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾，使得基層人大工作有了抓手，代表履職有了陣地，社情民意表達(dá)渠道更加暢通，代表與群眾聯(lián)系更加密切。比如，靜安區(qū)人大常委會(huì)著力在街鎮(zhèn)層面打造“家”和“站”“點(diǎn)”兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)，點(diǎn)面結(jié)合、互為補(bǔ)充的平臺(tái)體系，推動(dòng)代表聯(lián)系人民群眾全覆蓋。長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)試點(diǎn)探索在商務(wù)樓宇、白領(lǐng)中心和高校內(nèi)設(shè)立人大代表聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展代表接待選民活動(dòng)，使代表聯(lián)系人民群眾的觸角向“最后一公里”延伸。市人大常委會(huì)代表工委通過(guò)研究室編印的《學(xué)習(xí)與研究》推介基層人大代表工作的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)本市各級(jí)人大代表工作交流，不斷推動(dòng)代表工作完善發(fā)展。

完善督辦機(jī)制 代表建議辦理更有實(shí)效

圍繞提高議案建議辦理實(shí)效，改進(jìn)代表建議督辦工作，著力推動(dòng)代表建議的解決落實(shí)。

首創(chuàng)代表建議聯(lián)合督辦機(jī)制。建立由市人大常委會(huì)副主任、市政府副市長(zhǎng)聯(lián)合督辦的處理機(jī)制，2018年3月底至5月，開(kāi)展了“加強(qiáng)0—3歲幼兒托育工作” “推進(jìn)‘放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境” “加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)監(jiān)管” “發(fā)展上海‘紅色旅游” “加強(qiáng)智慧公安建設(shè)，解決城市公共安全問(wèn)題” “完善‘五違四必后續(xù)管理和舊改工作機(jī)制，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理”等6場(chǎng)聯(lián)合督辦。每一次督辦都推進(jìn)了一批代表建議的處理落實(shí)，加快了一批代表建議反映多年、集中關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決進(jìn)程，取得良好成效。在聯(lián)合督辦機(jī)制的推動(dòng)下，2018年市人代會(huì)期間801件代表建議，“解決采納”比例達(dá)到70.8%，首次突破70%。

完善議案建議處理信息公開(kāi)及跟蹤機(jī)制。加大公開(kāi)力度，代表議案建議實(shí)現(xiàn)向社會(huì)全面公開(kāi)，市民可以在上海人大網(wǎng)上查閱38件代表議案的全文、代表同意公開(kāi)的701件代表建議全文，代表建議的辦理答復(fù)情況也在各承辦單位網(wǎng)站公開(kāi)。初步建立了代表建議辦理流程的跟蹤機(jī)制，使人大代表能夠像跟蹤快遞物流信息那樣跟蹤代表建議辦理的全過(guò)程。著力提高議案建議提出質(zhì)量和辦理質(zhì)量，將“如何提出高質(zhì)量的代表議案建議”作為代表履職學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，促進(jìn)代表提高議案建議質(zhì)量。以市人大代表建議和市政協(xié)提案辦理工作會(huì)議為契機(jī)，對(duì)全年代表建議的辦理工作提出要求，協(xié)助市政府辦公廳舉辦三期代表建議承辦員培訓(xùn)班，努力提高各承辦單位的辦理質(zhì)量。

精心組織安排 全國(guó)人大代表履職更加有力

按照全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的部署和要求，精心組織上海市全國(guó)人大代表開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，服務(wù)保障全國(guó)人大代表依法履職。

首次開(kāi)展長(zhǎng)三角全國(guó)人大代表聯(lián)合視察。為深化長(zhǎng)三角區(qū)域人大工作協(xié)作，更好地發(fā)揮人大代表在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中的作用，2018年12月12日至14日，由市人大常委會(huì)代表工委牽頭，與江蘇、浙江、安徽省人大常委會(huì)代表工作部門聯(lián)合組織，滬蘇浙皖三省一市20位全國(guó)人大代表開(kāi)展太湖流域水環(huán)境治理聯(lián)合視察，實(shí)地調(diào)研了太湖沿岸的無(wú)錫、蘇州、嘉興和湖州等地的水環(huán)境治理情況，這也是長(zhǎng)三角區(qū)域全國(guó)人大代表首次進(jìn)行聯(lián)合視察。參加視察的全國(guó)人大代表明確表示，將圍繞太湖流域水環(huán)境治理的主題，就一些需要在國(guó)家層面解決的問(wèn)題，各選角度、各有側(cè)重地向全國(guó)人大常委會(huì)提出代表議案、建議，共助美麗長(zhǎng)三角建設(shè)。

