列席，促進(jìn)更好履職盡責(zé)

李林

2018年12月23日至29日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議在北京召開。我作為全國人大代表受邀列席。本次會(huì)議共有37項(xiàng)議程，會(huì)期長達(dá)一周。拿到會(huì)議日程后，我驚訝于會(huì)期之長、審議任務(wù)之重。本次會(huì)議共安排了4次全體會(huì)議、8次分組會(huì)議、1次聯(lián)組會(huì)議，滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)?3個(gè)半天。參加這次會(huì)議，我有以下感想：

一是對法律草案的審議占據(jù)“半壁江山”。立法數(shù)量多，審議節(jié)奏快，真正體現(xiàn)了民有所呼、法有所應(yīng)。外商投資法草案提交本次會(huì)議審議，草案明確了對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。我們一直強(qiáng)調(diào)改革開放再出發(fā)，中國對外開放的大門只會(huì)越開越大，外商投資立法的加速推進(jìn)應(yīng)該是最有力的舉措之一。

從領(lǐng)域的角度，我對專利法修正案草案較為關(guān)注：草案進(jìn)一步加大了對專利侵權(quán)行為的懲治力度，提高了執(zhí)法的可操作性，能夠更好地促進(jìn)專利技術(shù)實(shí)施和應(yīng)用。疫苗管理法草案也是我很關(guān)心的，本次系首次提請審議：體現(xiàn)了最嚴(yán)格監(jiān)管原則，對疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程明確落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)行全程信息化追溯制度，重建人們對疫苗接種的信心。

二是改革和法治，如鳥之兩翼、車之兩輪，確保重大改革于法有據(jù)，使法治與改革相得益彰。全國人大常委會(huì)注重加強(qiáng)對改革試點(diǎn)成效的監(jiān)督和評(píng)估，本次會(huì)議聽取了三個(gè)有關(guān)改革試點(diǎn)工作情況的報(bào)告，包括關(guān)于生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告，關(guān)于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告，關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告。會(huì)議還聽取了國務(wù)院關(guān)于個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除有關(guān)情況的報(bào)告，引起了全社會(huì)廣泛熱議。

2018年12月27日，全國人大常委會(huì)分組審議國務(wù)院關(guān)于財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報(bào)告時(shí)，多位委員建議：積極調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政資金配置結(jié)構(gòu)，支出重點(diǎn)從治病為中心轉(zhuǎn)向健康為中心，在預(yù)防疾病上加大投入，減少疾病發(fā)生，進(jìn)一步改善人民群眾的健康狀況。這背后是有科學(xué)依據(jù)，需要科學(xué)支撐的。當(dāng)前我們正在中國科學(xué)院“率先行動(dòng)”計(jì)劃框架下，積極貫徹落實(shí)“健康中國”戰(zhàn)略，著手籌建營養(yǎng)與健康特色研究所，正是秉承這一理念，對重大慢病的發(fā)生發(fā)展和老齡健康問題進(jìn)行關(guān)口前移的系統(tǒng)性布局和研究。正與對該報(bào)告的審議有較高的契合度。

三是對列席代表作個(gè)性化的座談安排，聽取代表意見建議，增進(jìn)全國人大常委會(huì)與代表的互動(dòng)。2018年12月24日下午，全國人大常委會(huì)全體會(huì)議之后召開了委員長與列席此次常委會(huì)的全國人大代表的座談會(huì)。這一安排是本屆全國人大常委會(huì)的一個(gè)創(chuàng)舉。中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書聽取了大家的意見與建議，并在會(huì)上作重要講話，強(qiáng)調(diào)人大代表責(zé)任重大、使命光榮，要以擔(dān)當(dāng)精神、飽滿熱情、良好作風(fēng)履行代表職責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的重托。

2018年12月27日下午，王晨副委員長召集他本人聯(lián)系的幾位人大代表在辦公室座談。王晨副委員長曾于2016年10月在滬調(diào)研促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的實(shí)施情況，期間曾到過我所在的中國科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院。在27日下午的座談中，我依然就科技工作談了幾點(diǎn)自己的看法。從真正掌握核心技術(shù)的必要性出發(fā)，談到繼續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，大幅提高基礎(chǔ)研究投入占比；談到提高科技供給能力，推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心策源能力取得新突破；也談了完成十三五規(guī)劃綱要科技投入目標(biāo)宜早投入的思路。

作為一名科技界代表，列席本次全國人大常委會(huì)會(huì)議是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。今年三月將是我第12次參加全國兩會(huì)，也是第7次參加人代會(huì)，歷次兩會(huì)上按日程收到的報(bào)告、有關(guān)法律草案，好比是端上了桌的大餐，而背后的調(diào)研審議等“烹飪過程”通過本次會(huì)議讓我有了更深的了解。本次列席經(jīng)歷將促進(jìn)我今后更好地履職盡責(zé)。 （作者系全國人大代表，中國科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院院長，上海中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)會(huì)長，中國科學(xué)院院士）