做好全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)系代表、全國(guó)人大代表聯(lián)系人民群眾工作。認(rèn)真做好全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和全國(guó)人大常委會(huì)委員聯(lián)系代表工作。目前全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系上海代表團(tuán)代表7人，4名常委會(huì)委員聯(lián)系代表11人。在開(kāi)展聯(lián)系活動(dòng)時(shí)注重做好“三個(gè)結(jié)合”，即與委員長(zhǎng)、委員來(lái)滬視察調(diào)研活動(dòng)相結(jié)合，與全國(guó)人大代表專題調(diào)研相結(jié)合，與市人大代表開(kāi)展聯(lián)系社區(qū)、會(huì)前集中視察等活動(dòng)相結(jié)合。完善全國(guó)人大代表聯(lián)系市人大代表機(jī)制，組織安排28人（次）全國(guó)人大代表參加集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，首次邀請(qǐng)36人（次）代表參加市人大代表專題調(diào)研，暢通了各級(jí)代表之間的民意傳遞。

此外，還組織全國(guó)人大代表圍繞“對(duì)口幫扶工作立法”和“大數(shù)據(jù)共享與安全”兩個(gè)主題開(kāi)展專題調(diào)研，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告；保障28人（次）代表參加全國(guó)人大組織的兩期代表履職學(xué)習(xí)班，7名代表列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，22人（次）代表參加全國(guó)人大常委會(huì)和各委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)滬視察調(diào)研和執(zhí)法檢查，以及最高人民法院、最高人民檢察院組織的代表視察等履職活動(dòng)。

提高精度力度 代表履職服務(wù)保障更深更實(shí)

以服務(wù)代表作用發(fā)揮為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高服務(wù)代表履職的精度和力度，支持保障代表依法履職。

搭建多樣化的代表履職學(xué)習(xí)平臺(tái)。組織開(kāi)展“1+4”模式的代表履職學(xué)習(xí)，即1期初任履職學(xué)習(xí)班和4期履職學(xué)習(xí)輪訓(xùn)班，舉辦了新任市人大常委會(huì)組成人員履職學(xué)習(xí)班，使新一屆常委會(huì)組成人員和市人大代表盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)履職要求。為幫助代表開(kāi)闊履職視野，創(chuàng)辦周末“上海人大代表論壇”，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、市人大代表，以及本市各大高校的知名專家學(xué)者，圍繞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、文化品牌、人工智能等主題作專題報(bào)告，共舉辦9期，900多位市人大代表、在滬全國(guó)人大代表和機(jī)關(guān)干部等參加。首次開(kāi)展代表對(duì)口幫扶公益服務(wù)活動(dòng)，組織部分企事業(yè)單位的市人大代表組成對(duì)口幫扶服務(wù)團(tuán)赴青海省果洛州開(kāi)展公益服務(wù)，積極發(fā)揮代表在對(duì)口幫扶工作中的作用，取得了良好的社會(huì)效果。

以大調(diào)研為契機(jī)提升服務(wù)保障水平。在常委會(huì)副主任徐澤洲帶領(lǐng)下，常委會(huì)代表工委深入開(kāi)展“完善代表工作格局、提高代表工作水平”大調(diào)研工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題即知即改、立行即改，不斷提升服務(wù)代表履職的意識(shí)和水平。結(jié)合代表履職的實(shí)際需求，不斷改進(jìn)代表履職信息化服務(wù)。完善代表履職平臺(tái)的內(nèi)容提供和管理，及時(shí)為代表提供履職信息、管理代表信息；創(chuàng)建“上海市十五屆人大代表微信群”，為代表履職提供更便捷的信息交流平臺(tái)。針對(duì)大調(diào)研中反映強(qiáng)烈的街道人大工委機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，積極與市機(jī)構(gòu)編制部門溝通，取得擬配備一名科級(jí)工作人員的階段性成果，為加強(qiáng)基層代表工作夯實(shí)力量基礎(chǔ)。